Армения и Азербайджан договорились воздерживаться от применения силы в разрешении конфликтов
Подпишитесь на нашу рассылку ”Контекст”: она поможет вам разобраться в событиях.
Автор фото, MIKHAIL KLIMENTYEV
Подпись к фото,Встреча в Сочи: стороны договорились воздерживаться от применения силы в конфликте между Арменией и Азербайджаном
На трехсторонней встрече в Сочи лидеры Азербайджана, Армении и России договорились воздерживаться от применения силы для разрешения конфликтов на Южном Кавказе.
В итоговом заявлении говорится, что все спорные вопросы буду решаться «на основе взаимного признания суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ», в нем также подчеркнута важность подготовки мирного договора между Азербайджаном и Арменией.
Договоренность заключена спустя полтора месяца после самых ожесточенных столкновений между Арменией и Азербайджаном со времен войны в 2020 году.
«По нашему общему мнению, это была очень полезная встреча, которая создала очень хорошую атмосферу для возможных будущих договоренностей», — сообщил журналистам российский президент.
«По мирному договору — его пока нет. И здесь пока преждевременно говорить об основных составляющих этого документа, поскольку это все-таки предмет компромиссов, наверняка, которые должны быть достигнуты с обеих сторон при посредничестве, если обе договаривающиеся стороны захотят, в том числе и нашей страны», — сказал Путин на пресс-конференции по итогам трехсторонних переговоров.
В преддверии трехстороннего саммита Путин встретился по отдельности с премьер-министром Армении Николом Пашиняном и президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым.
Накануне встречи Пашинян настаивал на том, что приоритеты Еревана включают уход Азербайджана из районов Карабаха, контролируемых российскими миротворцами, и освобождение армянских военнопленных.
«Карабахский конфликт уже стал частью истории.
Этот вопрос был решен два года назад. Так что обсуждать в этом контексте практически нечего», — заявил Алиев.
Трехсторонние переговоры в Сочи прошли на фоне ощутимой потери Россией своего влияния на Кавказе после явных неудач, которые она терпит в войне против Украины.
Пропустить Подкаст и продолжить чтение.
Подкаст
Что это было?
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
эпизоды
Конец истории Подкаст
Армения и Азербайджан вели две войны в Нагорном Карабахе — в 2020 году и в 1990-х годах.
Шестинедельная война осенью 2020 года, унесшая жизни более 6500 военнослужащих с обеих сторон, закончилась заключенной при посредничестве России сделкой, по которой Ереван уступил участки территории, которые он контролировал на протяжении нескольких десятилетий.
В сентябре 2022 года более 280 человек были убиты или пропали в ходе столкновений, которые поставили под угрозу вялотекущий мирный процесс.
Боевые действия закончились 14 сентября прекращением огня при посредничестве США после неудачных попыток России помочь заключить перемирие.
Поскольку Москва находится на мировой арене во все большей изоляции, ведущую роль в переговорах между Арменией и Азербайджаном в последнее время взяли на себя Соединенные Штаты и ЕС.
В августе председатель Евросовета Шарль Мишель и президент Франции Эммануэль Макрон организовали переговоры между премьер-министром Армении Николом Пашиняном и президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым в Брюсселе.
3 октября, и опять по инициативе Вашингтона и Брюсселя, министры иностранных дел Армении и Азербайджана встретились в Женеве, чтобы начать работу над текстом будущего мирного договора.
Евросоюз объявил об отправке «гражданской миссии ЕС» в Армению для наблюдения за нарушениями режима прекращения огня.
Активные усилия для решения конфликта принимает и Турция, являющаяся основным союзником Азербайджана. Недавно ее президент, Реджеп Тайип Эрдоган, встретился с Алиевым и Пашиняном в Праге.
Новая война в Карабахе? В Баку и Ереване винят друг друга и оглядываются на Москву
Подпишитесь на нашу рассылку ”Контекст”: она поможет вам разобраться в событиях.
Автор фото, KAREN MINASYAN/Getty images
Подпись к фото,Послевоенное соглашение обязывает стороны построить альтернативную дорогу из Карабаха в Армению. На фото: ноябрь 2020 года. Армянская жительница города Лачин рядом с российским бронетранспортером
Хотя война в Карабахе закончилась более полутора лет назад, там продолжают гибнуть люди. Последняя эскалация на прошлой неделе обернулась жертвами среди военных с обеих сторон. Почему это произошло, в чем суть конфликта и насколько далеки азербайджанцы и армяне от мира?
С ноября 2020 года, когда закончилась вторая карабахская война, случилось три крупных обострения.
Последнее началось в конце прошлого месяца и в августе вылилось в бои, о которых Русская служба Би-би-си подробно писала.
С помощью российских миротворцев ситуацию удалось более или менее взять под контроль, но остались фундаментальные вопросы, которые могут определить дальнейшее развитие армяно-азербайджанского конфликта.
Мы поговорили об этом с экспертами по региону.
Что с конфликтом и где стороны находятся сейчас?
Азербайджан проиграл первую войну в 1990-х, потеряв контроль над Нагорным Карабахом и прилегающими территориями. Во второй войне, которая началась 27 сентября 2020 года и продлилась 44 дня, поражение потерпела армянская сторона.
По соглашению, подписанному в ночь на 10 ноября 2020 года между Арменией, Азербайджаном и Россией, армяне вернули азербайджанцам территории вокруг Карабаха, а в самом Карабахе появились российские миротворцы.
Азербайджан также вернул себе контроль над Шушой, исторической столицей региона, имеющей символическое и стратегическое значение для обеих сторон.
Миротворцы патрулируют линию соприкосновения, по одну сторону которой находятся армяне Карабаха и армянские военные, а по другую — войска Азербайджана.
Куда ведет Лачинский коридор?
Сейчас Карабах с Арменией связывает так называемый Лачинский коридор — это дорога, проходящая через Лачин, азербайджанский город за пределами Нагорного Карабаха, захваченный армянскими силами еще в первую войну. Сейчас дорогу контролируют российские миротворцы.
По соглашению 2020 года, в течение трех лет армянская сторона обязалась вернуть Лачин вместе с дорогой Азербайджану. А карабахские армяне должны будут ездить в Армению по альтернативной дороге, которую нужно еще построить.
3 августа, в разгар последнего обострения, секретарь Совета безопасности Армении Армен Григорян заявил местному изданию «Арменпресс», что требование Азербайджана по Лачинскому коридору неправомерно, так как армянская сторона пока не согласилась ни на один план строительства новой дороги.
Азербайджан обвинил Армению в затягивании строительства своей части дороги, тогда как часть, за которую отвечает Азербайджан, уже построена.
Пропустить Подкаст и продолжить чтение.
Подкаст
Что это было?
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
эпизоды
Конец истории Подкаст
Однако 4 августа министр территориального управления и инфраструктуры Армении Гнел Саносян заявил, что строительство альтернативной Лачину дороги активно ведется и будет завершено до весны следующего года.
Для примирения гораздо полезнее было бы оставить уже существующую дорогу, при этом вернув азербайджанское население в Лачин, считает армянский журналист Марк Григорян. «Вот это стремление к сегрегации — плохо», — уверен он.
По его словам, одной из дорог в Карабахе уже пользуются и азербайджанцы, и армяне, и там на российских КПП установлены надписи на трех языках — русском, армянском и азербайджанском.
«Наоборот, надо дать возможность ездить по одной дороге, пусть азербайджанцы поставят там чайхану, а армяне рядом кофейню», — предлагает Григорян.
Азербайджанская правозащитница Арзу Абдуллаева считает, что решению вопроса помог бы международный мониторинговый центр вместо российских миротворцев — тогда «люди бы смогли находить выход из ситуаций, но [пока] ни та, ни другая сторона не ставят мирные цели».
Почему случилось кровопролитие?
Даже те, кто давно следит за развитием событий в армяно-азербайджанском конфликте, пока могут только предполагать, отчего случилось последнее обострение: слишком мало информации, которую можно было бы анализировать.
Арзу Абдуллаева винит в происходящем Россию. «Армяне в Карабахе не смогли бы строить укрепления и стрелять без участия России», — говорит она. По словам правозащитницы, поочередно влияя на обе стороны, Россия стремится закрепиться в регионе.
Автор фото, MOD of Azerbaijan
Подпись к фото,Последние удары Азербайджана по армянским силам в Карабахе некоторые считают методом давления на Армению ради ускорения переговоров
Армянский журналист Марк Григорян считает, что Армения действительно затягивает со строительством альтернативной дороги, и Азербайджан пытаетя ее подтолкнуть.
«Мы знаем, что когда требуют уступки, применяются такие (военные — Би-би-си) методы, и в результате каждого из инцидентов Алиев укрепляет свои позиции: то возьмут стратегическую высоту, то озеро», — говорит он.
Азербайджанский историк карабахского конфликта Ариф Юнус отмечает, что этой весной, после встреч лидеров Армении и Азербайджана в Брюсселе, риторика официального Баку стала более миролюбивой, но все поменялось летом после визита в регион министра иностранных дел России Сергея Лаврова.
Как считает историк, без координации с Москвой Баку ничего не делает, а Россия заинтересована в том, чтобы регион оставался нестабильным: «В этом конфликте три стороны, и для третьей, России, две другие — что-то вроде боксерской груши».
По его мнению, в конечном счете России выгодна напряженность, так как если будет подписан мир, то рано или поздно стороны конфликта спросят: «А зачем тогда у нас российская база в Гюмри (Армения — прим. Би-би-си) и миротворцы в Карабахе?»
Вместе с тем, старший исследователь Международной кризисной группы (МКГ) по вопросам Южного Кавказа Олеся Вартанян считает, что Баку «пытается оказать дополнительное давление на Ереван», заставляя отказаться от требования гарантий безопасности армянского населения Карабаха.
При этом, напоминает эксперт, Армения формально готова признать территориальную целостность Азербайджана — это один из пунктов мирного плана, выдвинутого победителем, который теперь как бы предупреждает, чего может стоить отказ от него.
Автор фото, Russian Emergencies Ministry
Подпись к фото,Российские миротворцы активно занимаются разминированием в Нагорном Карабахе
Пять предложений Азербайджана
Пункты, о которых говорит Вартанян, — это выдвинутые Азербайджаном требования для подписания мирного договора.
Секретарь Совета безопасности Армении Армен Григорян заявил в июле, что карабахский вопрос «не является [для Армении] территориальным вопросом», а «основополагающее значение [для Армении] имеют безопасность и права армян Карабаха». Он добавил, что в предложенных Азербайджаном пяти пунктах для заключения мира «нет ничего неприемлемого».
План из пяти пунктов, предложенный Азербайджаном
- взаимное признание суверенитета, территориальной целостности
- взаимное подтверждение отсутствия территориальных претензий
- отказ от применения угроз и силы
- делимитация и демаркация государственной границы
- открытие транспортных коммуникаций
Ереван традиционно требовал для непризнанной Нагорно-Карабахской Республики права на самоопределение, то есть референдума с очевидным результатом — отделением от Азербайджана.
А Баку предлагает забыть сам топоним Нагорный Карабах и настаивает, что его жители не имеют права даже на автономию.
Картина прояснилась весной, когда Пашинян выступил с ежегодным докладом перед парламентом Армении и рассказал, что обсуждал с Алиевым: «Если в прошлом мы ставили в основу статус Карабаха, выводя отсюда гарантии безопасности и права, то теперь мы ставим в основу гарантии безопасности и права, выводя из этого вопрос статуса».
Как назвать человека с ружьем?
Лачинский коридор и армянские военные в Карабахе — это два главных вопроса, о которых говорят сегодня стороны.
Недавно Совбез Армении заявил, что армянские военные — то есть, военные из Республики Армении, а не из Карабаха — покинут Карабах к сентябрю. Однако 4 августа азербайджанский МИД обвинил Ереван в том, что этого не происходит и что тем самым он нарушает трехстороннеее мирное соглашение.
В азербайджанском минобороны также заявили, что Баку предупреждал российских миротворцев, что присутствие армянских военных на подконтрольной им территории «является источником опасности».
Автор фото, Valery Sharifulin/TASS
Подпись к фото,Азербайджан занимается восстановлением инфраструктуры в Карабахе и, по мнению экспертов, хотел бы исключить проблемы с безопасностью. На фото: строительство дороги из Физули в Шушу
В тот же день на заседании армянского правительства премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил, что армянских военных в Нагорном Карабахе уже нет.
«Он [Алиев] требует разоружить не только подчиняющиеся Еревану войска, но и собственно карабахскую армию. Если сможет разоружить, то Карабах окажется полностью азербайджанским сам по себе в результате этого разоружения, — говорит Марк Григорян. — Армяне не хотят этого, потому что боятся, что в результате всем армянам придется оставить Карабах и бежать, потому что они не доверяют официальному Азербайджану».
«Почему на территории Азербайджана должен быть вооруженный человек, если это не официальная структура? — говорит Арзу Абдуллаева. — Если официальных [военных] выводят, то оставшийся человек с ружьем — это террористический отряд».
По ее словам, отказ от использования силы обеими сторонами возможен, если его соблюдение будут контролировать международные структуры, такие как ООН или Совет Европы.
При чем тут война в Украине?
«Россия сейчас отвлеклась на Украину, поэтому Азербайджан может осмелиться действовать более агрессивно перед лицом миротворцев», — говорил Би-би-си редактор отдела Кавказа в издании Eurasianet Джошуа Кучера.
Олеся Вартанян считает, что нынешний виток напряженности показывает, насколько увереннее стал Баку.
«Международное сообщество сейчас далеко от того, чтобы поддерживать Россию, и сейчас мало кто скажет, что российские миротворцы правы, — отмечает эксперт, — Азербайджан при этом близкий стратегический партнер для Турции, и сегодняшнее повышение важности [роли] Турции в переговорах с Россией достается отчасти и Азербайджану».
- Война в Украине: все материалы
Также из-за войны в Украине, говорит она, Азербайджан стал важным альтернативным поставщиком энергоносителей в Европу, а Баку видит, что у России сейчас шаткое положение на этом рынке.
Автор фото, FRANCOIS WALSCHAERTS/Getty Images
Подпись к фото,Азербайджан сегодня чувствует себя намного увереннее, считают эксперты. Президент Азербайджана Ильхам Алиев (справа), председатель Европейского Совета Шарль Мишель (в центре) и премьер-министр Армении Никол Пашинян (слева) после встречи в Брюсселе в апреле 2022 года
Будет ли еще одна война?
Арзу Абдуллаева, председатель Азербайджанского Комитета Хельсинкской Гражданской Ассамблеи, считает, что крупномасштабной войны не будет, потому что у армянской стороны нет для этого ни средств, ни людских ресурсов.
Армянский журналист и политический обозреватель Марк Григорян считает так же. Но, добавляет он, международное давление тоже может сдерживать азербайджанскую сторону, так как Азербайджан связан газовыми договорами, в том числе и новым о поставках альтернативного российскому газа в Европу.
Кроме того, хотя число миротворцев сравнительно невелико (2000 военнослужащих), случайная гибель российского солдата может испортить отношения Ильхама Алиева и Владимира Путина.
- Война в Карабахе 2020 — самое важное
«У них [миротворцев] есть оружие только для самообороны, и если там что-то случится, они просто физически не смогут воевать, — говорит Олеся Вартанян. — Местное население по-прежнему смотрит на них как на защитников, а с азербайджанской стороны ждут от них демилитаризации местных отрядов или предотвращения проезда (вооруженных людей и оружия — прим. Би-би-си) через Лачинский коридор».
Однако в долгосрочной перспективе войну ожидает историк Ариф Юнус. По его словам, Азербайджан мог бы перетянуть армян Карабаха на свою сторону, но он не желает контактировать с ними напрямую.
«А значит, нас ждут долгие и безрезультатные переговоры, — говорит он. — И как бы Пашинян ни шел на уступки Азербайджану, в ситуации, когда карабахские армяне находятся за спиной России — а та никогда не позволит, чтобы Карабах полностью перешел Азербайджану — в этой ситуации нужно ждать, что не сейчас и не в следующем году, но в долгосрочной перспективе будет новая война».
Единственное, что, по его словам, поможет ее избежать, это если Россия окончательно ослабнет в результате войны в Украине и это заставит ее уйти и с Южного Кавказа.
Чего хотят стороны?
Арзу Абдуллаева говорит, что «у сторон, к сожалению, разные цели»: «Азербайджан хочет вернуть свои земли и чтобы российские военные покинули Азербайджан. Армения также хочет отдалиться от России, [но] хочет сохранить Нагорный Карабах — этого хотят в первую очередь карабахские армяне».
Автор фото, Alexander Patrin/TASS
Подпись к фото,В Армении до сих пор не прошло потрясение после поражения в войне и многие винят в этом правительство страны
У Азербайджана, по ее словам, есть желание построить свой «мост» с Западом и наладить свои экономические и правовые связи с Европой. «Но в Азербайджане и в Армении тоже следует уделить больше внимания урегулированию конфликта мирным цивилизованным путем». Однако без шагов, направленных на восстановление доверия между двумя народами, этого достичь не удастся, уверен историк Ариф Юнус.
«Азербайджан добивается, чтобы Карабах был в его составе, желательно без армян, — считает он. — Или армяне должны быть хорошие, желающие принять [азербайджанское] гражданство. Но если хочешь, чтобы так случилось, делай позитивные шаги, без угроз и репрессий».
По его наблюдениям, Азербайджан таких позитивных шагов не делает. Уступки правительства Пашиняна он назвал беспрецедентными, и, судя по всему, власти в Армении хотят побыстрее избавиться от наследия войны.
«В Азербайджане (тоже) хотели бы скорее закрыть тему Карабаха», — уверена Олеся Вартанян.
В Армении и в большей степени в Карабахе, по ее словам, до сих пор не отошли от потрясения после второй войны, и там нет до сих пор понимания того, что «подразумевается под жизнью бок о бок с азербайджанцами».
«К сожалению, вот эта дискуссия, которая должна быть первостепенной, она уходит в политический популизм», — сокрушается она. И добавляет: из-за того, что понимание возможностей мира заслоняется физическим страхом перед войной, люди просто хотят, чтобы их оставили в покое.
- Смотрите документальные фильмы Би-би-си на нашем канале в YouTube
Профиль Нагорного Карабаха — Новости Би-би-си Армянское большинство, поддерживаемое соседней Арменией.
В 1988 году, ближе к концу советской власти, азербайджанские войска и армянские сепаратисты начали кровопролитную войну, которая оставила де-факто независимое государство в руках этнических армян, когда в 1919 году было подписано перемирие.94.
Переговоры пока не привели к постоянному мирному соглашению. Россия, Франция и США являются сопредседателями Минской группы ОБСЕ, которая пыталась положить конец спору, но это было поставлено под сомнение вторжением России в Украину в 2022 году. ЕС также стремится помочь мирному урегулированию конфликта. проблема.
- Прочитать профиль страны Азербайджан
- Прочитать больше профили страны — Профили BBC Monitoring
Нагорно-карабах/Арцакх: Факты
- Капитал: Степанакерт/Ханкенди
- Область: 3170 кв.
75 лет
75 летИсточник изображения, Getty Images
СМИ
Власти Нагорного Карабаха управляют радио и телевидением. Местные жители также могут принимать передачи из Армении, Азербайджана и России:
Press
- Azat Artsakh — founded by the Nagorno-Karabakh authorities
Television and radio
- Artsakh TV News — founded by the Nagorno-Karabakh authorities
HISTORY
Image source , Getty Images
Image caption,Степанакерт или Ханкенди является крупнейшим городом и де-факто столицей региона
Конфликт уходит своими корнями более чем в столетие назад в конкуренцию между христианскими армянами и мусульманскими тюркскими и персидскими влияниями.
Карабах, веками населенный армянами-христианами и тюрко-азербайджанцами, в XIX веке стал частью Российской империи.
Эти две группы жили в относительном мире, хотя акты жестокости с обеих сторон в начале 20-го века живут в народной памяти.
Советская власть
После окончания Первой мировой войны и большевистской революции в России новые советские правители в рамках своей политики «разделяй и властвуй» в регионе создали Нагорно-Карабахскую автономную область с этническое армянское большинство в составе Азербайджанской ССР в начале XIX в.20 с.
С распадом Советского Союза в конце 1991 года Карабах провозгласил себя независимой республикой, и по мере ослабления советского контроля тлеющие армяно-азербайджанские трения переросли в полномасштабную войну.
Первая карабахская война
По оценкам, во время боевых действий с 1992 по 1994 год погибло до 30 000 человек. Армяне получили контроль над регионом.
Они также продолжили оккупацию территории Азербайджана за пределами Карабаха, создав буферную зону вокруг Лачина, соединив Карабах и Армению.
Более миллиона человек покинули свои дома во время боевых действий. Этническое азербайджанское население — около 25% от общей численности до войны — бежало из Нагорного Карабаха и Армении, в то время как этнические армяне бежали из остальной части Азербайджана.
Прекращение огня
В 1994 году при посредничестве России было подписано соглашение о прекращении огня, согласно которому Карабах, а также участки азербайджанской территории вокруг этой территории оказались в руках Армении.
На референдуме 2017 года избиратели одобрили новую конституцию, превратив полупрезидентское правительство в полностью президентское. Территория изменила свое название с «Нагорно-Карабахской Республики» на «Республику Арцах», хотя оба названия остаются официальными.
«Карабах» — это русский перевод азербайджанского слова, означающего «черный сад», а «Нагорно» — это русский корень, означающий «горный». Этническое армянское название региона «Арцах» — это древнее армянское название местности.
Его фактический статус не получил международного признания.
Хотя сама Армения никогда официально не признавала независимость региона, она стала его главным финансовым и военным спонсором, а отколовшаяся территория фактически является частью Армении.
Вторая карабахская война
С 1994 года сохранялась кипящая тупиковая ситуация, хотя и с перемежающимися вооруженными столкновениями, до сентября 2020 года, когда Азербайджан начал наступление, отвоевавшее территории вокруг Карабаха.
Около 3000 азербайджанских солдат и 4000 армянских солдат были убиты за шесть недель боев до очередного прекращения огня при посредничестве России.
Армянские силы согласились вернуть Азербайджану всю оккупированную территорию за пределами бывшей советской Нагорно-Карабахской автономной области.
Российские миротворцы были переброшены для наблюдения за новым соглашением о прекращении огня при посредничестве Москвы, а также для обеспечения безопасного прохода через Лачинский район — так называемый «Лачинский коридор», — который отделяет Нагорный Карабах от Армении.
В сентябре 2022 года на армяно-азербайджанской границе вспыхнули бои между армянскими и азербайджанскими войсками, в результате столкновений погибло около 50 военнослужащих с каждой стороны.
Источник изображения, Getty Images
Подпись к изображению,Российские миротворческие силы на дороге под Лачином в 2020 году
- Азербайджан
- Нагорный Карабах
- Армения
BBC не несет ответственности за содержание внешних сайтов.
Европа Доклад № 266: Предотвращение новой войны между Арменией и Азербайджаном, 30 января 2023 г. — Армения
- Скачать отчет (PDF | 1,39 МБ)
Что нового? В январе 2023 года ЕС объявил о новой миссии по наблюдению за армяно-азербайджанской границей. В сентябре прошлого года там вспыхнули боевые действия, хотя дипломатия высокого уровня помогла предотвратить их перерастание в полномасштабную войну.
Но поскольку мирные переговоры зашли в тупик, а Баку занимает более сильную военную позицию, риск возобновления столкновений остается высоким.
Почему это важно? Новая война между Арменией и Азербайджаном приведет к огромным человеческим жертвам, подорвет цель ЕС, России и США по снижению региональной напряженности и посеет дальнейшую нестабильность в и без того нестабильной Евразии. Новая мониторинговая миссия может помочь снизить риск.
Что делать? Брюсселю следует предоставить своей новой двухлетней миссии гражданских наблюдателей адекватные ресурсы, а также гибкий мандат для развития коммуникации и сотрудничества между сторонами. Он должен заручиться поддержкой Баку для миссии, включая трансграничный доступ, и (если возможно) позволить сотрудникам миссии поддерживать связь с российскими пограничниками.
Резюме
Через два года после второй войны за Нагорный Карабах Армения и Азербайджан находятся в неудобной близости от начала третьей.
В течение 2022 года, даже когда посредники стремились к всеобъемлющему мирному соглашению, три крупных боевых действия — последний из которых произошел в сентябре — продемонстрировали нестабильность ситуации. В то время как будущее горного анклава Нагорного Карабаха остается в центре конфликта соседей, сентябрьские боевые действия, которые велись на границе двух стран и внутри Армении, расширили поле боя. Поскольку Азербайджан обладает большим военным преимуществом, а Россия отвлечена войной на Украине, мало что может удержать Баку от использования своего преимущества на этом новом фронте, если он потеряет терпение в переговорах. Это может снова ввергнуть две страны в войну с большими человеческими жертвами и в ущерб всему Южному Кавказу. Новая гражданская наблюдательная миссия Европейского Союза (ЕС) на границе Армении с Азербайджаном является смелым и обнадеживающим шагом, направленным на снижение рисков. Миссия должна быть наделена средствами и полномочиями для достижения успеха.
После окончания холодной войны Армения и Азербайджан были вовлечены в ожесточенный конфликт из-за Нагорного Карабаха, который в советское время был частью Азербайджана и является домом для большинства этнических армян.
На этом фоне последние полтора года отношения Армении и Азербайджана ознаменовались движением по двум очень разным направлениям. С одной стороны, стороны продолжили мирный процесс, при этом осмелев Баку, стремящийся к уступкам, и осторожный Ереван, опасающийся, что его затормозят, но надеющийся на выгоды для своей повестки дня в области развития. Судьба армянонаселенного Нагорного Карабаха остается самым существенным вопросом, разделяющим стороны: Ереван требует особых прав и защиты для жителей анклава, а Баку настаивает на том, что их статус является внутренним вопросом, неуместным для двусторонних дискуссий.
Но есть и другие серьезные проблемы. К ним относятся спор вокруг нескольких участков межгосударственной границы, которые так и не были полностью демаркированы в конце холодной войны, и спор о развитии транспортного коридора, который пройдет через южную Армению и свяжет Азербайджан с его эксклавом, Нахчываном, у берегов Армении. западная граница. Тем не менее, стороны добились прогресса — в какой-то момент обязались достичь договоренности о заключении сделки к концу 2022 года — хотя и не уложились в установленные сроки.
Однако даже в ходе переговоров отношения соседей одновременно стали более конфронтационными. В прошлом календарном году между сторонами произошло три крупных столкновения, каждое из которых было более кровавым, чем предыдущее. Первые две серии столкновений в марте и августе позволили все более уверенному Азербайджану улучшить свою военную позицию по отношению к Нагорному Карабаху. Но самый смертоносный и, возможно, самый значимый снаряд произошел на границе двух стран в сентябре. В ходе этих боевых действий Азербайджан перебросил войска на стратегические позиции внутри самой Армении, которые они до сих пор контролируют. Дипломатия высокого уровня Брюсселя, Вашингтона, Москвы и других стран помогла положить конец боевым действиям при поддержке отдельных краткосрочных миссий по мониторингу и оценке со стороны ЕС, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и возглавляемой Россией Коллективной Организация Договора Безопасности (ОДКБ). Но эти миссии истекли. Более того, дипломатический путь застопорился, отчасти из-за поддержки Баку активистов, блокирующих дорогу, связывающую Армению с Нагорным Карабахом.
Риск повторения сентябрьских боевых действий… значителен.
Можно только догадываться, могут ли вспыхнуть боевые действия в следующий раз, и если да, то где, но риск повторения сентябрьских боевых действий — примерно в том же духе — значителен. Обогащенный своими энергетическими ресурсами Баку продолжает набирать военную мощь и уверенность в своем краю. Армения, напротив, изо всех сил пыталась пополнить свои оружейные склады после конфликта 2020 года, а ее традиционный партнер по безопасности, Россия, копила оружие для своего конфликта в Украине. Российские миротворцы и пограничники не оказались эффективным сдерживающим фактором: они не смогли остановить продвижение Азербайджана в боевых действиях 2022 года, и Москва ясно дала понять, что не хочет отталкивать Баку или его союзницу Анкару. С возвышенности, которую они сейчас контролируют внутри Армении, азербайджанские силы могли бы спуститься вниз, чтобы захватить больше территории, что отрезало бы южную Армению от остальной части страны и вынудило бы Ереван пойти на дополнительные уступки.
На этом фоне заявление ЕС от 23 января о том, что он направит новую миссию по наблюдению в Армению в приграничной зоне, стало приятной новостью. Эта миссия вполне может стать лучшим способом удержать стороны от возобновления боевых действий на границе и внутри Армении. Теоретически ОДКБ или ОБСЕ также могли бы выполнить эту работу, но ни одна из них не была приемлема для обеих сторон. Ереван выразил глубокие сомнения по поводу предложения ОДКБ; несмотря на свое членство в альянсе, он не полностью доверяет своим товарищам-членам встать на его сторону против Баку. Баку отверг идеи ОБСЕ, которая спонсировала десятилетия неудачного посредничества под эгидой так называемой Минской группы под председательством России, США и Франции, которую Азербайджан считает несуществующей.
При поддержке Армении ЕС продвинулся вперед, преодолевая скептицизм среди стран-членов, и объявил 23 января о новой двухлетней миссии.
Теперь, когда Брюссель готовится к развертыванию наблюдателей, ему необходимо будет проработать многие оперативные детали, а также обратить внимание на налаживание сотрудничества с Баку, без которого миссия не сможет получить доступ как на территорию Азербайджана, так и на отдельные участки приграничной зоны, что быть слишком опасным для контроля без договоренностей с обеих сторон. Также нужно будет искать пути продуктивного сосуществования с российским присутствием на границе. Персонал должен быть наделен полномочиями не только обмениваться информацией с посредниками ЕС, но и выстраивать каналы связи между двумя сторонами и, если возможно, обмениваться информацией с российскими пограничниками. Хотя Москва, несомненно, будет возражать против этой миссии, ее интересы в деэскалации на Южном Кавказе пересекаются с интересами ЕС, и ей следует рассматривать заявление от 23 января как возможность. Действительно, русские в этом районе предполагают, что некоторое спокойное сотрудничество на местном уровне возможно.