Дело в том, что советская власть установилась на Украине не сразу. После октябрьской революции Центральная Рада под руководством Винниченко, а затем Грушевского провозгласила третий универсал, провозглашающий формальную независимость Украины. Власти опирались на военную помощь Антанты, создаввались собственные вооруженные силы, печатались свои деньги. Затем был гетманат, директория Петлюры, но они опирались на военную помощь других стран, поэтому и не смогли создать настоящее государство.