Содержание

Статья 83 / КонсультантПлюс

Президент Российской Федерации:

а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности ;

б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации ;

б.1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти ;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

в. 1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации ;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» настоящей статьи), и освобождает их от должности ;

д.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности ;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов ;

е. 1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом ;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации ;

е.3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий ;

е. 4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты ;

е.5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом ;

ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации.

Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом ;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий ;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

———————————

<15> Статья 83 дополнена пунктом «е.2» в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 22 июля 2014 г.

(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 22 июля, N 0001201407220002).

2.4

2.4. Президент Российской Федерации

Институт президентской власти в России имеет сравнительно короткую историю. Пост президента был установлен в соответствии с результатами всероссийского референдума в марте 1991 г. Закон о введении поста президента вступал в серьезные противоречия с предписаниями Конституции РСФСР 1978 г. Главной проблемой была невозможность четкого определения границ полномочий президента как главы государства и Верховного Совета как высшего института государственной власти. В конечном итоге идея парламентской республики потерпела поражение в ходе политического противостояния 21 сентября – 4 октября 1993 г.

Институт президентства закреплен в главе 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» (ст. 11), ему посвящена полностью глава 4 (14 статей). Имеется ряд принципиальных норм и в других главах Конституции, касающихся отношений Президента с Государственной Думой, Советом Федерации и федеральным Правительством.

В целом из 137 статей Конституции непосредственно Президенту посвящено более 30 статей. При рассмотрении статуса и полномочий Президента России, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, он предстает как бы в двух ипостасях:

1) главы государства, дистанцированного от ветвей власти;

2) фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.

По Конституции России Президент России является главой государства и организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Такая роль Президента России в системе разделения властей подтверждается его функцией по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент России должен обеспечивать действие системы сдержек и противовесов в государственно-властном механизме. Специфика компетенции Президента заключается в наличии у него организационно-кадровых и прямых административных функций в области исполнительной власти, которые «идут дальше», чем обеспечение «согласованного функционирования и взаимодействия ветвей власти».

К числу названных функций Президента России относится руководство деятельностью правоохранительных органов, органов безопасности, вооруженными силами, решение вопросов назначения на должности членов Правительства России, назначение высшего командного состава вооруженных сил, правоохранительных органов, судей, сотрудников внешнеполитического ведомства и других должностных лиц, Это дает основание считать его особым субъектом, не только направляющим, но и возглавляющим по ряду направлений всю систему органов исполнительной власти.

Президент России избирается на шесть лет гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не может занимать свой пост более двух сроков подряд. У Президента России обширные конституционные полномочия. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. К основным функциям Президента России относятся: принятие мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, определение основных направлений внутренней и внешней политики России.

В сфере формирования государственных органов Президент назначает Председателя Правительства России (с согласия Госу­дар­ственной Думы), его заместителей и федеральных министров (по представлению премьер-министра), представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного суда России, назначает судей других федеральных судов; вносит на утверждение кандидатуры руководителей некоторых других органов (Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека), формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, то есть выступает субъектом законодательной инициативы, участвует в рассмотрении законопроектов (через государственно-правовое управление и своих полномочных представителей в Федеральном Собрании), подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отклонить принятый закон (право вето). В строго определенных Конституцией случаях Президент России имеет право распустить Государственную Думу.

Хотя по Конституции России Президент России организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти, тем не менее он имеет полномочия в сфере исполнительной власти: право председательствовать на заседании Правительства России, принимать решение об отставке Правительства России, отменять акты Правительства. Он возглавляет работу ряда «силовых» органов, дает поручения Правительству России, обеспечивает контроль исполнения законов, в том числе посредством аппарата Полномочных представителей в федеральных округах.

Президент России является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами, назначает высшее командование Воору­женными силами России, утверждает военную доктрину, присваивает высшие воинские звания. Важную роль играют внешнеполитические полномочия Президента: руководство внешней политикой России, ведение переговоров и подписание международных договоров от имени Российской Федерации, назначение дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Нюрнбергский процесс. Начало. Документальная хроника | Российское агентство правовой и судебной информации

Ради увековечивания памяти мирного населения Советского Союза, подвергшегося изгнанию и истреблению в годы Великой Отечественной войны, РАПСИ изучило архивные материалы*, свидетельствующие о геноциде граждан СССР.


К судебному процессу над главными немецкими военными преступниками. Международный Военный Трибунал

Союз Советских Социалистических республик, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединённые Штаты Америки, Французская Республика против обвиняемых: 

Германа Вильгельма Геринг, Рудольфа Гесс, Иоахима фон Риббентроп, Роберта Лей, Вильгельма Кейтель, Эрнста Кальтенбруннер, Альфреда Розенберг, Ганса Франк, Вильгельма Фрик, Юлиуса Штрейхер, Вальтера Функ, Гельмара Шахт, Густава Крупп фон Болен унд Гальбах, Карла Дениц, Эриха Редер, Бальдура фон Ширах, Фрица Заукель, Альфреда Иодль, Мартина Борман, Франца фон Папен, Артура Зейсс-Инкварт, Альберта Шпеер, Константина фон Нейрат и Ганса Фриче, индивидуально и как членов любой из следующих групп или организаций, к которым они соответственно принадлежали, а именно: правительственный кабинет, руководящий состав национал-социалистской партии, охранные отряды германской национал-социалистской партии (СС), включая службу безопасности (СД), государственная тайная полиция (Гестапо), штурмовые отряды германской национал-социалистской партии (СА), генеральный штаб и высшее командование германских вооруженных сил.

Обвинительное заключение

Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америка, Французская Республика в лице нижеподписавшихся Р. А. Руденко, Хартли Шоукросс, Роберта Г. Джексон и Франсуа де-Ментон, должным образом уполномоченных своими правительствами для расследования обвинений и судебного обвинения главных военных преступников в соответствии с Лондонским Соглашением от 8 августа 1945 года и уставом данного Трибунала, настоящим обвиняют в преступлениях против мира, в военных преступлениях, в преступлениях против человечности и в создании общего плана или заговора для совершения этих преступлений, перечисленных в уставе Трибунала, и в соответствии с изложенным объявляют обвиняемыми в нижеуказанных преступлениях: Германа Вильгельма Геринг, Рудольфа Гесс, Иоахима фон Риббентроп, Роберта Лей, Вильгельма Кейтель, Эрнста Кальтенбруннер, Альфреда Розенборг, Ганса Франк, Вильгельма Фрик, Юлиуса Штрейхер, Вальтера Фуни, Гельмара Шахт, Густава Крупп фон Болен унд Гальбах, Карла Дениц, Эриха Редер, Бальдура фон Ширах, Фрица Заукель, Альфреда Иодль, Мартина Борман, Франца фон Папен, Артура Зейсс-Инкварт, Альберта Шпеер, Константина фон Нейрат и Ганса Фриче, индивидуально и как членов любой из группировок или организаций, поименованных ниже.

Раздел I

Общий план или заговор. (Устав Международного Военного Трибунала, статья 6, особенно статья 6(а)

Формула обвинения

Все обвиняемые, совместно с другими лицами, в течение нескольких лет, предшествующих 8 мая 1945 года, являлись руководителями, организаторами, подстрекателями и соучастниками создания и осуществления общего плава или заговора для совершения преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности, как они определяются в Уставе данного Трибунала, и в соответствии с положениями Устава, несут индивидуально ответственность за свои собственные действия и за все действия, совершенные любых лицом для осуществления такого плана ила заговора. Общий план или заговор включал совершение преступлений против мира, выразившееся в том, что подсудимые планировали, подготовляли и вели агрессивные войны, которые являлись также войнами, нарушающими международные договоры, соглашения и обязательства. В своем развитии общий план или заговор охватывал военные преступления, выражавшиеся в том, что обвиняемые намечали и осуществляли бесчеловечные войны против стран и народов, нарушая все правила и обычаи ведения войны, систематически применяя такие способы, кал убийства, зверское обращение, посылка на рабский труд гражданского населения оккупированных территорий, зверское обращение с военнопленными и лицами, находящимися в плавании в открытом море; взятие и убийства заложников, грабеж общественной и частной собственности, бессмысленное разрушение больших и малых городов и деревень и неоправданное военной необходимостью опустошение. Общим планом или заговором предусматривались, а подсудимыми предписывались к исполнению такие средства, как убийства, истребление, обращение в рабство, ссылки и другие бесчеловечные акты, как в Германии, так и на оккупированных территориях, совершенные до и во время войны против гражданского населения, преследования по политическим, расовым и религиозным мотивам, во исполнение плана по подготовке и осуществлению беззаконных или агрессивных войн. Многие из таких действий были совершены в нарушение внутренних законов соответствующих стран.

Нацистская партия, как центр общего плана или заговора

В 1921 г. Адольф Гитлер стал главным руководителем или «фюрером» германской национал-социалистской партия, известной как нацистская партия, организованной в Германии в 1920 году. Он занимал этот пост все время, обнимаемое этим обвинительных актом. Нацистская партия вместе со своими вспомогательными организациями стала средством сплочения между обвиняемыми и их соучастниками и инструментом для выполнения целей и задач их заговора. Каждый обвиняемый стал членом нацистской партии и участником заговора, зная их цели и задачи, или, будучи осведомленным в них, стал соучастником в проведении в жизнь этих целей и задач на том или ином этапе развития заговора. 

Далее в обвинительном заключении излагаются общие цели и методы организации заговора гитлеровцев против миролюбивых народов, захват нацистами власти в Германии, уничтожение всех демократических форм государственного устройства и общественной жизни и террористическая расправа со всеми противниками нацистского режима.

Использование нацистского контроля для агрессии против иностранных государств

К середине 1933 г. нацистские заговорщики, захватив правительственный контроль над Германией, были в состоянии заняться дальнейшим и более детальным составлением своего плана, с уделением особого внимания внешней политике.

Агрессивные действия против Австрии и Чехословакии

После этого фашистские заговорщики принялись за подготовку захвата Австрии и Чехословакии, учитывая, что с военной точки зрения необходимо захватить Австрию и Чехословакию.

В обвинительном заключении подробно излагается подготовка нацистами захвата Австрии.

Вторжение в Австрию началось 12 марта 1938 года. 13 марта Гитлер провозгласил себя главой австрийского государства и взял на себя командование вооруженными силами Австрии. Законом от того же числа Австрия была присоединена к Германия. 

Одновременно с аннексией Австрии нацистские заговорщики дали лживые заверения Чехословацкому Правительству, что они не нападут на эту страну. Но в течение месяца они собрались, чтобы выработать конкретные способы и средства нападения на Чехословакию и пересмотреть в свете произведенного захвата Австрии предшествующие планы относительно агрессии против Чехословакии. 

21 апреля 1938 г. нацистские заговорщики встретились и решили начать нападение на Чехословакию не позднее 1 октября 1938 г. С 21 апреля 1938 г. и позднее нацистские заговорщики подготовили подробные и точные военные планы, предназначенные осуществить такое нападение в любой возможный момент и рассчитанные на преодоление чехословацкого сопротивления в течение четырех дней, чтобы, таким образом, поставить мир перед совершившимся фактом и тем самым избежать сопротивления извне. В течение мая, июня, августа и сентября эти планы подверглись более точной и детальной разработке, и к 3 сентября 1938 г. было решено, что все войска должны быть готовы для выступления 28 сентября 1938 г. 

В течение этого же периода нацистские заговорщики использовали в своих целях вопросы национальных меньшинств в Чехословакии и, особенно, Судетской области, вызвав дипломатический кризис в августе и сентябре 1938 г. После того, как нацистские заговорщики угрожали войной, Соединенное Королевство и Франция 29 сентября 1938 г. в Мюнхене заключили соглашение с Германией и Италией, предусматривающее уступку Судетской области Германии. От Чехословакии потребовали согласиться с этим. 1 октября 1938 г. немецкие войска оккупировали Судетскую область. 

15 марта 1939 г. нацистские заговорщики выполнили свой план, захватив и завладев и той частью Чехословакии, которая не была уступлена Германии по Мюнхенскому Соглашению.

Выработка плана нападения на Польшу; подготовка и начало агрессивной войны

После успешного завершения этих агрессивных действий заговорщики получили крайне важные для них ресурсы и базы и были готовы предпринять дальнейшую агрессию путем войны. Было решено немедленно подготовить детальные планы нападения при первом удобном случае на Польшу, а затем на Англию и Францию, наряду с планами одновременной оккупации вооруженными силами воздушных баз в Нидерландах и Бельгии.  

В соответствии с этим нацистские заговорщики, денонсировав германо-польский договор от 1934 г. по вымышленным мотивам, перешли к раздуванию вопроса о Данциге, к подготовке пограничных «инцидентов», чтобы «оправдать» нападение, и начали предъявлять требования о присоединении польской территории. После отказа Польши пойти на уступку они приказали немецким вооруженным силам вторгнуться 1 сентября 1939 г. в Польшу, ускорив таким образом войну также с Соединенным Королевством и Францией.

Перерастание войны в агрессивную войну против всего мира, планирование и осуществление нападения на Данию, Норвегию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, Югославию и Грецию: 1939г.– апрель 1941 г.

Таким образом, агрессивная война, подготовленная нацистскими заговорщиками путем нападения на Австрию и Чехословакию, была активно начата их нападением на Польщу, в нарушение условий пакта Бриана—Келлога от 1928 г. После полного поражения Польши, немецким вооруженным силам было приказано вторгнуться 9 апреля 1940 г. в Данию и Норвегию; 10 мая 1940 г. в Бельгию, Нидерланды, Люксембург; 6 апреля 1941 г. в Югославию и Грецию. Все эти вторжения были заранее детально спланированы.

Вторжение Германии 22 июня 1941 г. на территорию СССР в нарушение пакта о ненападении от 23 августа 1939г.

22 июня 1941 г. гитлеровские заговорщики, вероломно нарушив пакт о ненападении между Германией и СССР, без объявления войны, напали на советскую территорию, начав тем самым, агрессивную войну против СССР.

С первого же дня вторжение на территорию СССР гитлеровские заговорщики, в соответствии с детально разработанным планом, начали осуществлять разрушение городов и сел, уничтожение фабрик и заводов, колхозов и совхозов, электростанций и железных дорог, ограбление и варварское разрушение национально-культурных учреждений народов СССР, разрушение музеев, школ, больниц, церквей, исторических памятников, массовый угон советских граждан на подневольную работу в Германию, а также физическое истребление взрослого населения, женщин, стариков и детей, особенно русских, белорусов, украинцев, и повсеместное истребление евреев.  

Все эти преступные действия проводились германскими войсками по прямым приказам нацистского (гитлеровского) правительства, генерального штаба и высшего командования германских вооруженных сил. 

Сотрудничество с Италией и Японией и агрессивная война против Соединенных Штатов

Развязав агрессивную войну, нацистские заговорщики подготовили соглашение о Германо-итало-японском десятилетнем военно-экономическом союзе, которое было подписано в Берлине 27 сентября 1940 г. Нацистские заговорщики предполагали, что японская агрессия ослабит и поставит в невыгодное положение те страны, с которыми они находились в войне, и те страны, с которыми они намеревались завязать войну. Соответственно нацистские заговорщики призвали Японию добиваться «нового порядка». Пользуясь успехом агрессивной войны, которую в то время вели нацистские заговорщики, Япония 7 декабря 1941 г. совершила, нападение на Соединенные Штаты Америки в Перл-Харбор и на Филиппинах, а также на Британское Содружество Наций, Французский Индокитай и на Нидерланды в юго-западной части Тихого океана. Германия объявила войну Соединенным Штатам 11 декабря 1941 года.

Раздел II

Преступления против мира. (Устав Международного Военного Трибунала, статья 6(а)

Формула обвинения

Все обвиняемые и различные другие лица в течение ряда лет до 8 мая 1945 года участвовали в планировании, подготовке, развязывании и ведении агрессивных войн, которые также являлись войнами в нарушение международных договоров, соглашений и обязательств. 

Войны, упоминаемые в формуле обвинения в разделе втором настоящего обвинительного заключения, и дата их возникновения следующие: против Польши—1 сентября 1939 года, против Соединенного Королевства и Франции — 3 сентября 1939 года, против Дании и Норвегии—9 апреля 1940 года, против Бельгии, Нидерландов и Люксембурга — 10 мая 1940 года, против Югославии и Греции — 6 апреля 1941 года, против СССР — 22 июня 1941 года, против Соединенных Штатов Америки — 11 декабря 1941 года.

(Известия, 19 октября 1945 г. )

Продолжение 27 октября


*Стилистика, орфография и пунктуация публикаций сохранены

Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации

Высшее должностное лицо нашего государства — Президент Российской Федерации. Он, как глава государства, является одновременно Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет общее руководство ими.

Общие права и обязанности Президента РФ в области обороны и безопасности.

Определяя основные направления внутренней и внешней политики государства, Президент РФ формирует исполнительную власть — Правительство РФ, которое руководит работой федеральных министерств, агентств, служб и контролирует их деятельность.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, который осуществляет подготовку его решений по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Важнейшие направления государственной политики, отражающие положение России в мировом сообществе, ее национальные интересы, Президент РФ формирует в Концепции национальной безопасности, которая является системой взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации, являющуюся составной частью концепции безопасности Российского государства и представляющую собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Он формирует Администрацию Президента РФ. Статус и основные функции этого органа определяются Президентом РФ по его усмотрению, действуют в пределах его полномочий. Администрация Президента РФ не может вторгаться в сферу компетенции других государственных органов.

Президент Российской Федерации назначает и освобождает полномочных представителей, которые представляют его интересы в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, иностранных и международных организациях. Полномочные представители действуют на основе положений, утверждаемых Президентом РФ.

Президент России награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ.

Он вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Предоставление главе Российского государства полномочий по утверждению актов военного законодательства, закрепляющих основы военной политики, объясняется тем, что Президент РФ не только руководит деятельностью по выработке научных, теоретических взглядов по вопросам военной, политики, но и возглавляет работу государственных органов и органов военного управления по их реализации.

Президент Российской Федерации обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Он осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, разрабатывает внешнеполитический курс страны и непосредственно руководит его выполнением.

Президент РФ самостоятельно осуществляет дипломатическую деятельность:

  • проводит переговоры на высшем уровне,

  • посещает с официальными и неофициальными визитами зарубежные страны,

  • участвует в совещаниях и встречах глав государств,

  • несет конституционную ответственность за выполнение международных обязательств Российской Федерации.

При определении основных направлений военной политики Президент РФ руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.

При этом представляется важным обеспечить точное соответствие национальных интересов Российской Федерации и интересов международных сообществ, членом которых является наша страна. Только главой России принимается решение о проведении переговоров в отношении договоров, заключаемых от имени Российского государства по вопросам обороны.

Как правило, Президентом РФ принимается единое решение, охватывающее вопросы как проведения переговоров, так и подписания международного договора. Как руководитель внешней политикой страны он вправе принимать решения о проведении переговоров и заключении международных договоров по вопросам обеспечения обороноспособности государства, относящимся к ведению Правительства России. В процессе ведения международных переговоров по вопросам обороны и в целях их заключения Президент России рассматривает рекомендации и предложения соответствующих государственных органов.

Решения Правительства о представлении Президенту предложений о заключении таких договоров принимаются в форме постановления. Это относится к проектам наиболее важных договоров о военном сотрудничестве, сокращении вооружений, военной интеграции. Но переговоры главы Российского государства в области обороны не всегда должны заканчиваться подписанием юридического документа. Они могут привести к заключению межгосударственного соглашения политического, а не правового характера, которое не порождает юридических обязательств. Президент России ведет переговоры и подписывает международные договоры с главами государств и правительств других стран лично (но может назначать для этого определенное лицо или делегацию) и ратифицирует договоры.

Для осуществления деятельности по определению основных направлений военной политики глава Российского государства наделяется внешнеполитическими и внутриполитическими полномочиями.

Так, в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Агрессией признается применение иностранным государством (группой государств) вооруженной силы против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России.

В Указе Президента РФ о введении военного положения определяются:

  • обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

  • дата и время, с которых оно начинает действовать;

  • границы территории, охватываемой режимом военного положения.

Указ Президента подлежит обнародованию по каналам радио, телевидения и официальному опубликованию. Не утвержденный указ прекращает действие со следующего дня после принятия решения Советом Федерации, о чем население Российской Федерации или соответствующих местностей незамедлительно оповещается.

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных и иных мер, направленных на создание условий для отражения агрессии или ее предотвращение. На основании Указов Президента Российской Федерации в условиях военного положения применяются меры по усилению охраны общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, охраны важных государственных и иных объектов; введение особого режима работы объектов, транспорта, коммуникаций, связи, эвакуации.

Кроме того, Президент России может ввести чрезвычайное положение при:

а) попытке насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или захвате особо важных объектов, отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемиях и эпизоотиях, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших человеческие жертвы, нанесших ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение вводится с утверждением Указа Президента РФ Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часа. Президент РФ правомочен приостанавливать на соответствующей территории полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, устанавливать ограничения на свободу передвижения, усиливать охрану общественного порядка, вводить ограничения на отдельные виды финансово-экономической деятельности, запрещать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, предусматривать иные запретительные и ограничивающие права и свободы меры, вплоть до введения комендантского часа, ограничения свободы средств массовой информации. Президент РФ назначает коменданта территории, на которой устанавливается чрезвычайное положение, может вводить особое управление, в исключительных случаях привлекать для обеспечения режима Вооруженные Силы, другие войска. Конституция РФ предусматривает гарантии сохранения функционирования в период чрезвычайного положения нижней палаты парламента: Государственная Дума не может быть распущена Президентом РФ. Совет Федерации также продолжает свою работу в течение всего периода чрезвычайного положения. Президент РФ вводит чрезвычайное положение по всей стране на срок, не превышающий 30 дней, а в ее отдельных местностях — 60 суток. Режим чрезвычайного положения прекращается по истечении срока, на который вводился, либо может быть продлен с согласия Совета Федерации Указом Президента РФ, если не достигнуты цели его введения. Президент РФ также наделен правом досрочно отменять чрезвычайное положение.

В целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона. Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного и военного положения. Президент России, осуществляя руководство гражданской обороной, утверждает План гражданской обороны, вводит его в действие; утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих этих войск; утверждает Положение о войсках гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления.

Ведение гражданской обороны на территории России или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения.

Полномочия Президента РФ в сфере управления Вооружёнными Силами РФ

Полномочия Президента России в сфере управления Вооруженными Силами РФ делятся на два уровня их реализации и связаны с проведением комплекса взаимосвязанных мероприятий, в мирное и военное время. В исключительных обстоятельствах угрожающего периода Президент РФ может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами по отражению агрессии против России (введение военного положения, объявление мобилизации, введение в действие нормативных правовых актов военного времени, формирование органов исполнительной власти военного времени, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России о ведении военных действий).

В группе полномочий, реализуемых в период военного положения Президентом РФ — Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, основными являются его полномочия по применению Вооруженных Сил РФ, так как они непосредственно предназначены для отражения агрессии, вооруженной зашиты целостности и неприкосновенности территории России.

Содержание таких полномочий и порядок их реализации во многом определяются тем, по каким основаниям глава Российского государства применяет Вооруженные Силы России:

  • во-первых, по их главному предназначению;

  • во-вторых, для выполнения задач с использованием вооружения не по их предназначению;

  • в-третьих, для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Общим для всех указанных оснований является обязательное утверждение Советом Федерации решения Президента РФ о применении, использовании, привлечении Вооруженных Сил РФ. В случае внезапного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения Президент России немедленно, на основе принятого им Указа о военном положении, отдает приказ о применении Вооруженных Сил РФ для отражения агрессии и нанесения ответного удара без предварительного согласия Совета Федерации. Другие войска и воинские формирования привлекаются к совместной с Вооруженными Силами России оперативной и мобилизационной подготовке, в соответствии с утверждаемым Президентом РФ Планом применения Вооруженных Сил РФ.

В приказе Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий определяются:

  • обстоятельства, послужившие основанием для боевого применения Вооруженных Сил РФ;

  • характер и степень интенсивности военных действий, направленных против России, реальность угроз суверенитету, независимости и государственной целостности Российской Федерации;

  • примерный масштаб, границы территории и сроки боевых действий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, основания для применения ими ядерного оружия и других видов оружия массового поражения;

  • порядок развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и их перехода на организацию и штаты военного времени, порядок призыва граждан по мобилизации, а также порядок использования ими запасов материальных средств мобилизационного и государственного резервов;

  • силы и средства, привлекаемые в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ к проведению мероприятий по отражению агрессии и обеспечению режима военного положения;

  • формируемые Президентом РФ на период военного времени — органы исполнительной власти и органы военного управления, осуществляющие руководство и управление Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

  • время вступления приказа в силу, а также срок его действия.

С учетом особого правового режима военного положения оно может вводиться на всей территории России или в отдельных ее местностях.

В своем Указе Президент РФ определяет:

  • порядок и основания привлечения Вооруженных Сил РФ к обеспечению режима военного положения;

  • порядок введения в действие и отмены правовых актов военного времени;

  • перечень мер военного положения, связанных с организацией производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил РФ, охраны военных объектов;

  • установлением и обеспечением особого режима въезда на территорию, где введено военное положение; изъятием необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан.

Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач не по их предназначению без использования оружия осуществляется в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные и людские потери.

Непосредственно из конституционных норм вытекают полномочия Президента РФ определять основные направления военной политики, вести переговоры и подписывать международные договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении Вооруженных Сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности, предоставлении военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, основываясь на решении Совета Безопасности ООН, или обязательств, вытекающих из международного договора, заключенного Россией.

Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, до объединения включительно, штатную численность военнослужащих, а также предельное количество военнослужащих на прикомандирование к федеральным органам государственной власти. Он принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил России от соединения и выше, утверждает: План применения Вооруженных Сил; Мобилизационный план Вооруженных Сил; федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; программы ядерных и других специальных испытаний; планы размещения на территории России объектов с ядерными зарядами и объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.

Президент России, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает командующих войсками; видами, родами войск, утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга), присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает от воинских должностей и увольняет их с воинской службы в случае достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, определяет порядок заключения с ними контракта о прохождении военной службы. В процессе подготовки индивидуальных указов о присвоении высших воинских званий Президентом РФ принимают участие Управление кадровой политики Президента и Главное государственно-правовое управление Президента. Очередное воинское звание генерала или адмирала присваивается военнослужащему Президентом РФ по представлению министра обороны РФ.

Президент РФ утверждает общевоинские уставы, положение о знамени и эмблеме Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени и вымпелам кораблей и судов Военно-Морского Флота, Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан России, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в отношении иностранных граждан, поступивших на военную службу в Российские Вооруженные Силы по контракту. Осуществляет помилование осужденным военнослужащим, издает обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы и распоряжения, которые могут быть нормативными и индивидуальными.

Указами Президента РФ оформляются решения нормативного характера, решения о назначении и освобождении от должности высшего военного руководства, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении высших воинских званий, почетных званий, помиловании. Распоряжениями Президента РФ оформляются решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам. Как Верховный Главнокомандующий Президент РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, органами военного управления.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ. 

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти и центральным органом военного управления, призванным проводить государственную политику и осуществлять государственное управление в области обороны, а также координировать деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в данной области.

Министр обороны назначается на должность и освобождается от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства. В Положении определены задачи и функции Министерства обороны РФ, важнейшими из которых являются разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите России; организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отражения агрессии, направленной против России, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также в целях выполнения задач в соответствии с международными договорами.

Основным органом оперативного управления Вооруженными Силами является Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ.

Его возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил, который подчиняется министру обороны РФ и является по должности его первым заместителем. В Положении определены основные задачи и функции Генерального штаба, важнейшими из которых являются осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления России, проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также осуществление контроля за состоянием их мобилизационной подготовки.

Президент России устанавливает количество и границы военного округа как военно-административной единицы. На территории округа могут дислоцироваться объединения, соединения, воинские части.


Полномочия президента Российской Федерации. Справка

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Как глава государства президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации:

— назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства;
— имеет право председательствовать на заседаниях правительства;
— принимает решение об отставке правительства Российской Федерации;
— представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка;
— по предложению председателя правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя правительства, федеральных министров;
— представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;
— формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
— утверждает военную доктрину Российской Федерации;
— формирует администрацию президента РФ;
— назначает и освобождает полномочных представителей президента РФ;
— назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России;
— назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

— назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
— распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
— назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
— вносит законопроекты в Государственную Думу;
— подписывает и обнародует федеральные законы;
— обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации:

— осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
— ведет переговоры и подписывает международные договоры;
— подписывает ратификационные грамоты;
— принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент Российской Федерации:

— решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
— награждает государственными наградами России, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
— осуществляет помилование.

Президент издает указы и распоряжения.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Руслан Хомчак: фото, биография, досье

Руслан Борисович Хомчак — первый заместитель секретаря СНБО, военный, генерал-полковник Вооруженных сил Украины. Главнокомандующий Вооруженных сил Украины (2020-2021), начальник Генерального штаба ВСУ (2019-2020). 

Место рождения. Образование. Родился 5 июня 1967 года в Ровно. Окончил Московское высшее военное командное училище. Проходил службу в Германии, а затем в Белорусском Краснознамённом военном округе.

Карьера. Служит в Вооруженных силах Украины с 1993 года. В течение семи лет служил в 24-й отдельной механизированной бригаде в Яворов на Львовщине, куда после окончания Национальной академии обороны Украины вернулся начальником штаба.

В течение четырёх лет был командиром 300-го отдельного механизированного полка в Черновцах, а в апреле 2005 года возглавил 72-ю отдельную механизированную бригаду в Белой Церкви.

С 2009 года — начальник штаба 8-го армейского корпуса.

Стремительный карьерный взлет Хомчака начался после прихода к власти Виктора Януковича. В 2011 году полковнику Хомчаку указом президента Украины присвоено воинское звание генерал-майора. 

В мае 2012 Хомчака повышают от должности начальника штаба 8-го армейского корпуса до командира 6-го армейского корпуса, а в августе 2013 года присваивают воинское звание генерал-лейтенанта. 

В ноябре 2013 года 6-й армейский корпус был переформирован в Командование Юг, временно исполняющим обязанности командира которого и стал Руслан Хомчак. Одновременно являлся начальником Днепропетровского гарнизона.

С июля по декабрь 2014 года Хомчак руководил сектором «Б» сил АТО в Донбассе. Хомчак руководил операцией по выводу войск из Иловайска. По официальным данным, тогда в котле погибли 366 военных, 158 числились пропавшими без вести. Хомчак оставался со своей группой до конца, вместе с ней вырвался из окружения. 

В 2016 году Хомчак по ротации командовал всеми силами АТО.

С 2016 года по 2017 — начальник штаба — первый заместитель командующего Сухопутными войсками Украины.

В 2017 году министр обороны Степан Полторак назначил Хомчака главным инспектором Министерства обороны. С тех пор он участвовал во многих расследованиях чрезвычайных происшествий в армии.

21 мая 2019 года президент Украины Владимир Зеленский назначил Руслана Хомчака на должность начальника Генерального штаба Вооруженных сил Украины, заменив Виктора Муженко.

5 декабря 2019 присвоено звание генерал-полковника. 

28 марта 2020 года в связи с разделением должностей начальника Генерального штаба и главнокомандующего Вооруженных сил Украины Владимир Зеленский назначил Хомачака главнокомандующим Вооруженных сил Украины.

27 июля 2021 года Владимир Зеленский уволил Руслана Хомчака с должности главнокомандующего ВСУ. Хомчак занял пост первого заместителя секретаря Совета национальной безопасности и обороны. 

Декларация. В 2018 году Хомчак получил в собственность два земельных участка: в Житомирской (20 тыс квадратов) и в Черниговской области (1000 кв м). Ездит на Toyota Land Cruiser 2013 года. В 2018 его зарплата на основном месте работы превысила 800 тысяч гривень. Хомчак также взял кредит в 160 тыс грн в ПриватБанке. В наличных деньгах Хомчак хранит 50 тысяч долларов и 10 тысяч евро и 60 тыс гривень. 

Семья. Супруга — Анна Коваленко, экс-советница министра обороны Украины и министра информационной политики, экс-председатель Черниговской ОГА.

28.07.2021 г.

День создания Вооружённых сил РФ

7 мая 1992 года Президентом РФ было подписано распоряжение об организационных мерах по созданию Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС России) — государственная военная организация Российской Федерации, предназначенная для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации — России, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России.

История России, ее уникальное географическое положение и внешнеполитическая обстановка, а также наличие на ее территории колоссальных запасов природных богатств объективно обязывают Российскую Федерацию надежно обеспечивать свою защиту, иметь мощные Вооруженные Силы. Они нужны для того, чтобы ни у кого в мире не возникало соблазна посягнуть на ее независимость, строить отношения с нашей страной с позиции силы.

Позитивные изменения в международной обстановке не означают, что проблема военной опасности снята с повестки дня. Необходимо помнить, что мир живет по законам, в которых вооруженная сила продолжает играть важнейшую роль.

Конституция Российской Федерации относит защиту суверенитета и территориальной целостности Отечества к важнейшим функциям государства и объявляет ее делом всего народа. Она обязывает граждан активно участвовать в обеспечении безопасности страны, укреплении ее обороноспособности.

Российские Вооруженные Силы имеют трехвидовую структуру, которая в большей степени соответствует сегодняшним требованиям и позволяет повысить эффективность боевого применения вооружения, серьезно упростить взаимодействие различных видов Вооруженных Сил и удешевить систему управления войсками. В настоящее время Вооруженные Силы структурно включают в себя три вида: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот; три рода войск: Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, Воздушно-десантные войска; а также войска, не входящие в виды Вооруженных Сил (пограничные войска РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны), Тыл Вооруженных Сил, Служба расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации. Наряду с внешними функциями в мирное и военное время Вооруженные Силы могут привлекаться для поддержания порядка при чрезвычайной обстановке, ликвидации крупных аварий и катастроф, для решения некоторых народно-хозяйственных задач.

Верховным главнокомандующим ВС России является президент России. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии он вводит на территории России или в отдельных её местностях военное положение, с целью создания условий для её отражения или предотвращения, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе для утверждения соответствующего указа.

Для решения вопроса о возможности использования Вооружённых сил России за пределами территории России необходимо соответствующее постановление Совета Федерации. В мирное время глава государства осуществляет общее политическое руководство Вооруженными силами, а в военное время руководит обороной государства и его Вооруженными силами по отражению агрессии.

Президент России также формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил России. Президент в качестве Верховного главнокомандующего утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных сил, мобилизационный план Вооруженных сил, мобилизационные планы экономики, план гражданской обороны и другие акты в сфере военного строительства. Глава государства утверждает также общевойсковые уставы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе.

Президент ежегодно издает указы о призыве на военную службу, об увольнении в запас лиц определённых возрастов, отслуживших в Вооружённых Ссилах, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.

Министерство обороны Российской Федерации (Министерство обороны) является органом управления Вооруженными силами России. К основным задачам Минобороны России относятся выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование в области обороны; организация применения вооружённых сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами России; поддержание в необходимой готовности вооружённых сил; осуществление мероприятий по строительству вооружённых сил; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала вооружённых сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы, военные комиссариаты.

Министерство обороны возглавляет министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом России по представлению председателя Правительства России. Министр подчиняется непосредственно президенту России, а по вопросам, отнесённым Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами президента к ведению правительства России, — председателю правительства России. Министр несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и вооружённые силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия. В министерстве работает коллегия в составе министра, его первых заместителей и заместителей, начальников служб министерства, главнокомандующих видами вооружённых сил.

Действующий министр обороны — Шойгу Сергей Кужугетович.

Генеральный штаб Вооружённых сил Российской Федерации — центральный орган военного управления и основной орган оперативного управления Вооружёнными силами. Генштаб осуществляет координацию деятельности пограничных войск и органов федеральной службы безопасности (ФСБ), внутренних войск Министерства внутренних дел (МВД), Железнодорожных войск, федерального органа специальной связи и информации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований, Службы внешней разведки (СВР) России, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти по выполнению задач в области обороны, строительства и развития вооружённых сил, а также их применения. Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений].

К основным задачам Генштаба относятся осуществление стратегического планирования применения вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов с учётом их задач и военно-административного деления страны; проведение оперативной и мобилизационной подготовки вооружённых сил; перевод вооружённых сил на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развёртывания вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов; координация деятельности по проведению в Российской Федерации мероприятий по воинскому учёту; организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности; планирование и организация связи; топогеодезическое обеспечение вооружённых сил; осуществление мероприятий, связанных с защитой государственной тайны; проведение военно-научных исследований.

Действующий начальник Генерального штаба — генерал-полковник Валерий Герасимов (с 9 ноября 2012 года).

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов управления, видов, родов войск, объединений, соединений, воинских частей, учреждений и организаций, а также военно-учебных заведений.

Органы управления предназначены для руководства войсками (силами) в различных звеньях в условиях, как мирного, так и военного времени. К ним относятся командования, штабы, управления, отделы и другие постоянно и временно создаваемые структуры. Для размещения и работы органов управления в боевых условиях развертываются пункты управления.

Объединения — это воинские формирования, включающие несколько соединений или объединений меньшего масштаба, а также частей и учреждений. К объединениям относятся армия, флотилия, а также военный округ — территориальное общевойсковое объединение и флот — военно-морское объединение.

Соединениями являются воинские формирования, состоящие из нескольких частей или соединений меньшего состава, обычно различных родов войск (сил), специальных войск (служб), а также частей (подразделений) обеспечения и обслуживания. К соединениям относятся корпуса, дивизии, бригады и другие приравненные к ним воинские формирования.

Войсковая часть — организационно самостоятельная боевая и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил РФ. К воинским частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков. Полкам, отдельным батальонам, дивизионам и эскадрильям вручается Боевое Знамя, а кораблям ВМФ — Военно-морской флаг.

К учреждениям Министерства обороны относятся такие структуры обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил, как военно-медицинские учреждения, дома офицеров, военные музеи, редакции военных изданий, санатории, дома отдыха, турбазы и т. п.

К военно-учебным заведениям относятся: военные академии, военные институты, высшие и средние военные училища, военные факультеты при гражданских вузах, суворовские и нахимовские училища, курсы подготовки и переподготовки офицерского состава.

Часть Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в состав объединенных вооруженных сил (например, ОВС СНГ) или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации (например, в составе миротворческих сил ООН или коллективных сил СНГ по поддержанию мира в зонах локальных военных конфликтов).

Цели применения Вооружённых Сил Российской Федерации и других войск:

  • В крупномасштабной (региональной) войне в случае её развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) – защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и её союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и её союзников.
  • В локальных войнах и международных вооружённых конфликтах – локализация очага напряжённости, создание предпосылок для прекращения войны, вооружённого конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и её союзников.
  • Во внутренних вооружённых конфликтах – разгром и ликвидация незаконных вооружённых формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
  • В операциях по поддержанию и восстановлению мира – разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

Основные формы применения Вооружённых Сил Российской Федерации и других войск: стратегические операции, операции и боевые действия в крупномасштабной и региональных войнах; операции и боевые действия – в локальных войнах и международных вооружённых конфликтах; совместные специальные операции – во внутренних вооружённых конфликтах; контртеррористические операции – при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством; миротворческие операции.

Основные задачи Вооружённых Сил Российской Федерации и других войск:

А) По обеспечению военной безопасности:

  • Своевременное вскрытие угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооружённого нападения на Российскую Федерацию и (или) её союзников.
  • Поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях.
  • Поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба.
  • Содержание вооружения и военной (специальной) техники, запасов материальных средств в готовности к боевому применению.
  • Несение боевого дежурства (боевой службы) выделенными (назначенными) войсками, силами и средствами.
  • Качественное и в полном объёме выполнение планов и программ оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, воспитания личного состава войск (сил).
  • Поддержание готовности к стратегическому развёртыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени.
  • Охрана и защита Государственной границы Российской Федерации.
  • Развитие противовоздушной обороны Российской Федерации как единой системы на основе централизованного управления всеми силами и средствами противовоздушной обороны.
  • Создание условий для безопасности экономической деятельности, защита национальных интересов Российской Федерации в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Мировом океане.
  • Охрана важных государственных объектов.
  • Предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов.
  • Предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий.
  • Организация гражданской и территориальной обороны.
  • Обеспечение технического прикрытия и восстановления коммуникаций.
  • Обеспечение информационной безопасности.

Б) По отражению вооружённого нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и (или) её союзников:

  • Частичное или полное стратегическое развёртывание.
  • Ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения и на коммуникациях.
  • Поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания.
  • Локализация и нейтрализация приграничных вооружённых конфликтов.
  • Поддержание режима военного (чрезвычайного) положения.
  • Защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника.
  • Выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В) Во внутренних вооружённых конфликтах:

  • Разгром и ликвидация незаконных вооружённых формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций.
  • Восстановление законности и правопорядка.
  • Обеспечение общественной безопасности и стабильности.
  • Поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта.
  • Локализация и блокирование района конфликта.
  • Пресечение вооружённых столкновений и разъединение противоборствующих сторон.
  • Изъятие оружия у населения в районе конфликта.
  • Усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

Г) В операциях по поддержанию и восстановлению мира:

  • Разъединение вооружённых группировок конфликтующих сторон.
  • Обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта.
  • Блокирование района конфликта в целях обеспечения санкций, принятых международным сообществом.
  • Создание предпосылок для международного урегулирования.

Вооружённые Силы Российской Федерации и другие войска должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооружённых конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.

Одновременно Вооружённые Силы Российской Федерации должны обеспечить осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций.

Источники:

  • День создания Вооружённых сил РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.calend.ru/holidays/0/0/2026/ — 22.01.2013.
  • День создания Вооружённых сил РФ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // pozdravish.ru/?p=2642 — 22.01.2013.
  • Вооружённые силы РФ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: Википедия — 22.01.2013.

Кремль и Верховное командование

Кремль и Верховное командование

Влияние президента на российскую армию от Горбачева до Путина

Дейл Р. Херспринг

Choice Outstanding Title

На протяжении всего своего существования Красная Армия рассматривалась как грозная угроза. Однако к концу холодной войны она стала самым слабым звеном в структуре власти Советского Союза.Всегда подчиняясь Коммунистической партии, военные в 1991 году вдруг оказались в подчинении президента демократического государства. Дейл Херспринг подробно исследует, как эти отношения повлияли на жизнеспособность вооруженных сил в новой Российской Федерации.

«В этой хорошо написанной и легко читаемой книге Herspring открывает новые возможности и предоставляет полезный инструмент для всех, кто интересуется текущим состоянием российских вооруженных сил. В семи главах Херспринг представляет удобные введения и отличные резюме каждого лидера, включая описание их соответствующего стиля руководства, поскольку это относится к вооруженным силам.Херспринг также блестяще описывает основные события российской военной истории. »

—H-Net Book Reviews

«Мастерское изложение фактов автором, который тщательно изучил свой материал и представил четкую точку зрения на то, как на самом деле происходили события. Любой, кто хочет лучше понять военные и гражданско-военные отношения последнего поколения советско-российского руководства, должен прочитать этот поистине незаменимый отчет. »

—Параметры
Просмотреть все обзоры…

« Herspring предоставляет читабельный обзор не только отношений между президентом и военными в тот период, но и состояния и деятельности советских, а затем и российских вооруженных сил. »

— The International History Review

«Херспинг проделал мастерскую работу по объяснению личностей, сложностей и интриг между политическими и военными лидерами России за последние два десятилетия.Это важный текст для современных российских историков и тех, кто интересуется военно-гражданскими отношениями. »

—The Russian Review

«Херспринг приводит убедительные доводы в пользу того огромного влияния, которое политическое руководство часто оказывает на институциональное развитие в переходных государствах. Написание четкое, идеи оригинальные, а аргументы убедительны. Это большой вклад в литературу; действительно, нет более прекрасной книги о российской военной политике.Настоятельно рекомендуется. »

—Choice

«Важное и авторитетное исследование, которое обеспечивает один из самых проницательных, понятных и надежных анализов сложного явления. . . . Необходимая литература для всех, кто пытается понять состояние российской армии и ее отношение к гражданским властям».

— Ричард Саква, автор книги
«Путин: выбор России»

«Четко и убедительно перечисляет многие проблемы, с которыми сталкивается российское государство и его вооруженные силы, при этом предлагая решения в контексте того, что произошло в прошлом.

— Дэвид М. Гланц, автор книги
Colossus Reborn: The Red Army at War, 1941–1943 Смотреть меньше отзывов…

Книга Херспринга — первая книга, в которой оцениваются отношения между российскими военными и политическим руководством при президентах Михаиле Горбачеве, Борисе Ельцине и Владимире Путине. Он изображает устаревшие и деморализованные вооруженные силы, которые все еще пытаются освободиться от парадигм холодной войны, не в силах противостоять не только поражениям в Афганистане и Чечне, но и росту преступности и коррупции в рядах.Он показывает, как Горбачев пренебрегал вооруженными силами, чтобы спасти Россию от внутреннего коллапса, а Ельцин нарушил свои постоянные обещания поддержки. И хотя Путин утверждает, что лучше разбирается в вооруженных силах, он значительно ужесточил свой контроль над вооруженными силами, наблюдая за их борьбой за модернизацию.

Херспринг утверждает, что лидерство президента — или его значительное отсутствие — было ключевой переменной, определяющей, какие вооруженные силы Россия выставит на поле боя. Президент должен был обеспечить успешный переход высшего командования к новому государственному устройству — иначе боеготовность снизится, а генералы и адмиралы могут стать политизированными.Сосредоточив внимание на том, как высшее командование реагировало на решения и стиль руководства каждого президента, Херспринг показывает, что, несмотря на сохраняющуюся важность бюрократической структуры вооруженных сил, личностные факторы стали играть гораздо более важную роль, чем в прошлом.

Кремль и Верховное Командование представляет собой наиболее полный на сегодняшний день анализ влияния президента России на российский офицерский корпус, солдат, которыми они руководят, и боеготовность их армии.Проливая свет на хаос, царивший в СССР и России за последние 25 лет, он также показывает, как должны развиваться часто напряженные отношения между президентом и высшим командованием, если Российская Федерация хочет превратиться в подлинно демократическую страну.

Об авторе

Дейл Р. Херспринг — профессор политологии Канзасского государственного университета. Среди его многочисленных книг — « Пентагон и президентство: военно-гражданские отношения от Рузвельта до Джорджа Буша-младшего».Буш , Реквием по армии , и Российские военно-гражданские отношения .

Дополнительные заголовки в серии исследований современной войны

Управление обороны России От Ельцина до Путина

ДАТА: 12/00

Гражданскому не место: управление обороной России от Ельцина до Путина *

Дэвид Бец
Университет Глазго

Ассоциация международных исследований
41-я ежегодная конвенция
Лос-Анджелес, Калифорния.
14-18 марта 2000 г.

 

Введение

Вот уже десять лет ученые, политики и журналисты как на Востоке, так и на Западе размышляют над проблемой военно-гражданских отношений в России. Поначалу вопрос, который волновал большинство наблюдателей, был прост: «Будут ли военные править Россией?» 1 Подобные вопросы задавались не только в западных или академических кругах, но и в России. Еще в сентябре 1992 года видные члены правительства, такие как министр иностранных дел Андрей Козырев, задавались вопросом: «Почему военные решают важнейшие политические вопросы? Когда танки становятся самостоятельной политической силой — это катастрофа!» 2

Тем не менее, к середине 1990-х годов, когда военные не смогли сделать то, что предполагалось стандартными моделями военного вмешательства — попытаться свергнуть и без того шаткий режим, который наблюдал за его превращением из военной сверхдержавы в ветхую, третьеразрядную силу — усилия перешел к «объяснению российского военного затишья». 3 Преобладающее мнение заключалось в том, что военные в основном пассивны. Попытки военного переворота не предпринималось, потому что, несмотря на веские причины, высшее командование было слишком коррумпировано, чтобы возглавить его, офицерский корпус был слишком разобщен внутри, чтобы присоединиться к одному, а армия в целом была слишком слабой по сравнению с множество других вооруженных формирований, которые могли бы ему противодействовать, чтобы провести его, не спровоцировав гражданской войны. Короче говоря, военные не представляли непосредственной угрозы режиму Ельцина и, похоже, были обречены на дальнейшую маргинализацию и потенциальную дезинтеграцию.

Внезапная оккупация армией аэропорта Приштины в июне 1999 года перед наступлением сил НАТО и вторая чеченская война, однако, заставили некоторых аналитиков заявить, что армия не является пассивной силой. Наоборот, говорят, что вооруженные силы уже совершили «тихий переворот». 4 и теперь являются де-факто правителями страны с исполняющим обязанности президента Владимиром Путиным в качестве их «добровольной марионетки». 5

В этой статье представлен иной взгляд на военно-гражданские отношения в России.Большая часть интервью, на которых основана эта статья, была взята в декабре 1998 г. и январе 1999 г. — до того, как НАТО бомбила югославскую армию из Косово, и до начала второй чеченской войны. В то время был сделан вывод, что армия будет пассивна перед лицом злонамеренного пренебрежения со стороны российского правительства вплоть до потенциального распада. 6

Недавние события, однако, дают повод пересмотреть этот вывод — армия все еще находится на грани краха, но она пользуется текущим кризисом, чтобы потребовать от государства больше средств, чтобы избежать этой участи и сохранить свою давнее господство политики безопасности.Это никоим образом не означает, что в Москве будет или уже был новый путч. Напротив, исследования показывают, что сценарий «тихого переворота» является ложным и вводящим в заблуждение.

На самом деле, если взглянуть на измеримые аспекты российской системы управления обороной, в частности на роль гражданского населения в системе, становится очевидным, что от Ельцина до Путина мало что изменилось. Армия не находилась под гражданским контролем в эпоху Ельцина, она подчинялась лично автократическому и эксцентричному президенту, который оказался гражданским, и сейчас она не подлежит гражданскому контролю.В Министерстве обороны не было и нет сколько-нибудь значительных гражданских руководителей, в то время как военные представлены или возглавляют все основные органы «гражданского» контроля — Думский комитет по обороне, Совет безопасности, Военная инспекция Совета безопасности и т. д. Российское общество и политики в большинстве своем, как заметил один российский военный обозреватель, «не вмешиваются в военные дела, поставив все проблемы выживания и реформирования под контроль самих военных .

В последнее время произошли три вещи, которые привели к временному повышению военного влияния: президент, общественное и политическое отношение к Западу приблизились к военным, и страна снова воюет в Чечне. В долгосрочной перспективе смена президента может стать самым значительным событием. Многие военные презирали Ельцина и обвиняли его в деградации. Путин, с другой стороны, похоже, испытывает некоторую симпатию к военным как к человеку в форме и пользуется их уважением за способность принимать трудные решения и брать на себя ответственность за них, хотя все же есть оговорки. в армии о характере его «связей с« семьей »».Пока еще слишком рано говорить о том, как все изменится в будущем, но есть признаки того, что Путин не планирует вносить какие-либо серьезные изменения в методы управления вооруженными силами. Отвечая на вопросы в Российском ПЕН-центре 3 декабря 1999 г., он заявил:

Возможно даже, что во главе Министерства обороны должен стоять гражданский. В нормальном состоянии. Но у нас слабое государство, и в компенсацию этой слабости у нас есть люди из вооруженных структур там, где должны работать гражданские. 7

Настроения в России, как политиков, так и общества, также сместились в сторону более антизападных. По состоянию на середину мая 1999 г. 64% россиян считали, что принятие Польши, Венгрии и Чехии усилило военную угрозу для России. 8 и даже российские либеральные политики стали иначе говорить об Армии. Анатолия Чубайса, например, цитировали в ноябре 1999 года:

Российская Армия возрождается в Чечне, растет вера в Армию и политик, который так не думает, не может считаться российским политиком.В данном случае есть только одно определение — предатель. 9

Имеются также признаки того, что рядовые русские теперь осознают, что разорение армии является проблемой и для них. «Они не будут уважать нашу страну, пока армия в беспорядке», — сказала Светлана, 33-летняя домохозяйка, участвовавшая в фокус-группе, посвященной отношению россиян к Европе, в Долгопрудном в сентябре 1999 г. В то время как другой участник пришел к выводу, что «Россия не больше не в счет в мире» 10

Наконец, Россия ведет народную войну (по состоянию на февраль 2000 г.), и это дает Армии усиленное политическое влияние. Это вряд ли неестественно для страны, находящейся в состоянии войны, и не должно восприниматься как предвестник военного правления. При рассмотрении влияния таких генералов, как начальник Генштаба Анатолий Квашнин, важно иметь в виду, что его власть является производной от власти Путина, и маловероятно, что, если бы Путин решил его уволить, армия либо сделала бы, либо могла бы это сделать. что-нибудь об этом. Армия находится в таком плохом состоянии и так раздроблена, что ни один генерал не может быть уверен, что если он решит восстать против правительства, кто-нибудь последует за ним, тем более что, по словам Павла Фельгенгауэра, «и министра, и начальника Генерального штаба ненавидят. и неуважение» со стороны рядовых.

Очевидно, что военные хотят и дальше определять оборонную повестку дня в России и оставаться вне поля зрения общественности. По большей части, за исключением права президента отменить их, если он того пожелает, генералы добиваются успеха. Он также хотел бы использовать свой политический вес, чтобы добиться увеличения расходов на оборону. Наверное, столько и выиграет армия из-под своего временно повышенного влияния. При том, что практически по всем объективным показателям — дисциплина, боевой дух, выучка, экипировка и т.д.- вооруженные силы находятся на грани коллапса, события, которое будет иметь непредсказуемые, но, безусловно, ужасающие последствия для российской стабильности, некоторое военное возрождение не должно рассматриваться как обязательно нежелательное явление.

 

Военно-гражданская реформа: обзор

И при Горбачеве, и при Ельцине необходимость реформирования вооруженных сил рассматривалась как ключевой элемент политики, направленной на превращение страны из вооруженного лагеря социализма времен холодной войны в рыночную демократию без внешних врагов.В конце 1980-х годов обсуждались многочисленные идеи о реформировании вооруженных сил, сокращении их численности и стоимости, а также о «профессионализации» кадровой политики, которые стали предметом жарких споров. Однако упорное сопротивление Советских Вооруженных Сил и их союзников горбачевским реформам, особенно его шагам по расширению круга лиц, определяющих оборонную политику, за счет включения в него гражданских экспертов из Академии наук и Института США/Канады, а также по введению более навязчивых гражданских институтов. надзор, эффективно предотвратил любые реальные изменения. 11 Действительно, в 1990-1991 гг. это сопротивление стало одной из главных причин политического кризиса, завершившегося августовским путчем и приведшего к распаду Советского Союза.

Распад СССР положил конец главенствующей роли армии и военно-промышленного комплекса, которые были сердцевиной советской системы. Вместо постепенных управляемых изменений, которым они так отчаянно сопротивлялись, вооруженные силы теперь ждали массовые, неконтролируемые изменения — расчленение на пятнадцать отдельных частей, каждая из которых принадлежала новому суверенному государству, внезапное возвращение более миллиона военнослужащих и их иждивенцев в Россию, где не было надлежащих условий для их размещения, не говоря уже о полном крахе идеологического здания, которое формировало мировоззрение почти каждого офицера, — и все это в сочетании с резко сокращенным финансированием.

Безусловно, Российской Федерации досталась в наследство большая часть Советских Вооруженных Сил (3 из 4,2 млн человек, весь ядерный арсенал, основная масса ВМФ, Войск ПВО и ПВО, большая часть тяжелых частей Сухопутных войск). сил), но это означало лишь то, что новому режиму Бориса Ельцина предстояло решить сложнейшие задачи по перестройке громоздкой военной машины и приспособлению ее к новой политической системе. Необходимость всеобъемлющей, тщательно продуманной, адекватно финансируемой и последовательно проводимой военной реформы была неопровержима: нереформированная и отчужденная армия среди массовых социально-политических и экономических потрясений была подобна бомбе замедленного действия, готовой взорваться и разрушить шаткие структуры новой Россия.

Законодательная база защиты. Правительство предприняло некоторые шаги по реорганизации вооруженных сил, помещению их в новую административную структуру и изменению военной доктрины после 1991 года. Однако изучение правовой основы обороны показывает, что концентрация Президента не была сосредоточена о создании жизнеспособной системы военно-гражданских отношений; скорее, это было обеспечение лояльности армии ему лично во время бурной политической борьбы за власть. Вопрос был не в гражданском контроле как таковом, а в том, какой институт — президент или парламент — будет осуществлять контроль. Бесспорно, победителем в этом состязании стал Президент, о чем свидетельствует постепенное накопление полномочий Президента в соответствии с тремя основными документами, касающимися управления обороной в России: Законом об обороне 1992 г., Конституцией 1993 г. Российской Федерации и Закона об обороне 1996 года .

Согласно Закону об обороне 1992 года , Президент и Верховный Совет (Парламент, позже названный Государственной Думой) имели приблизительно приблизительные полномочия.Президент был главнокомандующим армией, но ответственность за такие вопросы, как руководство государственной военной политикой и доктриной, определение численности и структуры вооруженных сил, надзор за продвижением по службе, увольнением и присвоением высоких воинских должностей в вооруженных силах. , приказывая о частичной или полной мобилизации вооруженных сил и объявлении состояния войны, были разделены. Президент контролировал «ядерную кнопку», но парламент имел право голоса в определении условий, при которых ядерное оружие могло быть применено. 12

Конституция Российской Федерации 1993 года изменила все. Единственной прерогативой президента стало: назначать и снимать высшее командование армии; 13 введение военного и чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных населенных пунктах с уведомлением Совета Федерации 14 ; и утвердить Военную доктрину Российской Федерации . 15

Совет Федерации сохранил за собой некоторые полномочия, в основном право подтверждать введение Президентом военного или чрезвычайного положения, а также право принимать решение о возможности применения вооруженных сил за пределами территории Федерации. 16 На практике, однако, поскольку президент контролировал военную доктрину и военную политику, которые определяли, что представляет собой чрезвычайное положение, Ельцину не нужно было, чтобы Совет Федерации что-либо подтверждал, включая обе чеченские войны. Государственная Дума осталась практически без полномочий, кроме принятия и контроля за исполнением федерального бюджета, частью которого был оборонный бюджет, и принятия законов по различным вопросам обороны и по вопросам войны и мира.Однако решения Думы по этим вопросам подлежали «принудительной проверке» Совета Федерации. 17

Чтобы подчеркнуть резкое изменение относительных полномочий президента и парламента, через двенадцать дней после того, как Конституция была одобрена на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., Ельцин издал указ, объявляющий, что из шестнадцати пунктов Закона об обороне 1992 г. изложенные полномочия парламента, пункты второй, четвертый, шестой, восьмой-двенадцать, четырнадцать, пятнадцать и часть первого были признаны недействительными и «неисполнимыми» (подлежащими — не дословный перевод) в соответствии с новой Конституцией. 18

В этом свете Закон об обороне 1996 года создает впечатление, что он сводит концы с концами, закрепляя в законе то, что уже предусмотрено Конституцией. Полномочия Президента обширны и составляют двадцать пунктов. 19 Совет Федерации заслужил четыре пункта, сохранив за собой право «утверждать» объявления Президента о военном и чрезвычайном положениях, принятие федерального бюджета, контроль за принятием Думой законов по вопросам обороны и войны и мира и принятие решения об использовании военной силы за границей. 20 Государственная Дума получает только два параграфа (3 строки) о федеральном бюджете и принятии законов об обороне. 21

Новый закон «Об управлении военной организацией Российской Федерации » разработан группой экспертов Комитета Государственной Думы по обороне, но остается только рабочим документом и официально не вносился и не обсуждался в законодательный орган. В статье пятой законопроекта говорится, что президент будет назначать гражданских лиц для управления военной организацией государства и что он утвердит список высших должностей в Министерстве обороны, которые должны занимать гражданские лица. Положение 3 статьи 8 определяет, что эти гражданские лица будут занимать должности, на которых политические решения или решения, касающиеся контроля над военной организацией, принимаются от имени Президента. 22 В совокупности эти положения законопроекта могли бы создать в России институт гражданских политических назначенцев президента в военной организации, очень похожий на тот, что существует в США. Однако собеседник, принимавший участие в разработке законопроекта, заявил, что он «не очень оптимистично оценивает шансы нового законопроекта: Дума может его принять, но президент наложит вето.

Поворотные моменты в военно-гражданских отношениях. Ряд ключевых событий 1990-х годов повлиял на отношение политического и военного истеблишмента друг к другу: октябрьский кризис 1993 года, первая чеченская война 1994-1996 годов, расширение и участие НАТО в Косово в 1998-1999 годах и Вторая чеченская война.

Октябрьский кризис 1993 года, ставший кульминацией политической борьбы между президентом Ельциным и парламентом во главе с Русланом Хасбулатовым и Александром Руцким, окончательно завершился обстрелом Белого дома российской армией и после двухдневного боевые действия, арест лидеров парламента. Неизгладимое впечатление, оставленное кризисом, заключалось, как подытожил Александр Лебедь в 1996 году, в том, что в конечном итоге политические исходы в России решались:

Командир танковой дивизии. Именно он выдвинул свои 125-миллиметровые политические аргументы и решил исход кампании. Так что если вы хотите сегодня влиять на политику в России, берегите командиров танковых полков. 23

Урок, который Ельцин извлек из кризиса, был, однако, несколько иным.Военные не хотели применять силу; Министр обороны Павел Грачев откладывал приказ о штурме Белого дома до тех пор, пока Ельцин не отдал письменный приказ — президент «разглагольствовал и бредил ( rval i metal ) нерешительностью своих генералов». 24 Следствием этого было то, что военные действительно не хотели вмешиваться в политику и по-прежнему хотели, чтобы ими управляли в какой-то степени законно, а не полностью подчинялись прихоти президента. Это означало, что военные могли представлять угрозу для Ельцина. Урок: если вы хотите остаться в политике , очень внимательно следите за командирами танковых полков и не подпускайте к ним своих противников.

Первая чеченская война стала еще одним водоразделом в продолжающейся эволюции военно-гражданских отношений. Порой было неясно, кто, в конечном счете, делал военную политику для Москвы: Ельцин, Грачев, Генштаб, кто-то из олигархов? Ходили слухи о «партии войны», которая ведет войну против воли правительства.Однако задним числом становится ясно, что никакой «Партии войны» не было, это была удобная маскировка Ельцина, контролировавшего события на всем протяжении.

Сами военные далеко не всегда были довольны войной. Действительно, один российский генерал Эдуард Воробьев, в то время заместитель командующего Сухопутными войсками, вообще отказался вмешиваться, заявив, что операция была «чистой авантюрой». 25 В то время как другой доселе неизвестный военный генерал Лев Рохлин отказался от звания Героя России за участие в окончательной победе в битве под Грозным, стал авантюристом партии «Наш дом Россия» (позже был исключен), возглавил думский комитет по обороне как лидер «Движения в поддержку армии», откуда он начал откровенные нападки на военную политику президента, а затем был убит при весьма загадочных обстоятельствах в 1998 году. 26

Понятно, что военные сфабриковали миф о Первая чеченская война , что его проиграли в Москве политики, а не армия на местах. Это миф, но тот, который продолжает находить отклик у многих военных, и, пожалуй, больше всего у начальника Генерального штаба Квашнина, который в качестве командующего Северо-Кавказским военным округом руководил операциями в первую войну. Комментируя эффект Первая чеченская война , Александр Белкин сказал, что он убедил многих офицеров в неправомерных действиях ельцинского режима — отправка армии для прикрытия катастрофических тайных усилий ФСБ по свержению Джокара Дудаева, тогда, когда все началось пойти не так, как надо, оставив военных без поддержки, чтобы «подержать сумку». 27

Расширение и участие НАТО в Косово также оказали большое влияние на гражданско-военные отношения в России. В некоторых кругах считается, что они «расширили возможности» военных в области внешней политики и политики безопасности и привели к: срыву скорейшего политического урегулирования и постепенному расширению конфликта в Чечне; обязательство увеличить расходы на оборону со стороны исполняющего обязанности президента Путина; и новая, более антинатовская Концепция национальной безопасности 28 и Военная доктрина . 29

Однако ни один из этих шагов не является неожиданным и не является результатом давления со стороны Армии. Вернее предположить, что расширение НАТО и ее участие в делах Косова помогли сблизить мнения политической элиты и общества с мнениями о НАТО, которые долгое время поддерживало «твердое ядро» в вооруженных силах. Одним словом, эти два события, пожалуй, впервые с советских времен породили консенсус между гражданской и военной элитой России.

Неожиданный шаг российских войск по захвату аэропорта Приштины перед НАТО — еще один значительный инцидент, который был неверно истолкован. По сценарию «тихого переворота» он стал для Москвы такой же неожиданностью, как и для НАТО. Возможно, это стало неожиданностью для министра иностранных дел Игоря Иванова и даже министра обороны Игоря Сергеева, но не для Ельцина. По словам Евгения Волка из Фонда «Наследие» в Москве, эта операция была идеей Квашнина, Сергеева и Иванова держали в неведении, и Ельцину она понравилась. «Президент любит такие непредсказуемые решения — засунуть врагу ежа в штаны, как мы говорим по-русски». 30 Значение события не в том, что военные действовали в одностороннем порядке — Ельцин знал об операции и мог бы остановить ее, если бы захотел; скорее, это признак раскола между Генеральным штабом и Министерством обороны — пример внутренней силовой политики раздробленных вооруженных сил, которые не подлежат постоянному надзору.

Вторая чеченская война вызвала еще больший ужас и конспирологию, чем первая.Существует множество утверждений о том, что спецслужбы сами спровоцировали конфликт, 31 возможно, по одной из версий, путем организации взрывов жилых домов в Москве, Волгодонске и Буйнакске, унесших жизни 300 русских, которые послужили основным поводом для войны. 32 Армию также обвиняли в том, что она угрожала правительству гражданской войной или мятежом, если им помешают отомстить чеченцам за их унизительное поражение в 1996 году. Например, Евгения Альбац в Moscow Times писала что «военные не позволят политикам отобрать у нее победу» 33

На вопрос в эфире телеканала ОРТ 7 ноября 1999 года, что он будет делать, если Кремль прикажет ему остановить продвижение своих войск, генерал-майор Владимир Шаламанов ответил: «Я бы сорвал с себя погоны и пошел бы на сделать что-то в гражданской жизни.Я бы больше не служил в такой армии». 34 Странно, однако, и не вяжется с картиной военного господства правительства, нарисованной Альбацем и другими, что он еще и подчеркнул, что «армия выполнит ее приказ, никто не должен сомневаться в этом». Зачем генералу угрожать отставкой, если все решения в Чечне принимала армия при поддержке Кремля или без нее? Более того, угрожать отставкой – это вряд ли то же самое, что не позволить политикам отобрать у вас победу.

Это правда, что отношение Армии к средствам массовой информации на протяжении всей войны было враждебным, манипулятивным и деспотичным. В качестве одного из нескольких примеров, в ответ на заявления о зверствах, совершенных российскими войсками в отношении мирных жителей в Алхан-Юрте, Шаламанов предупредил прессу:

Вот что я вам скажу. Не смей своими грязными руками прикасаться к солдатам и офицерам Российской Армии. Сегодня они выполняют святой долг, защищают свою Родину. 35

На протяжении всей кампании военные преследовали и манипулировали прессой, особенно в связи с сообщениями о потерях.Когда телеканал НТВ стал первым крупным СМИ, серьезно усомнившимся в правдивости официальной версии войны, взяв интервью у российского боевого офицера, подтвердившего значительные потери российских войск, его исключили из круга военных журналистов и осудили Мод на «распространение лжи». 36 Однако нет никаких доказательств того, что правительство не одобряет то, как военные ведут информационную войну. Напротив, правительство не было захвачено военными из-за какой-либо робости в его политике в отношении Чечни; жесткая позиция в отношении чеченской войны является сердцевиной политического мировоззрения нового гражданского режима.

Морковь и палка. Общая модель отношений между гражданскими и военными в эпоху Ельцина была двоякой. Что касается других политических акторов, главным образом Государственной Думы, то цель состояла в том, чтобы лишить кого-либо, кроме президента, контроля над вооруженными силами. В этом Ельцин преуспел — военные не подчиняются никакому другому политическому деятелю, кроме президента, — и Путин унаследовал ту же власть.

В отношении вооруженных сил подход Ельцина представлял собой довольно грубую смесь кнута и пряника.Палкой было сокращение финансирования, что сильно сказалось на войсках и основной массе офицерского корпуса, подкрепленное созданием мощных параллельных вооруженных формирований, таких как ФСБ, МВД или Федеральная служба охраны, для наблюдения за армией и защиты президента. от нападения. Морковкой была коррупция, которой пользовалось высшее военное руководство, в сочетании с карт-бланшем на проведение политики в оборонной сфере, 37 при условии, что это не противоречит каким-либо конкретным желаниям Президента и не стоит слишком больших денег. Министр обороны, командующий службой или командир важного подразделения, не способный управляться в рамках такой системы, не сможет оставаться у власти очень долго. Пока рано говорить, как Путин подойдет к этому вопросу. Однако есть явные признаки того, что он будет продолжать в том же духе, хотя, возможно, и более открыто. 7 февраля 1999 г. в указе «Положение о Контрольных отделах ФСБ в Вооруженных Силах» (перевод автора) он предписал ФСБ следить за военными на предмет, среди прочих нечетко определенных вещей, «проявлений отрицательного явления». 38

 

Гражданскому не место: Минобороны

Сорок лет назад Моррис Яновиц подчеркивал важность участия гражданского населения на различных уровнях военной деятельности для поддержания гражданского контроля. В частности, он отметил потребность в гражданских экспертах по вопросам обороны, чтобы иметь альтернативный (невоенный) источник консультаций для правительства по аспектам безопасности в международных отношениях. 39 В настоящее время в большинстве западных стран гражданские лица составляют основу оборонного ведомства.Провести черту между гражданскими и военными становится все труднее: гражданские выполняют задачи, которые раньше были прерогативой военных в форме, и наоборот. Управление обороной в условиях демократии стало сводиться к интеграции гражданских и военных лиц, принимающих решения. Как писал Крис Доннелли, «не имеет значения, насколько теоретически хороши демократические структуры контроля, если в министерстве обороны нет компетентных гражданских лиц или тех, кто может разговаривать с военными на равных». 40

С одной стороны, Россия признала в политической риторике и в международных соглашениях, что она стремится создать систему демократического гражданского контроля, которая включала бы работу по созданию интегрированной военно-гражданской структуры управления обороной.Например, самый последний план военной реформы под названием «Основные принципы (Концептуальный план) государственной политики военного строительства до 2005 года», который был подписан Ельциным, когда Андрей Кокошин еще был секретарем Совета Безопасности, как сообщается, подробно касается создания гражданской управление обороной, предполагая, что гражданский контроль будет способствовать лучшему политическому и экономическому управлению вооруженными силами. 41 Совет по внешней и оборонной политике — российская неправительственная исследовательская и лоббистская группа — также недвусмысленно призвал к созданию «гражданского министерства обороны, [которое] могло бы более подробно заниматься социальными и политическими проблемами вооруженных сил». которые, похоже, сейчас никого не волнуют». 42 И, кроме того, Россия является участником Кодекса поведения ОБСЕ по военно-политическим вопросам , в котором говорится, что:

Государства-участники считают демократический политический контроль над военными, военизированными силами и силами внутренней безопасности, а также над разведывательными службами и полицией неотъемлемым элементом стабильности и безопасности. Они будут способствовать интеграции своих вооруженных сил с гражданским обществом как важному выражению демократии. 43

С другой стороны, мало свидетельств того, что Россия добилась значительного прогресса в достижении этой нормативной цели за последние десять лет. Фактически для значительной части военно-политической элиты России концепция гражданского управления обороной остается чуждой и лишней.

Министр обороны. Очевидной отправной точкой для создания интегрированной военно-гражданской структуры принятия решений в Российской Армии было бы назначение гражданского лица первым министром обороны страны.Помимо явного указания на намерение нового посткоммунистического режима поставить военно-гражданские отношения на демократическую основу, такой шаг не был бы непрактичным. Хотя ни в России, ни в СССР не было традиций гражданских министров обороны, квазигражданское пребывание военного промышленника Дмитрия Устинова во главе советского министерства обороны стало довольно недавним прецедентом. Тем более, что был как минимум один гражданский — первый заместитель министра обороны Андрей Кокошин, который мог бы занять эту должность.

Тем не менее, с назначением 7 мая 1992 г. министром генерала армии Павла Грачева затянувшиеся споры о том, стоит ли иметь гражданского министра обороны, были прекращены. В интервью «Известиям» вскоре после своего назначения сам Грачев объяснил, почему гражданский министр обороны был бы для России преждевременным событием:

Посмотрим на это трезво. Подходящее ли сейчас время в жизни России для того, чтобы у руля Министерства обороны стоял гражданский? Скажу откровенно, военным это не понять.Не только начальство, но и рядовые офицеры, лейтенанты и капитаны. Это первое. А во-вторых, сейчас, когда армию захлестнуло столько проблем, ради бога, пусть ими занимается тот, кто всю жизнь дышал ее воздухом. 44

В то время точка зрения Грачева была не лишена оснований. Армия находилась в процессе адаптации к массовым психологическим ударам в результате распада Советского Союза. Самая насущная проблема носила в основном технический характер — передислокация бывших советских войск из Восточной Европы в Россию, — и лишь немногие российские граждане, не обладавшие глубокими знаниями об армии и ее возможностях, были бы интеллектуально подготовлены для решения. Тем более, что в такой нестабильной ситуации совмещение растерянного и неустойчивого офицерского корпуса с мамонтом, форсированной реорганизацией армии, иметь военного временным министром обороны, наверное, было неплохим решением. Грачев был удачным компромиссом между преемственностью руководства в военной сфере и лояльностью к новому режиму — он не пользовался непопулярностью у военных 45 и получил доверие Ельцина в результате его поддержки во время августовского путча. В самом деле, это не было чем-то необычным в посткоммунистическом контексте.Польша, Чехословакия и другие переходные государства также начали переходный период с военным офицером в качестве министра. 46 Есть также указания на то, что некоторые политики действительно рассматривали Грачева как временного переходного министра, которого заменит подходящее гражданское лицо, когда почва станет более плодородной. 47

Однако ситуация только ухудшилась, и земля стала менее, а не более, гостеприимной для гражданского министра. Невозможно сказать, намеревался ли Ельцин назначить штатское лицо на более позднем этапе.Тем не менее, становилось все более очевидным, что долголетие Грачева на посту министра было связано не столько с обеспечением преемственности военного руководства, сколько с весьма персонифицированной моделью гражданского контроля, созданной Ельциным. По словам военного аналитика Института США и Канады, Ельцин понимал гражданский контроль очень упрощенно:

Президент контролирует армию, назначая министра обороны. Несмотря на то, что все министры обороны России были военными, они служили политическими назначенцами президента, следя за тем, чтобы события в вооруженных силах следовали директивам президента.Исходя из своего понимания того, чего хочет Президент, министр назначает на высшие должности МО тех генералов, которые способны помочь ему в выполнении этих задач. Это обеспечивает лояльность руководства МО — и вооруженных сил в целом — главе государства.

Срок пребывания Грачева в должности иллюстрирует первое и важнейшее требование министра обороны при Ельцине: личная лояльность Президенту. Эта связь была символически подчеркнута Ельциным в «День защитника Отечества», 23 февраля 1996 года, на торжественной церемонии в Кремле, когда он наградил Грачева большой золотой медалью с изображением себя на одной стороне и надписью «от Президента». Российской Федерации» с другой.Вручая медаль Грачеву, он сказал: «Это не государственная награда. Это лично от меня». 48

К июлю 1996 года, когда в результате политической сделки между Ельциным и Лебедем министром обороны стал генерал армии Игорь Родионов, мало кто оплакивал кончину Грачева. «Паша Мерседес», как его стали называть из-за его склонности к дорогим автомобилям, широко ругали. Для сравнения, Родионов считался отличным выбором для большинства наблюдателей.«Это человек, который заслуживает уважения», — сказал председатель Комитета обороны Лев Рохлин, подробно рассказав о многих прекрасных качествах нового министра. 49 В декабре 1996 года Родионов, достигнув обязательного пенсионного возраста в 60 лет, стал первым в России «гражданским» министром обороны. Ельцин приветствовал это событие как «внешний признак демократизации России». 50

Вопреки, а может быть, благодаря родионовским идеям и энергии военной реформы он был не очень эффективным министром.Блестящий военный ум и проработавший семь лет с 1989 по 1996 год начальником Академии Генштаба над проблемой военной реформы, Родионов имел массу идей о том, как перестроить вооруженные силы. К сожалению, он так и не понял своего места в новом российском режиме Бориса Ельцина. К осени 1996 года его покровитель Александр Лебедь был снят со всех своих официальных постов, включая секретаря Совета безопасности, и Родионов остался без союзников во влиятельных кругах.Довольно быстро новый министр обороны вступил в конфликт с Ельциным из-за увольнения главкома Сухопутных войск генерала Владимира Семенова; 51 и более публично с секретарем Совета обороны Юрием Батуриным по вопросам оборонной реформы и финансирования. Завязалась жестокая политическая битва, к которой Родионов был плохо подготовлен.

«Как министр обороны, — говорил Родионов в январе 1997 года, — я стою в стороне, как зритель процесса уничтожения Армии, и ничего не могу по этому поводу сказать.» 52 Суть конфликта Родионова с правительством была проста: он утверждал, что без денег не может быть реформы вооруженных сил, в то время как правительство утверждало, что военные должны использовать еще неиспользованные резервы советской эпохи, чтобы выжить , меньше требовать от федерального бюджета и реформировать одновременно. Пытаясь оказать давление на государство с целью получения средств, Родионов сделал драматические заявления о бедственном положении армии, которые смущали и обвиняли правительство, например, когда он сказал репортерам, что «если вооруженные силы доведены до отчаянного состояния, это в первую очередь вина политического руководства страны, полностью отстранившегося от руководства военной реформой.» 53 .

В конечном итоге он и начальник Генштаба Виктор Самсонов были публично унижены и уволены Ельциным, который оценил их реформаторские усилия на телевизионном заседании Совета обороны, сказав: «Я не просто недоволен. Я возмущен состоянием реформ». в армии и общее состояние вооруженных сил… Солдат худеет, а генерал толстеет». 54 Время Родионова на посту министра подтвердило первое правило военно-гражданских отношений при Ельцине о личной лояльности министра — он был навязан президенту Лебедем, и поэтому ему никогда нельзя было полностью доверять как главе МО — и предлагает второе: министр не должен беспокоить президента требованиями к федеральному бюджету или ставить в неловкое положение правительство слишком громкими разговорами о деградации вооруженных сил.

Нынешний министр обороны маршал Игорь Сергеев, кажется, понимает правила. Олег Одоколенко писал о Сергееве в Сегодня , что главная отличительная черта между ним и Родионовым заключалась в том, что

он не увязывал успех военной реформы с объемом финансирования Российской Армии. Президент и правительство, вероятно, догадывались, что такая связь существовала и что она была очень прямой, но министр не настаивал на этом. 55

До начала 1998 года, когда он направил правительству служебную записку, в которой говорилось, что вооруженные силы срочно нуждаются в финансировании, чтобы избежать краха, Сергеева можно было назвать идеальным министром обороны. Он был верным, тихим и не просил слишком много денег. В награду, когда Сергеев достиг обязательной отставки в шестидесятилетнем возрасте, Ельцин внес изменения в -й Закон о воинской обязанности и военной службе таким образом, что маршалы, генералы армии и генерал-полковники не обязаны уходить в отставку до шестидесятилетнего возраста. пять и, следовательно, Сергеев мог продолжать исполнять обязанности министра в погонах. 56

К моменту назначения Сергеева практически исчезли все разговоры о гражданском министре обороны России. Он просто стал неактуальным — практически никто из политиков ни в правительстве, ни в Думе его не проталкивал, возможно, признавая бесперспективность внесения предложений о вооруженных силах перед лицом подавляющей и исключительной власти президента в сфере вооруженных сил. защита. Как сказал старший специалист Института США и Канады, работавший советником думского комитета по обороне, «думцы ничего не сделают и не смогут сделать, так как как только они вносят какие-либо предложения, они получают пинок под шею от Президент, который думает, что имеет исключительную власть над вооруженными силами.

Депутат Государственной Думы и член Комитета по обороне Сергей Юшенков, бывший преподаватель марксизма-ленинизма в Советской военно-политической академии, является одним из немногих политиков, последовательно призывающих к назначению гражданского министра обороны, но его голос на русском языке одинок. политика. 57 Дело в том, что если главным требованием министра обороны является лояльность президенту в коррумпированной системе, то военнослужащий, связанный застарелым чувством долга перед государством и боящийся прикосновений от еще большей нестабильности, если он будет действовать против правительства, является лучшим выбором для министра, чем амбициозный гражданский политик, который может использовать МО в качестве опоры власти, независимой от президента. Еще лучше, если министра и высшее военное руководство можно лично соблазнить и кооптировать через коррупцию. Одним словом, военный министр лучше подходит для политических реалий постсоветской России, чем гражданский.

Сейчас есть признаки того, что российские политики не предвидят никакого гражданского министра обороны. Суть ситуации для Путина заметно не изменилась, которого тоже должны беспокоить претенденты на престол. По состоянию на февраль 2000 г. представляется вероятным, что Сергеев уходит.Если он сможет обеспечить победу в Чечне, то, скорее всего, следующим министром станет нынешний начальник Генштаба Анатолий Квашнин.

Первый заместитель Министра обороны по вопросам военно-технической политики. В структуре МО два первых заместителя министра обороны, один — начальник Генерального штаба, другой — гражданское лицо, отвечающее за отношения МО с военно-промышленным комплексом (обычно два-три заместителя министра а также — все генералы — рангом ниже первых заместителей). 58 Последний пост занимал Андрей Кокошин как первый и единственный влиятельный гражданский человек, работавший на высших уровнях руководства Минобороны с 1992 по 1997 год.

До назначения первым заместителем министра Кокошин был заместителем директора Института США и Канады. Большинство известных гражданских специалистов по вопросам безопасности и обороны, как Кокошин или Георгий и Алексей Арбатов и так далее, сегодня, как и в советское время, базировались в Институте США/Канады или Институте мировой экономики и мировой торговли ( ИМЭМО).Однако, в отличие от этих других, только Кокошин оказал большое влияние на российскую оборонную политику. Более того, он единственный гражданский человек, серьезно выдвинутый кандидатом в министры (в феврале 1992 года движениями «Демократическая Россия» и «Солдаты за Россию»).

К сожалению, Кокошин не стал катализатором дальнейшей цивилизации МО. По идее, первый заместитель министра обороны должен был: представлять военно-промышленный комплекс в МО; лоббировать МО в парламенте; и контролировать торговлю оружием. Однако эти задачи либо пересекались с обязанностями других должностных лиц МО, либо были нечетко определены, либо явно невыполнимы. В случае с первой миссией, как пояснил другой аналитик Института США и Канады:

в связи с отсутствием средств, заказы МО оборонке не финансируются. Промышленники недовольны и часть вины возлагают на замминистра. Затем они используют более традиционные каналы, например, через начальника отдела вооружений.В результате ослабевают связи замминистра с ВПК, что снижает его вес в МО.

Это порочный круг, который до сих пор не разорван. В армии есть начальник вооружения, который является генералом. У него также есть гражданский первый заместитель министра с той же ответственностью. Ни у кого из них нет больших денег, но промышленность привыкла иметь дело с начальником вооружений. Какая еще между ними разница? Работать должен один из них, а не оба.

Его вторая работа, лоббировать МОД в Думе, была еще более невыполнимой. Кокошин, по мнению Армии, должен был иметь хорошие отношения с Думой (особенно по сравнению с Грачевым), но не смог получить от них денег для МО. Эта неспособность доставить товар подорвала его доверие к Министерству обороны. «Иногда мне хотелось зайти в кабинет Кокошина и спросить его: «Андрей Афанасьевич, вот вы все эти годы веселые истории рассказываете о новом оружии, так чего же Армия плачет, что у них в руках только ржавая старая штука». из железа?» 59 Наконец, у Кокошина практически не было возможности контролировать торговлю оружием.Слишком много более влиятельных людей в России заинтересованы в этом прибыльном бизнесе, чтобы его контролировал заместитель министра обороны.

Как и в большинстве крупных организаций, хорошим показателем влияния заместителя министра в Министерстве обороны является численность его штата. Когда пост Кокошина был впервые создан, помимо штатных военных адъютантов, он должен был иметь штат из двадцати гражданских помощников, каждый из которых был эквивалентен генерал-лейтенанту, — солидный чин. На самом деле количество сотрудников в его офисе так и не достигло этого уровня и, по словам одного инсайдера, постепенно начало падать: до двенадцати, восьми, а затем всего до четырех гражданских сотрудников. Наконец, оставшийся гражданский персонал был понижен в должности с «помощника заместителя министра» до «главного специалиста», что эквивалентно только полковнику или подполковнику. В МО сотни офицеров в ранге Главного специалиста. «Таким образом, фактическое влияние гражданского персонала первого заместителя министра было сокращено до размера, который соответствовал представлению военных о том, какой должна быть желательная роль гражданского первого заместителя министра обороны».

С другой стороны, один из опрошенных офицеров, также главный специалист МО, имевший возможность работать со штабом Кокошина, признав факт сокращения штата, придал этой истории иной смысл:

Кокошин притащил с собой целую кучу штатских идиотов.Через год ему пришлось уволить их самому и заменить военными. Они были неэффективны и высокомерны. Они были как расшатанные пушки, ими нельзя было управлять, из них можно было только стрелять. Их просто ничего не заботило. Коррупция была большой проблемой. Сфера, в которой они работали — техника двойного назначения, продажа оружия, немецкие деньги на жилье — затеяли массу «теневых проектов». Это просто не сработало. Мне нравился Кокошин, но иметь дело с его офисом было головной болью.

В 1996 году указом президента первый заместитель министра обороны был также назначен статс-секретарем.То есть Кокошин стал представителем государства (имеется в виду президента) в МО до тех пор, пока в августе 1997 года не ушел секретарем Совета обороны и государственным военным инспектором. Однако роль статс-секретаря до сих пор плохо определена. . По словам бывшего помощника первого вице-премьера, это приравнивается к формальной роли «царского глаза в МО или, если хотите, комиссара». Теоретически статс-секретарь имеет определенную степень независимости от министра, поскольку имеет право представлять МО в Думе и Администрации Президента.На практике же значимость статс-секретаря как представителя МО во многом зависит от личности министра. Грачев никогда бы не пошел в Думу, что давало Кокошину более широкую и устойчивую представительскую роль. с другой стороны, любит сам делать всю политическую работу и много времени проводит в Думе. Это маргинализирует нынешнего первого заместителя министра».

Подводя итог, первый замминистра обороны не имеет большого бюрократического веса в МО.Бюрократия Минобороны считала Кокошина аутсайдером и «использовала все средства, чтобы еще больше оттолкнуть его от реальной власти». Его преемник, Николай Михайлов, бывший топ-менеджер НПО-Вымпел, корпорации, специализирующейся на противоракетной и космической обороне, считается более близким к военным, которые считают его своим: «он носит погоны [ лоскуты ткани для удерживания офицерских погон] под курткой», — сказал один из собеседников. Однако вне вопросов военно-промышленного комплекса Михайлов, вероятно, имеет не больше влияния, чем Кокошин.Действительно, мало кто из опрошенных офицеров, похоже, знал, что должен делать Михайлов. Как выразился один высокопоставленный морской офицер, «единственный гражданский чиновник в МО, о котором я когда-либо слышал, — это Михайлов, но никто из нас не знает, каковы его обязанности и чем он занимается». Другой морской офицер заявил более просто: «Мне неизвестно о какой-либо роли, которую гражданские лица играют в военной организации».

Ранг и файл MOD. Российская исследовательская группа «Панорама» уже несколько лет издает сборник «Кто есть кто?» Министерства обороны, в котором даны биографические данные примерно 75-100 высших должностных лиц министерства. 60 За это время единственными гражданскими лицами, попавшими в список, были Кокошин и Михайлов. Все остальные записи предназначались для военных, включая многие должности, которые могли или должны были быть заполнены гражданскими бюрократами. Например: начальник Главного управления военного бюджета и финансов генерал-полковник, начальник Главэксплуатации зданий генерал-лейтенант, начальник Главного управления продовольствия и т.д. .Хотя, по словам заместителя начальника отдела контрактных рабочих и гражданских служащих, в конце 1998 г. в МО работало немногим менее миллиона гражданских лиц, по словам наших собеседников, «[их] роль в министерстве близка к нулю. Секретарь Михайлов, большинство гражданских лиц, работающих в министерстве, составляют машинистки, дворники и т. д.».

Помимо канцелярских и уборочных обязанностей, гражданские лица выполняют ряд вспомогательных функций в вооруженных силах, таких как научный персонал в исследовательских учреждениях и оборонных лабораториях, обеспечивают специализированное техническое обслуживание и ремонт определенного оборудования или преподают в военных университетах и ​​институтах.Но «никаких ключевых должностей они не занимают, и весь процесс принятия решений находится в руках военных». Военные офицеры склонны придерживаться мнения, что гражданские менеджеры «не должны иметь командную власть над военным персоналом». Или, как объяснил другой офицер:

Если кто-то находится в цепочке подчинения, он должен иметь ранг. Это система военного времени. Когда ты на войне, ты получаешь звание. Может быть, наша система все еще находится в холодной войне, но вы не можете изменить систему, даже изнутри. У таких парней, как Квашнин, столько власти, и им не нужны штатские. В армии сложилась стереотипная позиция по поводу гражданских: зачем они нам? Они ничего не знают.

На Западе, несмотря на то, что становится все труднее провести границу между гражданскими и военными занятиями, существует ключевое различие между гражданским и военным персоналом. Гражданский персонал является посредником между военными и правительством, а также между военными и обществом. Их эффективность, а следовательно, и их карьерные перспективы определяются тем, насколько хорошо они играют эту посредническую роль.Если они хорошо работают, они могут подняться в бюрократии до самых высоких уровней, особенно в управлениях административного характера. Этого не может быть в МО России, где для занятия высокой должности нужно иметь воинское звание. «Если гражданские всегда подчиняются военным, и если гражданский хочет сделать карьеру в МО, то ему буквально приходится выворачиваться наизнанку, чтобы представлять интересы военных», — говорит гражданский аналитик, работающий в «Право и Административная программа» Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) в Москве. Очевидно, что в таких условиях гражданские лица не могут играть самостоятельную роль и быть посредниками между интересами военных и правительства или общества в целом.

Тот факт, что нет законодательства, касающегося гражданских лиц в оборонных ведомствах, делает проблему особенно трудноразрешимой. Тот же собеседник из Института «Открытое общество» продолжил:

В МО отсутствует законодательство, регулирующее права и обязанности гражданского персонала. Минобороны само решает, что будут делать гражданские.В отсутствие соответствующих законов, определяющих, кому и какие полномочия должны быть предоставлены, невозможно представить сколько-нибудь значимых гражданских назначений в МО. С другой стороны, не существует запрета на назначения гражданских лиц на важные должности в Министерстве обороны, такие как начальник Главного управления. Но вопросы штатного расписания решаются руководством МО на основании их внутренних правил ( Должностные инструкции ).

Несколько слов следует сказать о наличии в МО гражданских лиц, иногда на руководящих должностях, которые описываются как «добровольцы» ( вольнонаемные ). Эти чиновники не являются гражданскими лицами. Бывший член Совбеза пояснил, что это военные в отставке, «все они занимают вспомогательные должности и никакого отношения к гражданскому контролю над военными не имеют… Они военные без погон». Как выразился другой собеседник, «они военные по духу, в долгу перед министерством за то, что их не выгнали на пенсию полностью, а вместо этого позволили выполнять привычную работу в знакомом месте». Пожалуй, лучшим примером таких кадров является бывший министр обороны СССР Дмитрий Язов, ныне главный советник Главного управления военного сотрудничества МО. 61 Нынешний начальник Военного сотрудничества генерал Ивашов в прежние времена был у Язова заместителем администрации, а нынешний замначальника Генштаба генерал Манилов — его начальником по связям с общественностью.

 

Органы гражданского контроля?

Существует ряд механизмов контроля, обычно используемых демократическими государствами. Во-первых, гражданский министр обороны и квалифицированные гражданские лица, работающие в оборонном учреждении, разрабатывают политику безопасности и контролируют ее выполнение. Другой вариант заключается в том, что гражданские должностные лица, не входящие в оборонное ведомство, выполняют аналогичные обязанности в рамках законно созданных органов гражданского надзора. То есть при демократической системе военно-гражданских отношений присутствие гражданских лиц в МО является лишь одной стороной медали. Другая сторона – наличие эффективных институтов гражданского контроля в парламенте, президенте и правительстве. Хотя за последнее десятилетие в России было множество таких органов, 62 ни один из них нельзя назвать эффективным органом гражданского контроля.На самом деле, поскольку военные представлены или возглавляют практически все из них, их вообще вряд ли можно назвать гражданскими.

Администрация Президента. Безусловно, контроль над силовиками в России однозначно исходит от президента и его администрации. Действительно, в той мере, в какой существует гражданский контроль над вооруженными силами, это происходит потому, что президент является гражданским лицом, а полномочия всех других ведомств прямо или косвенно вытекают из его должности. 63 «Вообще говоря, — сказал один из собеседников, — МО не подчиняется правительству: оно напрямую контролируется президентом». В составе Администрации Президента есть ряд учреждений, имеющих определенное влияние на военных: Комиссия при Президенте по высшим воинским званиям, военный отдел Управления кадров Администрации Президента и военный отдел Главного контрольного управления Администрации Президента. .

Мало что известно о деятельности этих агентств и их укомплектовании персоналом. Наверное, наиболее значимой является Комиссия по высшим воинским званиям. При Ельцине комиссию возглавлял секретарь Совета безопасности или секретарь Совета обороны (в зависимости от того, кому больше всего доверял президент). Лебедь контролировал Комиссию недолго, пока он был секретарем Совета безопасности, прежде чем Ельцин сам взял на себя эту должность, а затем передал ее более политически благонадежному секретарю Совета обороны Юрию Батурину.Тот факт, что Ельцин старался уберечь Комиссию от рук своих политических противников, предполагает, что она имеет определенный вес в контроле над вооруженными силами.

В более общем плане о различных контролирующих органах Администрации Президента можно сказать, что ими мог руководить либо гражданский, либо военный в зависимости от воли Президента. Тем не менее, хотя Администрация Президента является самым гражданским из органов гражданского надзора, и здесь сотрудники спецслужб, такие как генерал-лейтенант Александр Коржаков (глава Службы безопасности Президента, ныне именуемой Федеральной службой охраны, с 1991 по 1996 гг. ), генерал армии Михаил Барсуков (комендант Кремля с 1992-1995 гг.; директор ФСБ в 1995-1996 гг.) и генерал армии Николай Бордюжа (руководитель Администрации президента с декабря 1998 г. по март 1999 г.). занимал видные должности.

Совет Безопасности. С момента создания 7 июля 1992 года указом Президента «О порядке реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации» цели Совета Безопасности были весьма неясными. Первоначально он должен был быть совещательным органом по вопросам национальной безопасности, но постепенно он стал главным межведомственным координационным органом для служб безопасности и как бы приобрел де-факто полномочий по принятию решений, хотя юридически он не имел мандата. для принятия решений.Тем не менее эффективность Совета Безопасности, особенно как органа гражданского контроля, очень низка.

Действительно, еще в августе 1993 года Виталий Марсов в «Независимой газете» утверждал, что маршал Евгений Шапошников уходит в отставку с поста секретаря Совета безопасности всего через три месяца, потому что он понял это,

в первую очередь от него требуется политическая лояльность Президенту и минимум активности, а Совбез есть не что иное, как часть аппарата Президента, предназначенная только для организации совещаний Бориса Ельцина с руководителями конкретных отделов… 64

Российский военный аналитик, который также является членом рабочей группы Комитета Государственной Думы по обороне по новому закону о гражданском контроле, высказал аналогичное мнение о реальном влиянии Совета Безопасности в конце 1998 года:

…сейчас не работает. Собственно, непонятно, зачем Президент вообще его создал. По-видимому, его создание было связано с идеей создания должности гражданского министра обороны. Но сегодня президент никому, кроме себя, не позволит управлять силовыми министерствами.

Когда Андрей Кокошин занял пост секретаря (после упразднения Совета обороны), поговаривали, что Россия сделала шаг к установлению реального гражданского контроля над вооруженными силами. К этому времени Кокошин уже возглавлял Государственную военную инспекцию, ставшую филиалом Совета Безопасности. При объединении двух агентств предполагалось, что будет создан своего рода «супер-гражданский министр обороны», который мог бы контролировать все службы безопасности.Более того, как публичный политик Кокошин, оставаясь подчиненным в первую очередь президенту, был бы также открыт влиянию со стороны Думы и общественности. Опять же, трудно сказать, именно это имел в виду Ельцин, когда назначал Кокошина, но это кажется маловероятным: всего через шесть месяцев на посту секретаря Кокошин был уволен Ельциным без объяснения причин и заменен Николаем Бордюжей.

Вероятное объяснение гибели Кокошина предложила Наталья Тимакова в Коммерсантъ-Daily .Она утверждала, что Кокошин стал жертвой политического кризиса, вызванного финансовым крахом августа 1998 года. После увольнения премьер-министра Кириенко Ельцину понадобился новый глава правительства. Его первый кандидат, Виктор Черномырдин, был дважды отклонен Думой, и Россия оказалась на грани очередного увольнения Думы, если она отвергнет его в третий раз. Пришлось искать компромиссного премьер-министра. Кокошина, превратившего Совет Безопасности «в хорошо организованный орган, способный решать широкий круг вопросов, от экономических до политических и…… установил с Думой вполне конструктивные отношения» 65 , поддержал кандидатуру мэра Москвы Юрия Лужкова. Когда кандидатура Лужкова умерла, в качестве возможного преемника Кириенко обсуждался сам Кокошин. В конце концов, Евгений Примаков был принят на работу, но Ельцин не мог простить Кокошину двух серьезных нарушений: работу с Думой и поддержку заклятого врага Ельцина Лужкова.

Однако в качестве органа гражданского контроля Совет Безопасности вряд ли был бы очень эффективным при Кокошине или при ком-либо другом по той простой причине, что это не совсем гражданский орган — значительная часть его членов и большая часть его сотрудники службы безопасности.Например, из 68 должностных лиц, являвшихся членами Совета Безопасности с момента его создания в 1992 году, 25 были генералами. 66 Из девяти секретарей было четыре генерала и один полковник (Путин). И из этих пятерых двое находились на действительной службе (Николай Бордюжа из погранвойск и нынешний секретарь, генерал-лейтенант ФСБ Сергей Иванов). Военная инспекция Совета безопасности также почти полностью укомплектована самими спецслужбами.Его возглавляет генерал Николай Барсуков, а одиннадцать из тринадцати его инспекторов являются генералами. 67 Наконец, по словам исследователя из Москвы, который в течение нескольких лет следит за Советом безопасности, «большинство сотрудников Совета безопасности составляют военные офицеры, которые были направлены туда Министерством обороны и чьи долгосрочные карьерные перспективы полностью зависят в их домашнем служении». По сути, Совет Безопасности — это орган, созданный специально для ведомственного лоббирования между силовыми министерствами, а не для осуществления гражданского контроля.

Государственная Дума. За последние десять лет возникла большая путаница в отношении роли «военнослужащих-политиков» — военных офицеров, являющихся депутатами Государственной Думы. Хотя законное право российских офицеров работать в Думе кажется странным западным наблюдателям, чьи офицеры в большинстве случаев должны уйти в отставку, если они хотят заняться политикой, оно не представляет особенно серьезной угрозы для российской демократии. Все «солдаты-политики» в отставке, составляют очень небольшой процент депутатов Думы, и, поскольку они разделены почти между всеми политическими партиями, не представляют собой сплоченного военного блока в законодательном органе. 68 При этом, за одним исключением (председатель думского комитета по обороне), они не занимают ни одной из руководящих должностей в палате. 69 Реальная угроза военных в политике более тонкая. Они подрывают способность Думы использовать свои единственные оставшиеся механизмы контроля над вооруженными силами: пересмотр оборонного бюджета и принятие законов, влияющих на вооруженные силы.

В демократической теории для достижения гражданского контроля парламенты должны иметь «существенный и детальный, а не только формальный, парламентский надзор за политикой безопасности и расходами; парламент, ограниченный ролью штампа, выдает слабый демократический контроль над обороной.» 70 Дума не имеет предметного и детального надзора за политикой безопасности и расходами на оборону. Хотя конституционное положение о парламентском контроле за исполнением бюджета существует, цитируемый ранее член рабочей группы думского комитета по обороне утверждал, что

в реальности этот механизм не работает. Во-первых, когда бюджет находится в таком плачевном состоянии, как сейчас, вопрос контроля теряет смысл. Во-вторых, хотя Конституция и предусматривает роль парламента, не существует развитой системы, позволяющей законодателям эффективно выполнять задачу бюджетного контроля, системы, которая заставляла бы военных информировать законодателей о своих планах военного строительства и убеждать их поддержать их предложения и финансировать их.

Бюджетная заявка МО, которую видят рядовые депутаты Думы, очень короткая, состоит не более чем из одной-двух страниц и включает от шести до девяти или целых семнадцати общих статей расходов, таких как заработная плата, закупки, техническое обслуживание, и т. д. Министерству обороны не нужно обосновывать расходы, предоставляя Думе стратегическое обоснование какой-либо конкретной программы, а также нет подробной проверки того, отражали ли фактические расходы то, что было в плане. Парламент не знает, как военные тратят свои деньги, и у него нет возможности это выяснить.

Действительно, большинство депутатов просто не информированы и не интересуются вопросами обороны и безопасности. Поскольку знакомство с оборонной политикой сделало бы депутата носителем государственной тайны и, следовательно, на него распространяются ограничения на поездки за границу, немногие депутаты готовы взять на себя более существенную роль в надзоре за обороной. Другой московский исследователь военно-гражданских отношений отметил, что:

Парламент не играет никакой роли в системе гражданского контроля. На бумаге у парламента очень много полномочий в самых разных сферах, но никто не хочет их использовать.Например, парламент должен иметь возможность обсуждать военный бюджет в формате 300 строк, но для этого необходимо, чтобы все депутаты имели соответствующий допуск к секретным материалам. Когда МО предложило парламенту принять 300-строчную процедуру, реакция была такая: нет, 17 позиций нам вполне хватило бы. Неудивительно, что отказались, ведь получив допуск, ты становишься носителем государственной тайны, что дает какому-нибудь мелкому клерку право запретить тебе выезд за границу, а кому захочется отказываться от отпуска на Бали? Если спросить Алексея Арбатова, который громче всех кричит о необходимости подробного обсуждения бюджета, есть ли у него допуск, он опустит глаза. Таким образом, депутаты, которые видят бюджет в деталях, — это люди, которые уже имеют доступ, то есть военные, избранные в Думу.

Это один из основных способов, которыми «солдаты-политики» подрывают гражданский контроль. Само по себе наличие отставных военных офицеров, служащих в их национальном законодательном органе, не является проблемой. Однако это становится проблемой, когда только военнослужащие несут ответственность за надзор за расходами на оборону. В основном бюджетный контроль, как он есть, осуществляется по большей части не штатскими, а самими военными через своих отставников в Думе.Несколько военных членов думского комитета по обороне изучают секретный оборонный бюджет, работают над ним с МО и представляют другим членам законодательного собрания обобщенные выводы относительно принятия бюджета в целом. После его утверждения те же военные отслеживают расходы на основе секретных данных, которые они получают от министерства обороны, которых обычные члены никогда не видят.

Ситуация усложняется еще и тем, что процесс оборонных ассигнований очень сложен.На самом деле существует три оборонных бюджета, каждый из которых контролируется отдельным органом: федеральный бюджет, за который проголосовала Дума и который становится законом; реальный бюджет, выделенный МО Министерством финансов; и фактические расходы МО. Юридически неисполнение бюджета является преступлением, но никто никогда не был привлечен к ответственности, потому что у правительства просто нет денег. Министерство финансов распределяет те средства, которые реально существуют, а затем военные тратят то, что они получают, по своему усмотрению.Упомянутый депутат Госдумы так прокомментировал состояние гражданского контроля за оборонным бюджетом: «Система работает с тем качеством, которого можно ожидать в ситуации, когда у правительства нет средств для исполнения бюджета. нынешний уровень расходов на оборону, контролировать особо нечего».

Истории о том, как средства расхищались на такие коррупционные цели, как строительство дач для старших офицеров, или перенаправлялись с расходов на воинское жилье на разработку вооружений, чрезвычайно распространены в российской и западной прессе и не нуждаются в повторении. Однако в 1997 году Денис Бабиченко сообщил в Сегодня менее красочный, но, возможно, более наглядный пример того, как отсутствие бюджетного надзора подрывает гражданский контроль над оборонной политикой. Стремясь сократить потери в вооруженных силах, правительство распорядилось вдвое сократить количество военных училищ. Однако вместо того, чтобы закрыть школы, военные просто объявили половину ранее независимых школ филиалами аналогичных учреждений в других городах. Общее количество школ сократилось вдвое, но все остались на прежних местах, фактически ничего не закрыли и денег не сэкономили. 71 Поскольку у Думы нет возможности проверить исполнение бюджета, армия может честно отчитываться о том, что буква того или иного приказа выполнена, совершенно игнорируя дух, в котором он был отдан. Можно предположить, что аналоги этому примеру можно найти и во многих других областях обороны.

Комитет Думы по обороне должен быть главным органом в парламенте, осуществляющим надзор за армией, но это не так. За исключением Алексея Арбатова и теперь (после выборов 1999 года, на которых он баллотировался от партии Лужкова «Батькивщина») Андрея Кокошина, «единственные члены, которые имеют какой-либо опыт в защите, — это« думские генералы »».Большинство председателей Комитета также были военными, в том числе полковник (в отставке) Сергей Юшенков, генерал-лейтенант (в отставке) Лев Рохлин, генерал-полковник (в отставке) Эдуард Воробьев, генерал-майор (запаса) Роман Попкович и Генерал армии Андрей Николаев.

«Система Думы работает очень просто», — сказал один из собеседников, который консультировал и Думу, и правительство по вопросам обороны и внешней политики. «Комитет действует как военное лобби, пытаясь заставить правительство выделить больше средств на нужды вооруженных сил, и взамен пытается получить некоторое влияние в вооруженных силах.«Время от времени Дума имеет возможность осуществлять некоторую власть над военными посредством конкретных актов законодательства. Когда это происходит, например, когда обсуждался Закон об альтернативной службе , по словам бывшего Совет Безопасности, «военные лоббируют, чтобы изменить законодательство в своих интересах, а иногда используют своих союзников, чтобы убить те законопроекты, которые им не нравятся».

Кажется, Дума действительно в чем-то подрывает лояльность военных к новому порядку.Из-за финансовых ограничений бюджета он вынужден отказаться от военных льгот, таких как бесплатный проезд в метро и освобождение от подоходного налога. В то же время периодические попытки Думы восстановить некоторые льготы военной службы обычно остаются в области популистской риторики и не находят воплощения в государственной политике. «В конце концов, — заключил другой московский исследователь, — военные нуждаются в политиках прежде всего из-за денег, как бы мало их ни было, и накапливают на них обиду за систематическое пренебрежение нуждами армии.Отношения между этими политиками и военными носят взаимно неприятный нейтралитет».

 

Заключение

За последний год некоторые крупные СМИ и несколько исследовательских групп начали рисовать картину возрождающейся российской армии, которая вырвала контроль над политикой безопасности из рук гражданских властей и, возможно, даже устроила «тихий переворот», который сделала военных де-факто правителями страны. Эта характеристика ложна и вводит в заблуждение.Во-первых, он основан на неверном прочтении значения захвата Приштинского аэропорта и Вторая чеченская война . Во-вторых, как показано в этой статье, нет никаких оснований предполагать, что в российской системе управления обороной произошли какие-либо существенные изменения от Ельцина до Путина.

Президент России является гражданским лицом и обладает всеми основными рычагами контроля над вооруженными силами, исключая любых других политических акторов. Когда он захочет, он может навязать свои политические предпочтения военным, чье руководство связано смесью сохраняющейся профессиональной лояльности к государству и личного совращения через коррупцию.По сути, такова степень гражданского контроля над оборонным ведомством сегодня при Путине, как это было вчера при Ельцине. Однако по большей части президент не вмешивается в дела военных, которые принимают большинство политических решений в сфере обороны так, как считают нужным, без серьезной проверки общественного или политического мнения.

Этот документ начинался с простой посылки о том, что для обеспечения реального гражданского контроля над вооруженными силами гражданские лица, принимающие решения, должны присутствовать как в самом оборонном учреждении, так и за его пределами в законно созданных органах гражданского надзора.В результате исследования выяснилось, что в оборонном учреждении нет сколько-нибудь влиятельных гражданских руководителей, в то время как, с другой стороны, военные глубоко проникли в различные агентства, которые должны нести ответственность за осуществление гражданского надзора. За исключением президента, гражданские лица в правительстве, Думе или обществе в целом не имеют большого влияния на военных.

С точки зрения военных переворотов это не особо нестабильная ситуация.Нет никаких оснований предполагать, что российская армия хочет управлять страной — вероятно, военное руководство осознает, что оно способно решать проблемы страны не лучше, чем нынешнее гражданское руководство — и, в конечном счете, концепция военного переворота чужды армейским традициям и профессиональному мировоззрению. К тому же шансы на успех, учитывая бедственное состояние Армии, достаточно малы.

Нынешняя система во многих отношениях достаточно стабильна — гражданские власти в России выжили, несмотря на шокирующую провокацию военной интервенции со стороны ельцинского режима — и она соответствует российским традициям военно-гражданских отношений.Проблема в том, что это несовместимо с той демократической системой, к которой якобы стремится Россия.

 

Сноски

*: Исследование для этой статьи финансировалось министерством национальной обороны Канады в рамках его программы демократических отношений между гражданскими и военными. 25 элитных интервью, составляющих основу исследования, были проведены автором или доктором Игорем Сутягиным из Института США и Канады от имени автора в декабре 1998 г., январе 1999 г. с некоторыми последующими обсуждениями в августе. 1999 и январь 2000 года.Опрошенные представляли широкий спектр российского оборонного сообщества, включая действующих и отставных офицеров, журналистов, ученых, политиков, их советников и члена Совета Безопасности. Интервьюируемых, большинство из которых занимали официальные должности или работали советниками российского правительства, заверили, что их нельзя будет идентифицировать по опубликованному тексту. Если не указано иное, все цитаты взяты из интервью. Назад.

Примечание 1: Михаил Цыпкин, «Военные будут править Россией?» Исследования безопасности, Vol.2, № 1 (осень 1992 г.), стр. 38-73. Назад.

Примечание 2: Известия, 30 июня 1992 г. Ранее в том же году, в январе 1992 г., первый заместитель министра финансов Андрей Нечаев в интервью, где обсуждались сокращения оборонного бюджета, отметил: не демобилизовать по миллиону солдат в месяц. Если власти слишком поспешно сократят армию, армия сократит власти». Мегаполис-Экспресс, 1 января 1992 г. Назад.

Примечание 3: Дэвид Менделофф, «Объяснение российского военного спокойствия:« Парадокс распада »и миф о военном перевороте», Коммунистические и посткоммунистические исследования, Vol.27, № 3 (1994), стр. 225-246. Назад.

Примечание 4: «Путин: безумие Ельцина или тихий переворот?» Stratfor Global Intelligence Update, 23 августа 1999 г.; «Тихий переворот в России становится достоянием общественности», Stratfor Commentary, 6 ноября 1999 г., http://www.stratfor.com. Назад.

Примечание 5: The Guardian (Великобритания), 10 ноября 1999 г. Назад.

Примечание 6: Дэвид Бетц, «Если им прикажут« умереть с голоду! они умрут», The Glasgow Papers, № 2 (1999).Назад.

Примечание 7: Ольга Кучкина, «Не хочу, чтобы в России было ЧП», Мир за неделю, № 15 (4-11 декабря 1999). Спасибо доктору Юрию Иванову из Института США/Канады за предоставленную цитату. Назад.

Примечание 8: «О новых членах НАТО», Опрос (N=1500), 15-16 мая 1999 г., Фонд «Общественное мнение» (ФОМ), http://www.fom.ru/week/t1048_7.htm. 17% считают, что угроза не увеличилась, 20% затруднились ответить на вопрос. Назад.

Примечание 9: Анджела Чарльтон, «Российские военные получают повышение имиджа», Associated Press, 18 ноября 1999 г. Назад.

Примечание 10: Фокус-группа была проведена в Долгопрудном в сентябре 1999 г. в рамках продолжающегося проекта «Аутсайдеры» в рамках программы ESRC (Великобритания) «Одна Европа или несколько». См. Джон Левенхардт и др., «Вы больше не верите в нас, и мы больше не верим в вас: отношение русских к Европе», в книге Хелен Уоллес (ред.), «Чья Европа?» Взаимосвязанные измерения интеграции, готовится к печати, 2000 г.Назад.

Примечание 11: Томас М. Николс, Священное дело: военно-гражданский конфликт из-за политики национальной безопасности, Итака, Нью-Йорк: издательство Корнельского университета, 1993, стр. 230-232. Назад.

Примечание 12: Закон Российской Федерации «Об обороне» № 3532-I от 24 сентября 1992 г., гл. 2, ст. 4 и 5. Назад.

Примечание 13: Конституция Российской Федерации , 12 декабря 1993 г., гл. 4, ст. 83, абз. К. Назад.

Примечание 14: Там же., гл. 4, ст. 87, абз. 2.Назад.

Примечание 15: Там же, гл. 4, ст. 83, абз. Г. Назад.

Примечание 16: Там же, гл. 5, ст. 102, пп. A-C.Назад.

Примечание 17: Там же, гл. 5, ст. 106. Пункты. А и Ф. Назад.

Примечание 18: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288. Назад.

Примечание 19: Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-Ф3, гл.2, ст. 4. Разд. 2, пп. 1-20. Назад.

Примечание 20: Там же, гл. 2, ст. 5, разд. 1, пп. 1-4Назад.

Примечание 21: Там же, гл. 2, ст. 5, разд. 2, пп. 1&2.Назад.

Примечание 22: Юридические аспекты гражданского контроля в России рассматриваются Юрием Ивановым в «Законодательных и политических аспектах гражданского контроля в России», Журнал коммунистических исследований и переходной политики, издается в 2000 г. Назад.

Примечание 23: Из интервью А.Лебедь Ефима Бершима, «Меня не просто вели в политику, меня вели», перепечатано и переведено в «Русской политике и праве» (май / июнь 1996 г. ). п. 65. Назад.

Примечание 24: Виктор Баранец, Ельцин и Его Генералы: Записки Полковника Генштаба, М.: Совершенно секретно, 1998, с. 202. Назад.

Примечание 25: Цитируется по Дэвиду Ремнику, «Письмо из Чечни» The New Yorker, 24 июля 1995 г., с. 59. Грачев попросил Воробьева взять на себя командование операцией.Он отказался, а затем подал в отставку.

Примечание 26: Странные события, связанные с карьерой и убийством Рохлина, хорошо освещены Андреем Рогачевским в «Убийстве генерала Рохлина», «Европа-Азия Исследования», том 52, № 1, (2000), стр. 95_110; Лайл Гольдштейн хорошо описывает Чечню и ее влияние на отношения между гражданскими и военными в «Российских военно-гражданских отношениях в чеченской войне, декабрь 1994 г. — февраль 1995 г.», Журнал славянских военных исследований (март 1997 г.), стр. 109- 127.Назад.

Примечание 27: Александр Белкин, «Война в Чечне: влияние на военно-гражданские отношения», доклад, представленный в Военно-морской школе США, Монтерей, Калифорния, март 1997 г. Назад.

Примечание 28: «Концепция национальной безопасности России «, опубликованная в Независимом военном обозрении 14 января 2000 г. Назад.

Примечание 29: «Проект Военной доктрины », опубликованный в Красной Звезде 8 октября 1999 г.Доктрина была одобрена Советом Безопасности 4 февраля 2000 г. и, как ожидается, будет подписана Президентом в марте 2000 г. См. Независимое Военное Обозрение, 11 февраля 2000 г. Назад.

Примечание 30: Цитируется Мартином Несирским в статье «Российские военные необычайно самоуверенны», Рейтер, 9 ноября 1999 г. Догадке Волка в некоторой степени доверяет тот факт, что нечто подобное произошло с Грачевым во время Первой чеченской войны , когда его номинальный подчиненный начальник Генштаб Михаил Колесников стал подчиняться непосредственно Ельцину.Советник думского комитета по обороне сказал автору, что это предупреждение Грачеву о том, что его могут отстранить. Назад.

Примечание 31: Одним из наиболее удивительных источников доказательств этой конкретной теории было откровение бывшего премьер-министра и министра внутренних дел Сергея Степашина, который утверждал, что военная операция в Дагестане/Чечне была спланирована армией задолго до начала боевых действий. См. «Индепендент» (Великобритания) 29 января 2000 г. Другая британская газета ранее опубликовала редакционную статью «Кто сидит за рулем?: Ужасно похоже, что это российские генералы», The Guardian (Великобритания) 10 ноября 1999 г.Назад.

Примечание 32: Несколько аналитиков предполагают, что за взрывами стоят различные заговоры. Один из лучших — Борис Кагарлицкий в «Новой газете», 24 января 2000 г. Назад.

Примечание 33: Moscow Times , 12 ноября 1999 г. Назад.

Примечание 34: Цитируется по «Генерал говорит, что уволится, если остановится нападение на Чечню», Рейтер, 7 ноября 1999 г. Назад.

Примечание 35: Евгений Михайлов, «Недобросовестные люди за суетой вокруг Алхан-Юрт», ИТАР-ТАСС, 25 декабря 1999 г.Назад.

Примечание 36: См.: Питер Графф, «Российское телевидение говорит, что его отстранили от работы из-за сообщений о потерях», Рейтер, 23 января 2000 г. Назад.

Примечание 37: О коррупции в армии написано много. Хорошее описание того, как это влияет на работу вооруженных сил, дает Иван Петров в еженедельнике «Коммерсант». Он подробно описывает, как лояльность каждого из командиров вооруженных сил Ельцину во времена Грачева была куплена за счет коррупции, и проблемы, которые это создало. для министра в попытке контролировать своих подчиненных.Аналогичные проблемы с лояльностью командиров унаследовал Сергеев. Впрочем, его замена на посту командующего РВСН была беспроигрышным выбором — они зятья. Коммерсантъ, 27 января 1998 г., стр. 24-27. Назад.

Примечание 38: Указ Президента Российской Федерации № 318 от 7 февраля 2000 г. Полный текст доступен в архиве сайта «Российской газеты» на тот же день: http://www.rg.ru Назад.

Примечание 39: Моррис Яновиц, Профессиональный солдат: социальный и политический портрет, Гленко, Иллинойс: The Free Press of Glencoe, 1960, стр.363-366. Назад.

Примечание 40: Крис Доннелли, «Трансформация обороны в новых демократиях: основа для решения проблемы», Вестник НАТО, том. 45, № 1 (январь 1997 г.), веб-издание по адресу: http://www.nato.int/docu/review/articles/9701_4.htm Назад.

Примечание 41: Краткое изложение плана реформы с комментариями опубликовано в «Красной Звезде» от 5 августа 1998 г. и в газете «Коммерсантъ-Daily» от 5 августа 1998 г. Назад.

Примечание 42: См. «Современное состояние вооруженных сил как надвигающаяся катастрофа» заявление Совета по внешней и оборонной политике.Английская версия доступна в совете. Русская версия опубликована в «Независимой газете» 14 февраля 1997 г. Назад.

Примечание 43: «Кодекс поведения ОБСЕ по военно-политическим аспектам безопасности», часть VII, параграф. 20 Будапештского документа СБСЕ 1994 г.: На пути к подлинному партнерству в новую эпоху, 21 декабря 1994 г. Назад.

Примечание 44: Известия, 1 июня 1992 г. Назад.

Примечание 45: Лишь позже многие в армии стали ненавидеть Грачева как распиаренного, легко подкупаемого, некомпетентного. Поначалу его очень уважали. См. главу Баранца о Грачеве, стр. 155-271. Назад.

Примечание 46: Ева Буша фактически предполагает, что решение польских политических элит позволить военачальникам руководить военной реформой было стабилизирующим фактором в польских отношениях между гражданскими и военными. Как и в России, в Польше был министр обороны в униформе и гражданские заместители министров. См. Ева Буша, «Переходный период и военно-гражданские отношения в Польше и России», «Коммунистические и посткоммунистические исследования», том.29, № 2 (1996), стр. 176-179. Назад.

Примечание 47: Хотя им это не нравилось, но у военных сложилось впечатление, что именно это и планировало Правительство: «…после «испытательного срока» (стажировки) первым гражданским министром будет Андрей Афанасьевич [Кокошин]. обороны России См.: Баранец, стр. 197. Назад.

Примечание 48: Баранец, с. 249.Назад.

Примечание 49: Рохлин цитируется в похвалу Родионову в «Современной политической истории России: Лица России», (1985-1998), Vol. 2, Москва: РАУ-Корпорация, 1999, с. 676. Назад.

Примечание 50: То же.Назад.

Примечание 51: Родионов уволил Семенова из армии за коррупцию. Однако Семенов отказался признать полномочия министра на его увольнение, заявив, что такое право есть только у президента. Он был прав. Ельцин подтвердил увольнение Семенова только через пять месяцев. Коммерсант-Daily, 12 апреля 1997. (Семенов вернулся в МО в качестве советника министра Игоря Сергеева по сухопутным войскам).Назад.

Примечание 52: Современная Политическая…, с. 676.Назад.

Примечание 53: Цитируется Майклом Орром в книге «Родионов и реформа», Центр изучения конфликтов, Королевская военная академия, C92 (январь 1997 г.). Назад.

Примечание 54: «Ельцин увольняет военное руководство», Reuters, 22 мая 1997 г. Назад.

Примечание 55: Сегодня , 10 января 1998 г. Назад.

Примечание 56: Сергеев также был произведен в маршалы, хотя ранее было принято решение, что новых маршалов в мирное время создаваться не будет. Назад.

Примечание 57: См., например, статью о его взглядах на гражданское население в обороне в «Независимой газете» от 1 ноября 1994 г. Назад.

Примечание 58: См. Приложение А: Структура МО и Генерального штаба. Обратно.

Примечание 59: Баранец, с. 198.Назад.

Примечание 60: Павел Газукин, Вооружение Силы Российской Федерации: Биографический справочник, Москва: Панорама, изд. 1996 и 1998 гг.Назад.

Примечание 61: См. Коммерсантъ-Daily, 19 июня 1998. Назад.

Примечание 62: Неполный список лиц, советов и комитетов, наделенных определенными функциями контроля над вооруженными силами, включает: советника по национальной безопасности Администрации Президента, Комитет Государственной Думы по обороне, Комитет Совета Федерации по обороне, Совет Безопасности, Министерство обороны. Совет (упразднен), Государственная военная инспекция (ныне филиал Совета Безопасности), Комиссия по военной реформе (упразднена), Комиссия экономического обеспечения военной реформы (упразднена), Комиссия при Президенте Российской Федерации по высшим воинским званиям и Главное управление. Управление Администрации Президента (имеющее военный филиал) и так далее.Назад.

Примечание 63: Интересно отметить, хотя это кажется крайне маловероятным, что не существует конституционного или законодательного запрета на то, чтобы действующий военный офицер был президентом. Назад.

Примечание 64: Независимая Газета, 12 августа 1993 г. Назад.

Примечание 65: Коммерсант-Daily, 11 сентября 1998 г. Назад.

Примечание 66: Информацию о прошлом и нынешнем составе Совета Безопасности с краткими биографиями избранных членов можно найти на его веб-сайте: http://www.scrf.gov.ru/Персонал/Members.htm. Назад.

Примечание 67: По статье о Барсукове в «Коммерсантъ-Daily» от 24 декабря 1998 г. Назад.

Примечание 68: Автору неясно, действительно ли новый глава думского комитета по обороне генерал-пограничник Андрей Николаев ушел в отставку с действительной службы. Назад.

Примечание 69: Председатель думского комитета по безопасности Виктор Илюхин является лидером «Движения в поддержку армии», но сам военным не является. Назад.

Примечание 70: Марко Карновале, «Партнеры и союзники НАТО: военно-гражданские отношения и демократический контроль над вооруженными силами», Вестник НАТО (март 1997 г.), с. 33.Назад.

Примечание 71: Сегодня , 8 декабря 1997. Назад.

 

Международный военно-технический форум «АРМИЯ-2021» — ПРОГРАММА КОНГРЕССА

Выбрать из спискаБоевая подготовкаОборонная экономикаИнформационные технологии и технологии искусственного интеллектаВажнейшая тактикаМедицинское обеспечениеВоенно-строительный комплексВоенное образованиеВоенная электроникаВоенная историяВоенное правоВоенная педагогика и психология Военное обеспечениеВоенная подготовка и подготовка кадровСистемы военного назначенияСистемы управления войскамиНациональная безопасностьЭксплуатация и восстановление вооружения и военной техникиВойска (силы) повседневная управление деятельностьюОружие, военная и специальная техника

Выбрать из спискаПавильон А Конференц-зал А. 1Павильон А Конференц-зал А.2Павильон А Конференц-зал А.3Павильон А Конференц-зал А.4Павильон А Конференц-зал А.5Павильон А Конференц-зал А.6Павильон А Конференц-зал А.7Секция 1 Конференц-зал 1109Павильон Б Конференц-зал В.1Павильон Б Конференц-зал В.2Павильон B Конференц-зал В.3Павильон B Конференц-зал В.5Павильон B Конференц-зал В.6Павильон B Конференц-зал В.7Центральный сектор, Конференц-зал 0339Павильон C Конференц-зал C.1Павильон C Конференц-зал C.2Павильон C Конференц-зал C.3Конференц-зал Павильон C C.5Конференц-зал Павильон C C.4Конференц-зал Павильон C C.6Конференц-зал Павильон C C.7Конференц-зал Секция 2 2109Конференц-зал Секция 2 2110Конференц-зал Секция 2 2239Конференц-зал Секция 2 2240Конференц-зал Секция 2240Конференц-зал Павильон D D.1Конференц-зал D.1 D.2Павильон D Конференц-зал D.3Павильон D Конференц-зал D.4Павильон D Конференц-зал D.5Павильон D Конференц-зал D.6Павильон D Конференц-зал D.7Конгресс-центр 101Конгресс-центр 302Конгресс-центр 301Аэродром «Кубинка» Конференц-залАэродром «Кубинка» Малый конференц-залСекция 1 Конференц-зал 1110Стенд Министерства обороны «ЭРА» Выставочный стенд «ЭРА» Дискуссионная площадка чел. Стенд Главного военно-медицинского управления (4С3, павильон D)Стенд Инновационного клуба (4D2, павильон D)Конференц-зал Музея ВКС РоссииПавильон ОАК (2-й этаж)Конференц-зал на базе Военного духовно-просветительского центраМногофункциональный стрелковый центрКонференц-зал военно-строительного комплексаКонференц-зал Ростех Демонстрационный центрКонференц-зал АВАНГАРДКонференц-зал Демонстрационный центр «Калашников»

Командная структура России — флаги, карты, экономика, история, климат, природные ресурсы, текущие проблемы, международные соглашения, население, социальная статистика, политическая система

Назад в правительство России

Цепочка подчинения вооруженных сил, прописанная в военной доктрине, четко устанавливает контроль центрального правительства над вооруженными силами.Президент Российской Федерации является главнокомандующим. Правительство (называемое советом министров или кабинетом в других странах) отвечает за поддержание вооруженных сил на надлежащем уровне готовности. Непосредственное руководство вооруженными силами возложено на Министерство обороны; Генеральный штаб осуществляет оперативное управление.

Исполнительная власть над вооруженными силами находится в ведении аппарата президента Российской Федерации. Государственная Дума осуществляет законодательную власть через Правительство.Министр обороны осуществляет оперативную власть, а Генеральный штаб выполняет указания и приказы. Однако эта структура, имеющая внешнее сходство с разделением власти в военном ведомстве Соединенных Штатов, не подразумевает военного подчинения гражданской власти в западном понимании. Историческая традиция военного командования в России существенно отличается. Цари получали офицерское образование, регулярно носили военную форму и имели воинские звания.Сталин всегда носил военную форму и принял звание генералиссимуса. Даже Генеральный секретарь Л. И. Брежнев (в должности 1964-82 гг.) назначил себя генералом армии и поощрял свои портреты в парадной форме.

По традиции, восходящей к царям, министром обороны обычно является офицер в форме. В Государственную Думу также входит большое количество депутатов, которые являются действующими военными – еще одна традиция, зародившаяся в эпоху российской империи. Такое сочетание военной и гражданской власти обеспечивает учет военных интересов на самом высоком уровне российского правительства.Они также демонстрируют, что строгое подчинение военных гражданской власти в западном понимании не является ни традицией, ни проблемой в России.

Министр обороны является номинальным главнокомандующим всеми вооруженными силами, находящимися на службе при президенте Российской Федерации. В этом качестве министр осуществляет повседневную власть над вооруженными силами. Президент Ельцин назначил на этот пост генерала армии Павла Грачева в мае 1992 года. Решение Грачева встать на сторону Ельцина в противостоянии президента с парламентом в октябре 1993 года лишило взбунтовавшуюся Государственную Думу возможности свергнуть президентскую власть.Отчасти по этой причине Ельцин сохранил за собой министра обороны, несмотря на резкую критику руководства Грачева чеченской кампанией и российского военного истеблишмента в целом. Наконец, победа в первом туре президентских выборов 1996 года подтолкнула Ельцина к отставке Грачева; Генерал Игорь Родионов, который командовал войсками во время неоднозначной оккупации Тбилиси в 1989 году, но имел репутацию честного солдата, симпатизирующего реформам, был назначен министром обороны в июле 1996 года.

Министерством обороны руководит коллегия из трех первых заместителей министров, шести заместителей министров и главного военного инспектора, которые вместе образуют главный аппарат и совещательный совет министра обороны. Исполнительным органом Министерства обороны является Генеральный штаб. Им командует начальник Генерального штаба. В соответствии с советской практикой разрешать высшим офицерам занимать гражданские должности, в 1996 году начальник штаба также был первым заместителем министра обороны.

Вопреки традиции Соединенных Штатов, когда военная власть исходит исключительно от гражданского сектора, офицеры Генерального штаба России осуществляют командование самостоятельно. В 1996 году в состав Генерального штаба входили пятнадцать главных управлений и неопределенное количество оперативных агентств. Персонал организован по функциям, при этом каждое управление и операционное агентство контролируют функциональную область, обычно обозначаемую названием организации (см. Таблицу 28, Приложение).

Самым секретным из управлений Генерального штаба является Главное разведывательное управление (Главное разведывательное управление — ГРУ), которое с момента своего создания в 1920-х годах было важным и тщательно охраняемым элементом национальной безопасности.Система ГРУ предоставляет Генеральному штабу и политическим руководителям подробную информацию о возможностях наиболее вероятных военных противников России. Организация разделена на пять оперативных управлений, каждое из которых охватывает определенную географическую область. Первые четыре охватывают Европу, Азию, Западное полушарие и Великобританию, а также Ближний Восток и Африку соответственно. В советское время Пятое управление координировало деятельность военной разведки, но в 1990-х годах этому ведомству было поручено предоставлять разведывательные данные из других бывших советских республик. ГРУ со штаб-квартирой в Москве насчитывает около 2500 сотрудников, включая региональных и технических специалистов и полевые отделения за рубежом. В каждом военном округе и флоте также есть свое разведывательное управление.

Сухопутные войска

Главнокомандующий сухопутными войсками, в 1996 году генерал-полковник Валерий Патрикеев (назначен в сентябре 1992 года), имеет двух первых заместителей командующего, трех заместителей командующего и Главный штаб. Первые заместители имеют общие обязанности, а заместители конкретизируют функциональную ответственность за вооружение, авиацию и боевую подготовку соответственно.Исполнительным органом главнокомандующего является Главный штаб Сухопутных войск.

Численность Сухопутных войск Российской Федерации оценивается примерно в 670 000 офицеров и рядового состава. Из них около 170 000 — контрактники и прапорщики, около 210 000 — призывники. Предположительно, остальные 290 000 являются офицерами. Эти цифры показывают, что 43 процента личного состава сухопутных войск составляют офицеры, что является необычайно высоким процентом, отражающим советскую и российскую традицию наделения рядовых чинов небольшими полномочиями, а также пережитки гораздо более многочисленного военного персонала, унаследованного от Советской армии. Большую часть этой массы составляют старшие полевые офицеры и генералы, которые больше не нужны в небольших вооруженных силах, но которые слишком молоды, чтобы уйти в отставку. В середине 1990-х эта ситуация была одной из самых сложных кадровых проблем, стоявших перед командованием сухопутных войск.

Сухопутные войска организованы в восемь военных округов, одну отдельную армию и две группы войск (см. рис. 14; рис. 15). Хотя округа являются командованиями сухопутных войск, они могут включать силы других служб, и в этом случае они также служат региональными командованиями.В феврале 1996 года четыре из восьми отдельных воздушно-десантных бригад России были переданы под командование сухопутных войск, по одной отправились в Северо-Кавказский, Сибирский, Забайкальский и Дальневосточный округа. При этом две из пяти воздушно-десантных дивизий, дислоцированных в Пскове и Новороссийске, были направлены для совместных специальных операций в Северный и Сибирский округа соответственно. Эти переносы, которые сторонние наблюдатели интерпретировали как завершение планов по формированию мобильных сил для быстрого десантирования в неспокойные районы, отражали нехватку авиатранспортных мощностей, необходимых для поддержки самостоятельных операций таких войск, а также возможную боязнь государственного переворота в самостоятельные элитные воинские части.

Всего в 1996 году в состав сухопутных войск входило 69 дивизий: 17 бронетанковых, 47 мотострелковых и 5 воздушно-десантных. В их вооружении было 19 000 основных боевых танков, 20 000 артиллерийских орудий, 600 ракет класса «земля-земля» с ядерным потенциалом и около 2600 ударных и транспортных вертолетов.

Среди специально выделенных подразделений Оперативная группа российских войск в Молдове (также известная как Группа российских войск в Приднестровье) входит в состав сухопутных войск, но в оперативном отношении группа находится в непосредственном подчинении Министерства обороны.Такое командование, вероятно, обусловлено скорее политическими, чем военными соображениями. Вторая группа войск, Группа российских войск в Закавказье, дислоцированная в Армении и Грузии, оперативно подчиняется командованию сухопутных войск (см. Содружество Независимых Государств, гл.). Северо-Западная группа войск — административное наименование штаба сухопутных войск в Калининграде, войска которого подчиняются 11-й отдельной армии. Эта армия, в свою очередь, оперативно подчиняется сухопутным войскам.

Восемь военных округов: Северный, Московский, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Забайкальский и Дальневосточный. Северный военный округ является преемником Ленинградского военного округа советских времен, хотя старое название все еще использовалось в 1995 году, а в отчетах 1996 года указывалось, что оно может быть официально восстановлено. В состав округа входят 6-я общевойсковая армия, 30-й армейский корпус, 56-й окружной учебный центр и несколько более мелких частей. В округе также дислоцируется одна воздушная армия, но она, по-видимому, подчиняется Главкому ВВС.Дислоцированная в Пскове воздушно-десантная дивизия, ранее оперативно подчиненная Министерству обороны, в 1996 году была переведена на специальное смешанное дежурство.

Московский военный округ является аномалией в структуре командования, поскольку включает столицу страны. Он имеет особое значение из-за близости к западной границе с Белоруссией и Украиной, по которым традиционно следовали захватчики с запада. Официальная численность войск округа включает 1-ю и 22-ю общевойсковые армии и 20-й армейский корпус.Однако данные ДОВСЕ свидетельствуют о том, что оперативное управление этими силами возложено на Минобороны, а не на сухопутные войска или командующих округами. Другие силы в пределах Московского округа включают Московский округ ПВО, одну воздушно-десантную бригаду и одну бригаду спецназа ( спецназа ). Московский округ ПВО имеет границы, совпадающие с границами Московского военного округа, но находится в подчинении войск ПВО. Бригада спецназа находится в непосредственном подчинении Министерства обороны.

Приволжский военный округ со штабом в Самаре — внутренний округ, в состав которого входят 2-я общевойсковая армия и воздушно-десантная дивизия, оперативно подчиненная Министерству обороны. 2-я общевойсковая армия представляет собой малочисленное соединение в составе 16-й и 90-й танковых дивизий. Также в Приволжском округе находятся 27-я мотострелковая дивизия и 469-й окружной учебный центр, находящиеся в непосредственном подчинении командующего округом.

Северо-Кавказский военный округ со штабом в Ростове-на-Дону противостоит бывшим советским республикам Грузии, Армении и Азербайджана.Его обороняют 58-я общевойсковая армия, 8-й и 67-й армейские корпуса. Однако это не сильные силы. 8-й армейский корпус и 58-я армия включают только по одной мотострелковой дивизии, а 67-й армейский корпус имеет только резервные силы без тяжелой техники. Слабость этих подразделений помогла мотивировать российские предложения о пересмотре ограничений ДОВСЕ, чтобы позволить дополнительные силы вдоль южного фланга России.

Уральский военный округ расположен к югу от Северного округа и к востоку от Уральских гор, Сибирский округ — к востоку от него.Уральский округ, штаб которого находится в Екатеринбурге, включает в себя две танковые дивизии и две мотострелковые дивизии. Сибирский военный округ находится в центре Азиатской части России со штабом в Новосибирске. Его сухопутные войска организованы в один корпус из четырех мотострелковых дивизий и одного артиллерийского полка.

Забайкальский военный округ со штаб-квартирой в Чите. В состав округа входят три общевойсковые армии в составе четырех танковых и шести мотострелковых дивизий.Одна танковая дивизия и одна мотострелковая дивизия дислоцируются в окружных учебных центрах, которые, как считается, находятся в непосредственном подчинении штаба округа. Статус окружного учебного центра имеют также одна артиллерийская дивизия и две пулеметно-артиллерийские дивизии, дислоцированные на границе с Китаем.

В состав Дальневосточного военного округа со штабом в Хабаровске входят четыре общевойсковые армии и один армейский корпус. Среди них в состав этих частей входят три танковые дивизии и тринадцать мотострелковых дивизий, из которых одна танковая дивизия и две мотострелковые дивизии имеют штабы, выполняющие функции окружных учебных центров.В непосредственном подчинении штаба округа находится одна артиллерийская дивизия и пять пулеметно-артиллерийских дивизий.

Данные на июль 1996 г.

ПРИМЕЧАНИЕ. Информация о России на этой странице переиздана из страновых исследований Библиотеки Конгресса и Всемирной книги фактов ЦРУ. Никаких претензий относительно точности информации о структуре командования России, содержащейся здесь, не делается. Все предложения по исправлению любых ошибок в структуре командования России следует направлять в Библиотеку Конгресса и ЦРУ.

Пентагон хочет, чтобы Москва использовала тайные каналы для предотвращения ядерной эскалации

Но его отношения с генералом Валерием Герасимовым, начальником Генерального штаба Вооруженных Сил России, находятся в центре очень чувствительной закулисной работы, направленной на то, чтобы крупнейшая война в Европе за несколько поколений не переросла в более масштабную конфликт. Эта ситуация стала еще более актуальной в воскресенье, когда президент России Владимир Путин приказал своим ядерным силам привести свои ядерные силы в состояние повышенной боевой готовности после серии того, что он назвал «агрессивными заявлениями» держав НАТО.

После встречи в Финляндии двое мужчин несколько раз разговаривали, в том числе во время первоначального наращивания сил русских в ноябре и снова в начале этого месяца.

Милли и Герасимов не разговаривали со времени последних боевых действий, сообщили POLITICO два чиновника Минобороны. Но чиновники Пентагона говорят, что надеются, что их линия связи — которая была более частой, чем у министра обороны Ллойда Остина и его коллеги, министра обороны России Сергея Шойгу — поможет установить более регулярные связи с российскими войсками по мере обострения конфликта.

«Теперь, когда воздушное пространство Украины оспаривается и оспаривается, а воздушное пространство Украины проходит прямо рядом с воздушным пространством НАТО, мы сообщили русским, что, по нашему мнению, необходим канал на оперативном уровне… чтобы мы могли избежать просчетов», — высокопоставленный представитель Пентагона. Об этом сообщил официальный представитель Politico. «И мы не получили от них никакого ответа в плане того, согласны ли они, готовы ли они что-то организовать».

Чиновник привел в качестве возможной модели линию «устранения конфликтов», которую У.С. и российские силы, созданные в 2015 году, чтобы не допустить, чтобы их силы, действующие в непосредственной близости в Сирии, вступили в бой. По словам чиновника, цель состоит в том, чтобы иметь надежный способ телеграфировать: «Мы собираемся сделать это, держитесь подальше от дороги».

Последние новости: российско-украинский конфликт

Предыдущий слайд Следующий слайд

Но с учетом того, что вооруженные силы США и других стран НАТО пополняют запасы украинских сил, эта демаркация кажется в лучшем случае нечеткой. Западные державы, хотя и привержены тому, чтобы не вводить войска в прямой конфликт с российской армией вторжения, в последние дни открыто поддерживали военные действия Украины.А поскольку две ядерные державы находятся всего в нескольких шагах от потенциальной войны, вероятность конфликта реальна — как и необходимость процесса деэскалации, говорят официальные лица.

Механизм на уровне поля боя, гарантирующий, что красные линии каждой из сторон не будут нарушены, скорее всего, будет находиться в ведении высшего командующего НАТО в Европе, генерала ВВС США Тода Уолтерса, который имеет полномочия напрямую обращаться к высшему командованию России, по словам двух официальных лиц Министерства обороны в Европе, которые непосредственно участвуют в планировании Украины.

Но отношения между Милли и Герасимовым, высшими военными офицерами двух стран, рассматриваются как способ проложить путь к более срочному общению на более низких уровнях. «Именно для этого дело Милли-Герасимова», — сказал высокопоставленный представитель Пентагона.

Все источники говорили при условии, что они не будут названы, обсуждая внутренние обсуждения. И они не хотели раскрывать подробности, чтобы не нарушить конфиденциальность, которая может оказаться критической в ​​ближайшие дни.

Председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Марк Милли участвует в брифинге в Пентагоне. | Алекс Вонг / Getty Images

Нынешние и бывшие официальные лица и эксперты заявили, что связи на высших уровнях военного командования США и России становятся все более важными, поскольку боевые действия на Украине и вокруг нее расширяются, а две крупнейшие в мире ядерные державы прекратили большинство дипломатических контактов.

Путин последовательно обвинял Соединенные Штаты в разжигании конфликта и принуждении России к войне в качестве предлога для нанесения ущерба ее экономике, в то время как президент Джо Байден назвал нападение России на Украину «войной по выбору» без каких-либо оснований.

Самолеты в непосредственной близости

За последние 48 часов Вашингтон и Москва приостановили «переговоры о стратегической стабильности», направленные на снижение температуры. Теперь, когда в конце прошлой недели появились новые инструкции о том, что американские дипломаты должны прекратить большинство контактов с российскими коллегами, некоторый уровень скрытой связи необходим как никогда.

«Мы постоянно наблюдаем, как истребители вступают в очень тесный контакт» в регионе, сказала Эмма Клэр Фоули, специалист по России в группе по разоружению Global Zero, которая курирует проект военных инцидентов, который отслеживает «близкие контакты» между НАТО и российскими военными. силы.«Они не всегда используют транспондеры. Они не выходят на связь с авиадиспетчерской службой. В таких ситуациях могут быть несчастные случаи… которые могут иметь огромные последствия».

«Любые личные отношения чрезвычайно важны, когда вы имеете дело с проблемами невероятной важности», — добавила она, выделив «эти ненужные миссии с использованием самолетов, способных нести ядерное оружие».

«Все это представляет риск эскалации», — сказал Фоули.

Когда на прошлой неделе началось серьезное вторжение русских, У.Силам С. в этом районе было немедленно приказано отступить из зоны боевых действий.

«Как только русские сделали то, что они сделали, нам пришлось убраться с дороги», — сказал один из американских военных в Европе, непосредственно участвовавший в планировании.

По словам чиновника, это включало перенаправление «довольно мощной» операции самолетов-шпионов и беспилотников, летающих над украинским воздушным пространством.

Теперь ВВС США полагаются на высоколетящие самолеты над Украиной, такие как самолет-разведчик U-2, который может избежать большинства зенитных ракет и беспилотников, потому что для этого «немного больше допустимого риска».

«Одна из вещей, которую мы не хотим делать, — сказал чиновник, — это напрямую провоцировать конфликт с русскими».

Тем не менее, риск прямых столкновений между силами НАТО и Россией только возрастает по мере обострения конфликта, по мнению ряда нынешних и бывших сотрудников национальной безопасности.

США и их союзники усиливают воздушное патрулирование в восточном регионе НАТО и в субботу объявили о новых поставках оружия для украинских сил.

В знак растущей обеспокоенности тем, что эти действия могут привести к эскалации конфликта, Пентагон в субботу публично опроверг заявления России о том, что силы США помогают украинцам защищать свою территорию в Черном море, где открылась флотилия российских военных кораблей с войсками другой фронт. «Спишите это на очередную ложь Минобороны России», — написал в Твиттере пресс-секретарь Пентагона Джон Кирби.

Возрастает неопределенность в отношении конечных намерений Путина, в частности, намерен ли он вторгнуться на территорию членов НАТО.Любое такое вторжение приведет к срабатыванию статьи 5 договора НАТО, согласно которой нападение на одного является нападением на всех.

В пятницу НАТО опубликовала подробный список действий России, которые, по ее мнению, угрожают более широким военным конфликтом.

«Помимо Украины мы наблюдаем провокационную военную деятельность России вблизи границ НАТО, простирающихся от Балтийского до Черного морей», — говорится в сообщении. Это включает в себя «безответственную и агрессивную ядерную риторику», а также «военную позу».

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг также предупредил в пятницу, что кибератака на одного из членов альянса приведет к срабатыванию «пункта обязательств» в договоре НАТО, который требует коллективного ответа.

Администрация Байдена также дала понять России, что не будет оставаться в стороне от конфликта, если Россия нападет на союзника по НАТО. «Мы собираемся сделать то, что нужно, чтобы защитить каждый дюйм территории НАТО», — сказал Кирби журналистам.

‘Это может стать рискованным’

Но риторика из Москвы стала еще более напыщенной. «Пора запирать посольства и продолжать контакты, глядя друг на друга в бинокли и прицелы», — заявил в субботу Дмитрий Медведев, бывший президент России, а ныне заместитель главы Совета безопасности России.

Фоли сказала, что наблюдает за тем, как решение стран НАТО направить больше оружия в Украину «будет интерпретировано» Россией.

Все это делает закулисный обмен сообщениями между военачальниками столь важным, считает Линн Растен, бывший старший директор по контролю над вооружениями и нераспространению в Совете национальной безопасности Белого дома при администрации Обамы, а ныне вице-президент некоммерческой организации Nuclear Threat Initiative. .

«Существует большая неопределенность в отношении того, куда собирается идти Путин и каковы его цели, — сказала она.«Есть много возможностей для эскалации событий. Это может стать рискованным».

Только военные чиновники НАТО и России могут эффективно «деконфликтовать» свои силы в регионе и обеспечить четкие «сигналы и намерения», добавил Рустен. «Связи между военными являются наиболее важными».

Публично Пентагон хранит молчание о том, как общаются две стороны. Отвечая на вопрос на этой неделе, были ли какие-либо новые механизмы разрешения конфликтов, подобные Вашингтону и Москве, созданные во время гражданской войны в Сирии, Кирби сказал репортерам: «Министерство не давало указаний в отношении более широких коммуникаций.Это нормальные каналы по нормальным вопросам с русскими».

«Очевидно, — добавил он, — мы всегда будем помнить о рисках силовой защиты, мы всегда будем помнить о возможных просчетах и ​​ошибках, которые могут привести к эскалации ситуации».

Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки также высказалась, когда в пятницу ее спросили о том, общались ли Байден или другие высшие лидеры напрямую с Кремлем.

«Очевидно, что у нашей службы национальной безопасности есть ряд средств для связи с русскими», — сказала она.

Но она ясно дала понять, что «это не тот момент, когда дипломатия кажется уместной».

«Это не значит, что мы навсегда исключили дипломатию», — добавила Псаки. «Президент по-прежнему открыт для взаимодействия — на уровне лидеров, но сейчас не тот момент».

Это оставляет генералов и командиров ближе к битве, чтобы избежать большой войны.

История деэскалации связи

Вашингтон и Москва впервые установили прямую «горячую линию» в 1963 году после Карибского кризиса, когда обе стороны оказались в опасной близости от ядерной войны.(Только позже они узнали, как близко к Армагеддону их подвели ошибочные сведения и просчеты.)

Горячая линия изначально была в виде телетайпа, затем факсимильного аппарата; теперь это безопасная ссылка для электронной почты, расположенная в Национальном военном командном центре, круглосуточном оперативном центре Пентагона.

Один из бывших высокопоставленных американских командиров сказал, что в условиях нынешнего кризиса военное руководство США и России может быстро общаться несколькими способами, но считает отношения Милли и Герасимова более важными, чем когда-либо.

«Знай своего врага, как знаешь своего друга», — сказал он, перефразируя древнекитайского полководца и философа Сунь Цзы. «Эти отношения так важны, так как помогают вам не ошибиться и не ошибиться, потому что во время кризиса вы часто не получаете прямого общения. Вам просто нужно полагаться на свои знания друг о друге».

«Я надеюсь, что этим отношениям позволили развиться», — добавил генерал в отставке, попросивший не называть его имени, потому что он не уполномочен говорить от имени Милли.«С политической точки зрения, в отношениях между миллионами есть некоторые трудности, но, надеюсь, они не ухудшились до такой степени, что они не разговаривали в течение длительного периода времени».

Он беспокоится о недоразумениях с российскими войсками на более низких уровнях: «где-то оплошность тактического командира или что-то в этом роде — недопонимание».

Ряд людей приводили смертоносный сбитый российскими сепаратистами коммерческий авиалайнер над восточной Украиной в 2014 году как один из примеров того, как «туман войны» может привести к прямой конфронтации между силами НАТО и России.

Что касается ядерных просчетов, то это маловероятно, но не исключено.

«В большинстве случаев ядерное оружие самосдерживается, — сказал генерал в отставке. «Но иногда что-то может заманить вас в ловушку логической цепочки, которая ставит вас в положение, которое вы считаете правдоподобным. Это самая страшная часть».

FLH0332 — Современная история II (2017)

Сегир пара… Сегир пункт…AvisosFórum de notíciasGrupo de Estudos Planificação Econômica e Coletivismo na HistóriaPrograma em PDFA Era dos Imperios 1875-1914 — Eric J. HobsbawmA economia mundial eo estado nacional — Николай БухаринImperialismo, fase Superior do Capitalismo -Noti Cocriauggolas Séculoval XIX do вводные — Том БоттоморЭкономический кризис 1873 г. Эпоха империализма 1875-1914 гг. — Эрик ХобсбаумАреволюционная революция (1918-1923 гг.) Джеффри Барраклаф «Политическая эстратегия социал-демократии алема» — Марк Уолдерберг, Роза Люксембург — Дж.П. Неттл Герра-империалист (1914-1918) и как революционеры в России и ГерманииДокумент: Конгресс фонда коммунистической партии АлеманаПроблемы промышленного развития — Эдвард КаррОсобенности десенволвименто в России Приложение Лаборатории экономического возрождения Леона Троцкого mundial capitalista — Xavier ArrizabaloOs trotskistas na URSS — Pierre BrouéLivro Marxismo e AnarquismoDoc: Leon Trotsky — Informe sobre la Nueva Política Económica Soviética…Comunismo de guerra, texto C, BetelheimAulaRevolução Espanhola 114-131 — Pierre Brouépore 1 colapsohouve 1 colapsohouve 114-131 uma grande depressão nos anos 1930 — Carlos MarichalCapitalismo y economia mundial 224-236 — Xabier ArrizabaloRevista Caracol, n.11Гражданская военная война – Энтони БиворКурва развития капитализма – Леон ТроцкийЭра душ Экстремос (1914–1991) – Эрик Дж. ХобсбаумКапитализм, социализм и демократия – Джозеф А. ШумпетеРеспублика и Гера в Испании – Сантос ХулиаЛесионес де ЭспаньяДокумент: Программа da Aliança eleitoral de 1936AulaEra dos Extremos (1914-1991) — Эрик Дж. Хобсбаум Документ сталинизма — Освальдо КоджиолаДокумент: Марио Педроса — Дефеса из УРСС на вооруженном фашизме — Стэнли ПейнАулаНова История больших финансовых кризисов — Карлос МаричалКапитализм и мировая экономика 277-336 — Ксавье АррабазалоКонтендо и демократия — Ноам Хомский Лас-рекурсия: CEPAL — recuros Doc: CEPAL Externos de América Latina en la PosguerraЭрик Хобсбаум, Era dos Extremos: o breve século XXLЛеон Троцкий, A onde vai a França?Aula «Os trinta anos gloriosos?» Китайская революция — Эверальдо де Оливейра Андраде Культура революций — Эдер Садер Высшая революция — Ален БадьюЭм защита от причин смерти — Славой ЖижекДокумент: Discursos de Mao Tse-Tse-TungNoam Chomsky Демократия — Часть 1 Карлос Маричал, Новая история больших финансовых кризисов — Глава 3 Китайская революция Да партизанский социализм и кубинская революция — Флорестан ФернандесЭм 68, Париж, Прага и Мексика — Карлос ФуэнтесФутурос Имагинариос — Ричард Барбрук196iMéloxtopias1968 Revoliões e uu о резне де Тлателолко еа Universidade латино-Американа — Everaldo де Оливейра AndradeChe Guevara еа Construcao сделать Estado Socialista эм Куба — Everaldo де Оливейра AndradeAula revolução cubanaHerança е Memoria сделать колониализм — José Marques GuimarãesIntrodução де Как revoluções africanas — Пауло VisentiniDescolonização е lutas де за освобождение Nacional — Мария Йедда ЛиньяресЭра душ Экстремос (1914-1991) — Эрик Дж.HobsbawmAula África contemporâneaO Mundo ARABE е в guerras Араб-israelenses — Кейла Grinberga Фасье Маис recente — Эдвард SAIDA криза сделать Петролео электронной Os antecedentes да Revolução O FIM да DINASTIA Pahlevi еа Revolução — Освальдо CoggiolaRevista Diálogos Израиль — PalestinaRevista Diálogos Израиль — Палестина 36А revolução ARABE ео Islã — Osvaldo Coggiolaacesse A Revista Malalaula Oriente Médioa Globalização EA Crebe Do Moderizo Sistema Mundial — Carlos Eduardo Martinsorigem E Dinâmica Da Ascensao Chinesa Epílogo — Джованни Эригапиталас-Й Экономия Mundial — Xabier Arrizabaloa De Re a A A Z — Pierre Sizea Reunificação Alemã Capítulos 10 A 15 — Луис Альберто Монис БандейраДополнительные кадры Nós que aqui estamos por vós esperamosNovecento (parte 1)Novecento (parte 2)Encouraçado PotemkinTempos ModernosA Batalha de ArgelRevolução e Guerra Civil na Espanha Os Panteras NegrasOs SonhadoresO Grupo Baader-MeinhofeO Grupo Baader-MeinhofeA classe Bathaívale a operária classe 1) Баталья до Чили (часть 2)Batalha do Chile (часть 3)Utopia e Barbárie Capitães de AbrilTerra e LiberdadeDrive com os filmes que não possuem link

Путин приводит в боевую готовность средства ядерного сдерживания; Запад давит на российскую экономику

  • У.С. говорит, что ядерная тревога «абсолютно неприемлема»
  • Путин обвиняет в «агрессивных» заявлениях членов НАТО
  • Неизбежные российско-украинские переговоры на границе с Беларусью
  • Более 360 000 беженцев покинули Украину, заявляет ООН
  • BP отказывается от доли «Роснефти», списывая 25 миллиардов долларов

КИЕВ/МОСКВА, 27 фев (Рейтер) — Президент Владимир Путин в воскресенье привел российские средства ядерного сдерживания в состояние повышенной готовности перед лицом шквала ответных мер со стороны Запада за его войну с Украиной, которая заявила, что она отразила нападение российских сухопутных войск нападения на его крупнейшие города.

Соединенные Штаты заявили, что Путин эскалирует войну с «опасной риторикой», на фоне признаков того, что крупнейшее нападение на европейское государство со времен Второй мировой войны не привело к быстрым победам, а вместо этого вызвало далеко идущий и согласованный ответ Запада.

Менее чем через четыре дня после начала вторжение вызвало беспрецедентную по своим масштабам и координации реакцию Запада в политической, стратегической, экономической и корпоративной областях.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Регистрационный номер

«С этой войной против Украины мир уже никогда не будет прежним», — написал глава внешнеполитического ведомства ЕС Йозеф Боррель в статье в газете Guardian.

«Сейчас как никогда настало время для обществ и союзов объединиться, чтобы построить наше будущее на доверии, справедливости и свободе. Это момент, чтобы встать и высказаться. Сила не делает правоту. Никогда сделал. Никогда не будет, «сказал он.

В воскресенье Европейский союз, в состав которого входят 27 стран, впервые в своей истории принял решение о поставках оружия стране, находящейся в состоянии войны.Источник сообщил Reuters, что Украина отправит оружия на 450 миллионов евро (507 миллионов долларов). Боррелл на пресс-конференции сказал, что поддержка ЕС будет включать предоставление истребителей.

Глава Европейского союза Урсула фон дер Ляйен в интервью Euronews выразила поддержку членству Украины, заявив, что «они одни из нас». читать дальше Украина, демократическая страна с населением 44 миллиона человек, завоевала независимость от Москвы в 1991 году после распада Советского Союза и подтолкнула к вступлению в НАТО, западный военный альянс и ЕС, цели, против которых яростно выступает Россия.

Рубль упал почти на 30% до рекордно низкого уровня по отношению к доллару в начале понедельника после того, как в субботу западные страны обнародовали жесткие санкции, включая блокировку некоторых банков в международной платежной системе SWIFT. В воскресенье президент нейтральной Швейцарии заявил, что ожидает, что его правительство последует санкциям ЕС в отношении России и заморозит российские активы. подробнее

ПЕРЕГОВОРЫ

В Офисе президента Украины сообщили, что переговоры с Москвой без предварительных условий будут проходить на белорусско-украинской границе.Позднее в воскресенье российское информационное агентство ТАСС со ссылкой на неназванный источник сообщило, что переговоры начнутся в понедельник утром.

Когда ракеты обрушились на украинские города, почти 400 000 мирных жителей, в основном женщины и дети, бежали в соседние страны, сообщило агентство ООН по оказанию помощи. В воскресенье сотни людей застряли в Киеве в ожидании поезда, который увезет их на запад, подальше от боевых действий.

Столица осталась в руках украинского правительства, а президент Владимир Зеленский ежедневно сплачивает свой народ, несмотря на российские обстрелы гражданской инфраструктуры.

ЕС закрыл все российские самолеты из своего воздушного пространства, как и Канада, вынудив российскую авиакомпанию «Аэрофлот» отменить все рейсы в европейские направления до дальнейшего уведомления. Поскольку вариантов перелетов становится все меньше, Соединенные Штаты и Франция призвали своих граждан немедленно рассмотреть вопрос о выезде из России. читать далее

ЕС также запретил российские СМИ RT и Sputnik.

Германия, которая уже заморозила запланированный подводный газопровод из России, заявила, что значительно увеличит расходы на оборону, избавившись от десятилетий нежелания сопоставлять свою экономическую мощь с военной мощью.читать дальше

Крупнейшая британская нефтяная компания BP BP, крупнейший иностранный инвестор в России, заявила, что отказывается от своей доли в государственной нефтяной компании «Роснефть» (ROSN.MM) стоимостью до 25 миллиардов долларов, сократив свои запасы нефти и газа вдвое . читать дальше

Несколько европейских дочерних компаний Сбербанка России, контрольный пакет акций которых принадлежит российскому правительству, терпели крах или могли потерпеть крах из-за репутационных издержек войны в Украине, сообщил Европейский центральный банк, надзорный орган кредиторов. подробнее

«НЕ СДЕРЖИВАНИЕ, А УГРОЗА»

По меньшей мере 352 мирных жителя, в том числе 14 детей, убиты, 1684 человека ранены, сообщает Минздрав Украины.

Украинский военнослужащий занимает позицию на военной авиабазе Васильков в Киевской области, Украина, 27 февраля 2022 г. REUTERS/Максим Левин

Подробнее

Путин, назвавший вторжение «спецоперацией», выдвинул тревожную новость элемент в игру, когда он приказал российским «силам сдерживания», обладающим ядерным оружием, привести их в состояние повышенной боевой готовности.

Он оправдал вторжение, заявив, что «неонацисты» правят Украиной и угрожают безопасности России. Киев и западные правительства считают это обвинение беспочвенной пропагандой.

В воскресенье он сослался на агрессивные заявления лидеров НАТО и множество экономических санкций, введенных против России Западом.

«Мало того, что страны Запада принимают недружественные меры против нашей страны в экономическом измерении — я имею в виду незаконные санкции, о которых все прекрасно знают, — но и первые лица ведущих стран НАТО позволяют себе делать агрессивные заявления в отношении нашего страны», — сказал он в эфире государственного телевидения.

Путин ранее упомянул о своем ядерном арсенале в речи, объявляющей о начале вторжения в четверг, заявив, что ответ России на любую страну, которая встанет у него на пути, будет немедленным и будет иметь «последствия, с которыми вы никогда не сталкивались в своей истории».

Представитель ЕС Боррелл заявил, что Россия явно угрожала ядерной атакой странам, поддерживающим Украину после вторжения. «Мы опасаемся, что Россия не собирается останавливаться на Украине», — сказал он.

Посол США в ООН Линда Томас-Гринфилд в Совете Безопасности ООН призвала «Россию смягчить эту опасную риторику в отношении ядерного оружия».

Представитель министерства обороны США заявил, что Вашингтон пытается оценить, что означало заявление Путина, но это увеличивает опасность любого просчета.подробнее

Москва признала, что российские солдаты были убиты и ранены, но заявила, что ее потери намного меньше, чем потери Украины, сообщает агентство «Интерфакс». Москва не обнародовала данные о жертвах.

В Нью-Йорке Совет Безопасности ООН созвал редкое экстренное заседание Генеральной Ассамблеи ООН или всех 193 государств-членов ООН на понедельник.

По всему миру проходят массовые акции протеста против вторжения, в том числе в России, где с четверга на антивоенных акциях задержано почти 6 тысяч человек, сообщает ОВД-Инфо.читать дальше

Десятки тысяч человек по всей Европе вышли на марш протеста, в том числе более 100 тысяч в Берлине. подробнее

БИТВА ЗА ХАРЬКОВ

Украинское государственное информационное агентство сообщило, что российские войска взорвали газопровод в Харькове, втором по величине городе Украины, подняв в небо горящее облако.

Вскоре после этого российская бронетехника вошла в Харьков, на северо-западе Украины, и свидетели сообщили о стрельбе и взрывах. Но городские власти заявили, что нападение было отражено.

Рейтер не смог подтвердить информацию.

Украинские силы также, по-видимому, сдерживали российские войска, наступающие на Киев, но украинские вооруженные силы назвали воскресенье «тяжелым временем», заявив, что российские войска «продолжают обстрел почти во всех направлениях».

На спутниковых снимках, опубликованных частной компанией Maxar Technologies, сделанных в воскресенье, виден 5-километровый (3,25 мили) конвой российских сухопутных войск, включая танки, находящийся примерно в 40 милях (64 км) от Киева.Reuters не смогло независимо проверить изображения.

«Мы выдержали и успешно отражаем атаки противника. Бои продолжаются», — сказал Зеленский в одном из последних видеообращений с улиц Киева.