Сколько процентов территории сирии контролирует асад: Кто и что контролирует в Сирии / Тема недели / Независимая газета

Содержание

10 лет войне в Сирии. 10 главных вопросов

Ксения Гогитидзе
Би-би-си

15 марта 2021

Подпишитесь на нашу рассылку ”Контекст”: она поможет вам разобраться в событиях.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

После 10 лет войны целые районы многих городов выглядят так (на фото девочка у разрушенного дома в Идлибе, 2013 год)

Десять лет назад сирийцы вышли на улицы требовать демократии, но получили войну и разрушенную страну под властью прежнего авторитарного правителя. Конфликт, в который ввязались другие страны Ближнего Востока, Россия, Турция и Запад, перерос в острейший гуманитарный кризис современности. На поле боя сейчас затишье, но главный вопрос остался нерешенным: кто и как способен остановить превращение Сирии в Северную Корею на Ближнем Востоке?

К 10-летию конфликта Русская служба Би-би-си отвечает на 10 главных вопросов о том, как и почему случилась эта трагедия, какую роль сыграли в ней Россия и Запад, и чем это все может закончиться.

1. Если война закончилась, то кто победил?
2. Если война продолжается, то почему?
3. Почему началась война?
4. Может ли конфликт разгореться вновь?
5. Каковы последствия?
6. Если боев нет, почему не возвращаются беженцы?
7. Какую роль сыграла Россия?
8. Кто еще помимо России определяет расклад сил в Сирии?
9. Поменяется ли что-то с приходом Байдена?
10. Что дальше?

1. Если война закончилась, то кто победил?

Конфликт фактически заморожен, с марта прошлого года боевые действия почти не ведутся. Но пока нет политического урегулирования, нельзя считать войну завершенной.

Несмотря на то, что Асад вернул контроль над большей частью Сирии, назвать его победителем можно лишь с оговорками.

Страна поделена на четыре зоны влияния.

Асад контролирует две трети сирийской территории (для сравнения — в 2013 году под контролем Асада находилась одна пятая страны), включая все восемь главных городов — Дамаск, Алеппо, Хомс, Хама, Латакия, Тартус, Дераа и Дейр-эз-Зор. На этих территориях проживает примерно 12 миллионов человек из 17-миллионного населения послевоенной Сирии. Еще почти 7 миллионов сирийских беженцев разбросаны по разным странам мира.

Остальное поделено на три части — северо-восток находится в руках курдской коалиции, которую поддерживают США. Это примерно четверть страны и 80 процентов всех природных ресурсов. Северо-запад контролируют повстанческие группировки, связанные с Турцией — территорию к западу от Алеппо и участок границы от Тель-Абьяд до Рас эль-Айн. В Идлибе все еще остаются повстанческие силы, среди которых джихадисты группировки «Хайат Тахрир аш-Шам», связанной с «Аль-Каидой» (обе запрещены в России). Там же присутствуют и турецкие силы.

Автор фото, Reuters

Подпись к фото,

Целое поколение детей родилось в изгнании (лагерь для вынужденных переселенцев в одной из деревень в провинции Идлиб)

Как отмечает эксперт Вашингтонского института и доцент Лионского университета Лион-2 Фабрис Баланш, Асад почти не контролирует границу — лишь 15% сухопутной границы подконтрольны сирийской армии, остальное — в руках внешних игроков. Так же обстоят дела с морской и воздушной границами.

«Несмотря на периодические публичные заявления о завоевании всей Сирии, Дамаск, похоже, доволен подчиниться игре иностранных держав и сохранить ограниченный суверенитет над уменьшенной территорией в течение длительного времени. Даже если американские войска полностью уйдут с востока, страна останется в руках стран, задействованных в урегулировании конфликта в рамках Астанинского процесса, — России, Турции и Ирана, — поэтому у Асада нет выбора в этом вопросе», — считает эксперт.

В начало

2.

Если война продолжается, то почему?

Война в Сирии продолжается так долго по нескольким причинам, но одна из главных — вовлеченность в конфликт международных игроков. Судьба Сирии давно не в руках сирийцев, а ключи разрешения конфликта делят между собой внешние силы.

Как говорит эксперт Российского совета по международным делам Кирилл Семенов, стороны находятся в тупиковой ситуации, например, вокруг Идлиба, где развернуты турецкие войска, и где любая эскалация чревата прямым столкновением России и Турции.

То же самое происходит на востоке Сирии, где кроме американских войск присутствуют и турецкие, и российские военные, соответственно любое столкновение в этом регионе в Заевфратье грозит перерасти в открытый конфликт между этими ведущими мировыми и региональными столицами, что в настоящий момент не выгодно никому.

Выхода два — или дипломатическое урегулирование, или замораживание нынешней ситуации на долгие годы.

В начало

3.

Почему началась война?

От антиправительственных протестов «Арабской весны» до международного конфликта

«Свобода, долой режим, твоя очередь, доктор», — такую надпись оставили на стенах своей школы в сирийской Дераа несколько подростков, окрыленных падением режимов в Тунисе, Ливии и Египте. Намек на президента Башара Асада, офтальмолога по профессии, считали все. Школьников тайная полиция схватила почти сразу, в городе на границе с Иорданией вспыхнули стихийные протесты.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

«Мы все еще хотим свободы» — гласит граффити на стене в городе в провинции Идлиб

Пропустить Подкаст и продолжить чтение.

Подкаст

Что это было?

Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.

эпизоды

Конец истории Подкаст

Одновременно протестная волна поднялась и в других городах — Дамаске и Алеппо. Люди требовали реформ и освобождения политических заключенных, протестовали против коррупции и бедности.

«Чувство собственного достоинства — вот что заставило многих сирийцев выйти на улицы. Они долго следили за тем, что происходит в Тунисе и Египте, и решились», — вспоминает сирийская писательница Рима Алаф.

Асад увидел в протестных настроениях заговор внешних сил и ответил жестким разгоном протестов и арестами. В мае 2011 года по демонстрантам в Хомсе уже стреляли из танков.

Градус конфликта нарастал постепенно, ставки поднимали и власти, и оппозиция, к которой позже примкнули радикально настроенные боевики, и из мирного протест постепенно превратился в вооруженный, а затем и в настоящую войну с участием внешних сил.

До конца 2012 года в столкновениях участвовали лишь сирийцы, и постепенно конфликт разросся до регионального, а с вступлением Ирана, США России и Турции — в международный.

Как пишут в книге «Реквием по Сирии. Гражданская война в Сирии и последствия» израильский дипломат Итамар Рабинович и доцентка израильского Института исследования национальной безопасности Кармит Валенси, уже в июне 2011 года «стало понятно, что Асад любую политическую уступку зарождающейся оппозиции отвергает в зародыше».

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Идлиб после воздушного удара (сентябрь, 2016 год)

«Он представлял себя защитником светского арабского национализма перед лицом терроризма и джихадизма.Тогда же сирийские власти освободили из тюрем несколько сотен джихадистов. Асад готов был пойти на риск и позволить им примкнуть к оппозиции, чтобы подтвердить свой статус защитника светскости».

В начало

4. Может ли конфликт разгореться вновь?

Если коротко, то да, но когда — непонятно.

Непотухшим геополитическим вулканом называет сегодняшнюю ситуацию в Сирии бывший посол Франции в Дамаске Мишель Дюкло. Когда ждать нового извержения, предсказать не возьмется никто, говорит старшая специалистка по Сирии в Международной кризисной группе (International Crisis Group) Дарин Халифа. Слишком многое зависит от сразу нескольких игроков, вплетенных в сложную дипломатическую игру.

Если Асад и выиграл войну, то он не выиграл мир, а все проблемы, которые существовали до начала протестов, лишь усугубились — половина населения покинула места проживания, процесс национального примирения не запущен, люди голодают.

«Без глубинных реформ, которые затронут основу нынешней системы, страну ждет коллапс и новый виток эскалации», — говорит арабист Кирилл Семенов.

Возможные точки кипения

Автор фото, EPA

Подпись к фото,

Вместо боев нищета и разруха: многие сирийцы называют сегодняшние условия худшими с начала конфликта.

Особенно велик риск возобновления боев на севере Сирии, в том числе в Идлибе.

На востоке Сирии до сих пор присутствуют, пусть и в гораздо меньшем объеме чем пару лет назад, боевики группировки «Исламское государство» (запрещена в России). Они, как предполагают авторы «Реквиема по Сирии», в будущем будут вновь пытаться завербовать в свои ряды недовольные правлением алавитом и усилением роли шиитов.

Юг — провинции Дераа и Кунейтра, где периодически идут бои между не сложившей пока оружие оппозицией и сирийской армией.

«Любой конфликт связан с некой разведкой боем. Если Асад попытается начать наступление в Идлибе, он будет следить за реакцией Турции, будет ли готова Турция так же активно, как раньше противодействовать таким попыткам. Если Турция будет так же реагировать, то стороны постараются конфликт заморозить. То же самое на северо-востоке, где американцы уже не раз давали понять, что с их стороны любая попытка Асада продвинуться будет вызывать противодействие», — говорит Семенов.

В начало

5. Каковы последствия?

Война в Сирии привела к гуманитарному кризису небывалого масштаба. Почти полмиллиона человек погибли, более половины населения — более 12 миллионов (данные UNHCR) — вынужденно покинули свои дома. Среди них 6,6 млн уехали из Сирии, другие 6 млн нашли временное убежище внутри страны. Целое поколение детей родилось в изгнании. Большая часть из этих 6,6 млн — около 5,5 млн — нашла прибежище в соседних странах — Турции, Ливане, Иордании и Ираке. Около миллиона человек уехало в Европу — это самый массовый исход беженцев со времен Второй мировой войны.

До войны, по некоторым оценкам, 5% сирийцев владели половиной национального богатства. Сейчас свыше 90% живут за чертой бедности. Разрушены целые города, менее половины всех больниц страны до сих пор функционируют. Засуха была главной проблемой для целых районов Сирии до войны. Экономика, подорванная десятилетием войны, лежит в руинах.

Подлил масло в огонь финансовый кризис в соседнем Ливане, где состоятельные сирийцы хранили накопления, и пандемия коронавируса. Инфляция и обесценивание национальной валюты сжирают и без того скромные накопления сирийцев. Дорожают лекарства, цены на продовольствие растут, а зарплаты остаются прежними.

Более половины оставшегося населения в Сирии — 12,4 млн — на грани голода (данные Всемирной продовольственной программы ООН). Средний класс за время войны исчез, многие обнищали. Цена минимального набора продуктов питания на месяц (хлеб, рис, чечевица, масло и сахар) превышает средний размер зарплаты. Чтобы хватило на достойную жизнь, сириец должен зарабатывать 700 тысяч сирийских лир (300 долларов), подсчитала базирующаяся в Турции сирийская газета Qassioun. В реальности же средняя зарплата госслужащего не превышает 55 тысяч сирийских лир (24 доллара).

Разлад в семье. Как Асад поссорился с главным олигархом Сирии
Среднего класса больше нет. Ливан в самом большом кризисе в своей современной истории

Кризис и лишения не подтолкнут людей на новые протесты, считает Дарин Халифа из Crisis Group: «Сирийцы устали от войны, они знают, на какую жестокость способен режим, но потеряли веру в то, что он когда-либо сменится».

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Чтобы купить хлеб по заниженной цене за счет субсидий, люди вынуждены стоять в очередях иногда по восемь часов

«Без преувеличения можно сказать, что все сирийцы так или иначе стали жертвами этой войны, — подвел итоги расследования независимой комиссии ООН ее председатель Пауло Пинейро.

Судьба десятков тысяч человек до сих пор неизвестна. Многие убиты, другие остаются в тюрьмах. Произвольные аресты, пытки, изнасилования, запугивания, массовые захоронения — авторы нового отчета ООН пишут, что военные преступления и преступления против человечности за минувшие 10 лет совершали все без исключения участники боевых действий — будь то правительственные войска или повстанческие группировки.

Война оставила след и на межэтнических и конфессиональных отношениях, усилились трения между суннитским большинством и алавитским меньшинством, курдами и арабами, суннитами и христианами.

В начало

6. Если боев нет, почему не возвращаются беженцы?

На вопрос, хотели ли бы они вернуться в Сирию, 75% сирийцев, сейчас проживающих в Египте, Ираке, Иордании и Ливане, ответили утвердительно, но лишь 6% выразили готовность вернуться в этом году.

На деле все обстоит сложнее. Многим некуда вернуться, их дома в результате боев разрушены, а восстанавливать их некому. После острой фазы конфликта в страну вернулось менее 100 тысяч человек. Другие боятся арестов и преследований по возвращению.

Восстановление послевоенной Сирии, возвращение беженцев и политическое урегулирование взаимосвязаны. Политического решения конфликта нет, а без него и без соглашения о мирном урегулировании и обязательства сирийских властей обеспечить безопасное возвращение людей беженцы не могут вернуться. По самым скромным оценкам, чтобы залатать дыры, уйдет 50 лет и не менее 300 млрд долларов. Но платить пока не готов никто. Как напоминает Дарин Халифа, Запад в прошлом уже давал понять, что готов помогать, но ожидает взамен политических преобразований.

Все это играет на руку Асаду, считают некоторые дипломаты и аналитики. Как пишут авторы «Реквиема по Сирии», в ближнем кругу Асада к уехавшим сирийцам относятся с подозрением, как к неблагонадежным и нелояльным нынешним властям людям, и не торопятся принимать их обратно.

Как говорит Шелли Калбертсон из организации RAND, сегодняшняя ситуация, при которой беженцы продолжают жить в приютивших их странах, сохранится надолго.

В начало

7. Какую роль сыграла Россия?

30 сентября 2015 года по просьбе Асада Россия вступает в сирийскую войну на стороне сирийского президента. Заявленная цель России — борьба с джихадистами и недопущение падения сирийского режима.

Как пишут авторы «Реквиема по Сирии», «российскому президенту Владимиру Путину надо было спасать одного из последних союзников в регионе, а чтобы минимизировать потери от военной кампании, Путин воспользовался советским принципом «разумной достаточности» и ограничился воздушными операциями».

Вмешательство России существенно изменило расстановку сил в пользу Асада и помогло ему отбить Алеппо и другие важные города.

Война в Сирии: Путин победил, Запад проиграл. Взгляд из Франции
Война в Сирии. Чего добилась Россия за пять лет ближневосточной кампании

Военная операция в Сирии, как почти единогласно признают комментаторы, вернула Россию на дипломатическую арену, и сделала лично Путина одним из главных арбитров конфликта.

«Россия Путина после аннексии Крыма пребывала в состоянии экзальтации внутри страны, но на международной сцене была в некоторой изоляции. Вступление в сирийский конфликт позволило вернуть Россию на дипломатическую арену, даже если Путин, возможно, не предполагал, насколько правильным окажется расчет. […] Военный вклад в Сирию сделал его невероятно популярным на Ближнем Востоке и существенно поправил российские дела на международной арене», — пишет в книге «Долгая сирийская ночь» французский посол.

Сейчас, как признают многие комментаторы, Россия хотела бы найти выход из сирийского тупика, но в одиночку это сделать не сможет, как не сможет и добиться от Асада существенных уступок и реформ.

У России две базы в Сирии — авиабаза в Хмеймиме и военно-морская база в Тартусе.

«Вступление в войну несомненно принесло дивиденды, но перспективы урегулирования ситуации выглядят сомнительно», — подводят итог авторы «Реквиема по Сирии».

В начало

8. Кто помимо России определяет расклад сил в Сирии?

Различные проиранские военизированные группировки, среди которых «Катаиб Хезболла» и «Катаиб Сайид аш-Шухада».
Протурецкие группировки и турецкие военные
Различные повстанческо-оппозиционные группы, в том числе боевики «Хайат Тахрир аш-Шам», связанные с «Аль-Каидой»
Американские войска
Курдское ополчение, которым помогают США
Джихадисты из «Исламского государства»
Различные повстанческие группы

В начало

9. Поменяется ли что-то с приходом Байдена?

Война в Сирии началась еще при Бараке Обаме и продолжится, пусть и в виде замороженного конфликта, при новом президенте-демократе. В 2013 году Обама не сдержал собственного обещания наказать Сирию и ее руководство, если те переступят символическую «красную черту» за применение запрещенного химического оружия на территории страны. Многие дипломаты, аналитики и активисты именно действиями тогдашней американской администрации объясняли живучесть сирийских властей и сегодняшний тупик.

Последние годы США были сосредоточены на борьбе против джихадистов из ИГ в Сирии с одной стороны и на внедрении санкций.

Как будут действовать новые американские власти? Пока неясно, четкого плана действий администрация Джо Байдена пока не представила. Комментаторы сходятся в одном: Сирия не приоритетна для США, сейчас занятых борьбой с пандемией и восстановлением экономики.

Санкционное давление на Асада продолжится, но радикальных перемен в американской политике в Сирии аналитики не предвидят.

Новые санкции против Сирии: навредит ли Асаду и России американский «закон Цезаря»?

Как полагает Кирилл Семенов, Байден, возможно, будет более активно действовать против проиранских прокси-сил, которые развернуты в Сирии, и в этом направлении США будут действовать вместе с Израилем. Байден будет с одной стороны искать возможность возобновить диалог с Ираном, а с другой — пытаться бороться с элементами иранской экспансии в Сирии в лице парамилитарных проиранских формирований.

Автор фото, Reuters

Подпись к фото,

Около 6 миллионов сирийцев вынуждены были сняться с насиженных мест. Многие теперь живут в таких условиях. Лагерь для внутренних переселенцев в провинции Алеппо

«Ничего не указывает на то, что ситуация в Сирии в ближайшие месяцы или годы изменится фундаментально. Новая администрация постарается сохранить оставшиеся американские войска в Ираке и Сирии, которые однако, будут заняты не Сирией как таковой, а борьбой с джихадистами из «Исламского государства». Но Байдену будет не под силу остановить начатый несколько лет назад поворот к Китаю, прочь от Ближнего Востока», — пишет Гвидо Стайнберг, старший научный сотрудник Немецкого института по международным делам и безопасности (Stiftung Wissenschaft und Politik) в Берлине, специализирующийся на Ближнем Востоке.

Все это даст возможность региональным державам в Сирии действовать как им заблагорассудится. В худшем случае разразятся конфликты между Россией, Турцией, Ираном и Израилем, в лучшем — все будет тихо, но стабильной страны у Асада не будет, считает эксперт.

В начало

10. Что дальше? Какой будет Сирия через 5-10 лет?

В законсервированном виде конфликт может продержаться долгие годы, говорят эксперты.

«Перспективы мрачные, экономическая ситуация все хуже, вряд ли что-то поменяется на международном уровне, а только международные игроки могут что-то решить», — говорит автор издаваемого в Бейруте экономического бюллетеня Syria Report Джихад Язиги.

Сирийские беженцы о 10 лет войны: «Это цена нашей свободы»

Западные и европейские санкции делают невозможным послевоенное восстановление Сирии без политических реформ, на которые Асад добровольно не пойдет.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Ситуация замороженного конфликта может сохраняться еще долгие годы, говорят эксперты

«Нормализации отношений с режимом Асада не будет. При этом сам он, возможно, будет оставаться у власти еще долго и превратится в изгоя типа Ким Чен Ына», — говорит бывший американский посол в Сирии Роберт Форд.

За чем надо следить?

Важный фактор — как будут развиваться отношения между Ираном и США. В потенциальных будущих переговорах между США и Ираном сирийская писательница Рима Аллаф видит уникальную возможность для того, чтобы обусловить возвращение ядерной сделки уступками в Сирии и вытянуть застрявший конфликт из трясины.

Кирилл Семенов предлагает последить за тем, как будут Израиль и США пытаться воздействовать на проиранские силы в Сирии.

Сирия — важнейший элемент пазла иранских властей, выстраивающих, по выражению Римы Аллаф, иранскую империю, и насаждающих свое влияние в странах так называемого шиитского полумесяца — Ираке, Сирии, Ливане и Йемене. В этих странах действуют связанные с Ираном повстанческие группы — иранские прокси-группировки, а во власти находятся шиитские организации.

Другие бомбы замедленного действия — ситуация в Идлибе и ситуация с беженцами в соседних странах.

Выборы сирийского президента, намеченные на лето 2021 года, сюрпризов не преподнесут. Европейские страны ранее уже давали понять, что не будут воспринимать всерьез выборный процесс, если в нем будет участвовать Асад.

Будут предприниматься и дипломатические усилия, где астанинская тройка — Россия, Турция, Иран — будет пытаться договориться с США и другими участниками.

Автор фото, Reuters

Подпись к фото,

Кто будет перестраивать страну, также неясно. Без политического урегулирования и реформ западные страны давать деньги не хотят

Сирийская оппозиция прощупывает почву и предлагает вариант формирования Военного совета, в состав которого вошли бы представители армии, вооруженных группировок и оппозиционных сил.

А Россия?

Россия удержала свои базы, сохранила и расширила присутствие в регионе. Цель российской кампании была в том, чтобы и сохранить хорошие отношения с Дамаском и при этом не поссориться ни с Ираном, ни с Израилем. Пока это удается, говорит эксперт-арабист Кирилл Семенов.

Главный вопрос в том, как дальше будут развиваться события, и какую позицию займет Россия, если США продолжат оказывать давление на Иран.

Но у России так и не появилось стратегии выхода из сирийского конфликта, а значит можно ли считать Россию главным бенефициаром конфликта, вопрос открытый. «Степень влияния России на режим в Дамаске тоже остается открытым вопросом. Кто все-таки вертит кем — собака хвостом или хвост собакой?» — задается вопросом гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов.

В начало

Графика Олеси Волковой

10 лет войне в Сирии. 10 главных вопросов

1. Если война закончилась, то кто победил?

Страна поделена на четыре зоны влияния.

2. Если война продолжается, то почему?

Выхода два — или дипломатическое урегулирование, или замораживание нынешней ситуации на долгие годы.

3. Почему началась война?

От антиправительственных протестов «Арабской весны» до международного конфликта

4. Может ли конфликт разгореться вновь?

Если коротко, то да, но когда — непонятно.

Особенно велик риск возобновления боев на севере Сирии, в том числе в Идлибе.

На востоке Сирии до сих пор присутствуют, пусть и в гораздо меньшем объеме чем пару лет назад, боевики группировки «Исламское государство» (запрещена в России). Они, как предполагают авторы «Реквиема по Сирии», в будущем будут вновь пытаться завербовать в свои ряды недовольные правлением алавитом и усилением роли шиитов.

5. Каковы последствия?

6. Если боев нет, почему не возвращаются беженцы?

7. Какую роль сыграла Россия?

У России две базы в Сирии — авиабаза в Хмеймиме и военно-морская база в Тартусе.

8. Кто помимо России определяет расклад сил в Сирии?

Различные проиранские военнизированные группировки, среди которых «Катаиб Хезболла» и «Катаиб Сайид аш-Шухада».
Протурецкие группировки и турецкие военные
Различные повстанческо-оппозиционные группы, в том числе боевики «Хайат Тахрир аш-Шам», связанные с «Аль-Каидой»
Американские войска
Курдское ополчение, которым помогают США
Джихадисты из «Исламского государства»
Различные повстанческие группы

9. Поменяется ли что-то с приходом Байдена?

10. Что дальше? Какой будет Сирия через 5-10 лет?

В законсервированном виде конфликт может продержаться долгие годы, говорят эксперты.

За чем надо следить?

Другие бомбы замедленного действия — ситуация в Идлибе и ситуация с беженцами в соседних странах.

А Россия?

Что произошло с Сирией за десять лет войны — РБК

Десять лет назад в Сирии началась гражданская война. В чем особенность этого конфликта, что сейчас происходит в стране, как и на что живут сирийцы и есть ли перспектива достижения мира — в спецпроекте РБК

Фото: Abdalrhman Ismail / Reuters

15 марта 2011 года в Дамаске прошла одна из первых крупных акций протеста против режима Башара Асада. К этому времени в активе «арабской весны» были отставки президента Туниса Зин аль-Абидина Бен Али, который правил 24 года, и президента Египта Хосни Мубарака, находившегося у власти 30 лет. На их фоне вероятность сравнительно молодого Башара Асада (на момент начала кризиса ему было 45 лет, из которых 11 он был президентом страны) удержаться у власти многими оценивалась невысоко. Однако действительность оказалась иной.

В итоге война в Сирии стала самым смертоносным конфликтом XXI века. К 2021 году количество погибших оценочно достигло 600 тыс., несколько миллионов сирийцев стали беженцами. Из конфликтов второй половины прошлого века по потерям сирийскую войну пока еще обходит ирано-иракская война 1980–1988 годов (около 700 тыс. погибших). Миграция беженцев значительно изменила внутриполитическую ситуацию в странах, где они были вынуждены искать приют — в Турции, Ливане, Иордании, странах Европейского союза.

Сирия стала территорией открытого соперничества мировых и региональных держав — свои войска на ее территории открыто держат Россия, Иран, Турция и США, десятки стран вовлечены в войну через различные военизированные и политические группы, которым они оказывают поддержку. За десять лет конфликт прошел несколько фаз, с 2013 по 2017 год Сирия стала территорией создания первого в современной истории «халифата», а гражданская война с участием других стран дополнилась войной с террористами, чье пребывание в Сирии принесло не только тысячи новых жертв, но и разрушение мировых памятников культуры.

Некогда одно из самых успешных государств региона — Сирия — превратилось в центр притяжения политических экстремистов и международных террористов, в универсальную площадку для выяснения отношений между иранцами и израильтянами, турками и курдами, шиитами и суннитами, Москвы и Вашингтона, описывает пеструю картину конфликта генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. Длительность войны не случайна, а вполне закономерна — с самого начала в стране налицо было жесткое присутствие внешних сил и игроков, которое все и предопределило, уверен бывший посол России в Саудовской Аравии, заместитель председателя Ассоциации российских дипломатов Андрей Бакланов.

История сирийского конфликта

Назвать точную дату начала гражданской войны в Сирии, которая идет вот уже десять лет, достаточно трудно. Одним из первых крупных выступлений стала акция в Дамаске 15 марта 2011 года, когда несколько сотен человек стихийно собрались и вышли на улицы столицы. Звучали лозунги против коррупции, за демократию и свободу слова, а также требования к Башару Асаду покинуть пост президента.

Митингу в Дамаске предшествовали события в городе Дераа у границы с Иорданией. В начале марта там были задержаны школьники из известных в городе семей, которые написали на школе: «Твоя очередь, доктор», — намек на то, что президента Башара Асада, офтальмолога по образованию, постигнет участь президентов Туниса и Египта Зин Абидина бен Али и Хосни Мубарака, подавших в отставку из-за массовых акций протеста в своих странах. Против задержания собралась уличная демонстрация, и полиция применила силу против протестующих.

В Дераа митинги тоже продолжались и тоже были разогнаны.

18 марта по несогласным был открыт огонь, жертвами стали четыре человека. После похорон погибших начались новые беспорядки, и вскоре часть города перешла под контроль протестующих. В апреле стихийные массовые демонстрации охватили всю страну. При столкновениях с полицией гибли уже десятки людей.

15 июля Международный комитет Красного Креста (МККК) объявил, что расценивает внутриполитическую ситуацию в Сирии как гражданскую войну и требует соблюдения международного гуманитарного права на территории страны.

29 июля у повстанцев появилась армия: нелояльные режиму сирийские офицеры под руководством полковника Рияда Асада объявили о формировании Свободной сирийской армии (ССА).

В конфликте почти с самого его начала проявились интересы стран региона и мировых держав. В 2014 году из соседнего Ирака началось проникновение бойцов запрещенной в России террористической группировки «Исламское государство» (ИГ).

К осени 2015 года террористы стояли на пороге Дамаска.

В 2014 году США, возглавлявшие коалицию по борьбе с террористами, начали наносить удары по их позициям в Сирии. В октябре 2015 года свою антитеррористическую операцию начала Россия. В конце 2017 года российский президент Владимир Путин объявил о разгроме террористов, в заслугу разгром ИГ ставят себе и США. К этому же времени военные силы правительства Асада начали восстанавливать контроль над территорией страны.

Попытки мирно урегулировать конфликт до сих пор результата не принесли. Основой для урегулирования являются принципы, принятые в Женеве в 2012 году, — создание переходного правительства с участием всех заинтересованных сторон, проведение президентских и парламентских выборов, формирование новых органов власти. Одним из элементов урегулирования должно стать и принятие новой Конституции —

30 октября 2019 года начал работу Сирийский конституционный комитет. Однако к непосредственному написанию нового закона его участники (они собираются в Женеве) до сих пор не приступили, поэтому очередные выборы президента (должны пройти до конца мая) пройдут по существующему законодательству.

К десятой годовщине большая часть страны вернулась под контроль Башара Асада. Поддерживать баланс ему помогают Иран и Россия. «У России достаточно точечное присутствие — помимо Латакии, где находятся российские военные объекты, это район Заевфратья и Идлиба, где российские военные проводят патрулирование, в том числе совместно с Турцией. В отличие от России, которая присутствует в Сирии под своим флагом, Иран предпочитает интегрироваться в сирийские силы, мимикрировать под собственно сирийский режим», — уточняет диспозицию эксперт Российского совета по международным делам Кирилл Семенов. Иранские военные и советники контролируют и территории, и политику в Сирии; в первом случае это прежде всего так называемый шиитский коридор, который ведет из Ирана через Ирак и Сирию в Ливан к еще одному союзнику — «Хезболле», говорит Семенов. При этом в 2012 году была изменена Конституция Сирии, и в 2014 году Асад был переизбран на семилетний президентский срок (очередные выборы должны пройти до конца мая этого года, он вновь имеет право в них участвовать).

В июле прошлого года прошли очередные выборы в парламент, большинство получили пропрезидентские силы. К голосованию не были допущены проживающие за рубежом сирийцы.

Значительные территории на севере, вдоль границы с Турцией, управляются протурецкими силами — проведенные Анкарой три военные операции позволили ей создать буферную зону на границе. Турция строит больницы и медучилища, открывает филиалы университетов и тянет со своей территории ЛЭП для снабжения региона электричеством (по цене $0,09 за 1 киловатт), пишет Al Monitor. По данным Семенова, подобные контракты заключаются на десять лет.

Вдоль границы ближе к Ираку — зона ответственности курдов, исторически там проживающих, но выступивших против Асада во время войны. Поддержку им оказывают США, которые сохраняют базы в Сирии, в том числе защищая нефтяные месторождения. По факту площадь, контролируемая Россией и США, больше благодаря использованию ими авиации, указывает Семенов.

Еще две зоны остаются под контролем вооруженной оппозиции. В Идлибе среди оппозиционных групп действуют запрещенные в России «Хайат Тахрир аш-Шам» (бывшая «Джебхат ан-Нусра») и ИГИЛ. В районах на юго-западе (провинции Дераа и Кунейтра) «властью» являются несколько групп примиренной с правительством Асада вооруженной оппозиции.

В прошлом году военная ситуация по всей стране была самой спокойной за годы конфликта. Можно говорить о том, что сложился довольно устойчивый баланс, выгодный на данном этапе почти всем участникам сирийского конфликта, за исключением Башара Асада, говорит Семенов. Сирийскому президенту продолжение войны необходимо для укрепления поддержки среди населения, оправдания отсутствия реформ и прочих проблем, уверен эксперт, — любая военная операция, если последует, чревата тем, что будет не просто операцией против местных сил, а против тех региональных и мировых игроков, которые за ними стоят.

Сирия с декабря 1979 года находится под американскими санкциями: Америка тогда признала республику государством — спонсором терроризма.

В настоящее время в американский список стран — спонсоров терроризма наряду с Сирией входят Куба, Иран и Северная Корея. Эти страны не могут получать от США финансовую помощь, в их отношении также действуют запрет на экспорт товаров двойного назначения и финансовые рестрикции. Впоследствии США вводили дополнительные ограничения, которые ужесточились после начала войны в 2011 году. Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) грозило ограничениями лицам и организациям, которые оказывают финансовую помощь сирийскому правительству.

Однако до начала войны Сирия была одной из богатейших стран региона. В период с 2011 по 2018 год годовой ВВП страны упал почти на две трети — с $55 млрд до $20 млрд. Жизнь 80% сирийцев за годы войны опустилась ниже черты бедности, а ее продолжительность сократилась на 20 лет. Страна страдает от нехватки врачей и медсестер, учителей, технических специалистов, квалифицированных государственных служащих, описывает ситуацию чрезвычайный и полномочный посол Александр Аксененок.

За годы войны сформировались центры влияния и теневые структуры, не заинтересованные в переходе к мирному развитию, хотя в сирийском обществе, в кругах бизнеса из секторов реальной экономики и среди части госслужащих, сформировался запрос на проведение политических реформ, но в атмосфере всеобщего страха и засилья спецслужб он не звучит открыто, продолжает он.

Нынешний год может стать для Сирии одним из самых сложных — в этом году бюджет меньше, чем за все годы конфликта. В сирийских фунтах его объем вырос, но в долларах составляет всего $3,36 млрд, на 10% меньше, чем годом ранее. Основные проблемы — падение курса сирийского фунта (до конфликта курс составлял 45 сирийских фунтов за $1, в этом году он достиг исторического минимума — на черном рынке стоимость $1 может достигать 4 тыс. фунтов), рост цен на продовольствие (по многим позициям в прошлом году они удвоились), нехватка нефти и газа. Всемирная продовольственная программа ООН считает, что 60% сирийцев (около 12,4 млн человек) находятся в зоне риска голода. Например, продавец овощей в Дамаске с семьей из девяти детей зарабатывает $5 в день, двое его сыновей не ходят в школу, потому что он не может позволить себе платить за них, один из сыновей уехал в Германию и поддерживает семью переводами, еще один сын проводит в день от трех до пяти часов в очереди за хлебом, цены на который субсидирует государство. Без дотации шесть батонов стоят $0,35 — в шесть раз дороже государственного хлеба. Однако из-за нехватки муки многие пекарни, которые дотирует государство, работают с перебоями.

Нехватка энергоресурсов после потери контроля за крупными нефтяными месторождениями на востоке восполняется по большей части из Ирана и за счет контрабандных поставок из Ливана и Ирака. Но в условиях обвала нефтяных цен, нарастающих санкций и военного давления на Иран график поставок нарушился.

Еще один удар по сирийской экономике был нанесен финансовым кризисом в Ливане — около четверти депозитов в ливанских банках принадлежат сирийскому бизнесу, в том числе связанному с правительством. Введение валютных ограничений в Ливане затормозило сделки на импорт товаров первой необходимости, в том числе закупки пшеницы, нарушило цепочку поставок комплектующих, повлекло за собой резкий рост цен, указывает Аксененок.

В этих условиях правительству Сирии остается только печатать деньги, полагаться на кредиты Ирана и заставлять сирийских бизнесменов напрямую помогать государству, утверждает консалтинговая компания COAR Global. В начале этого года в оборот была введена купюра 5000 сирийский фунтов (около $3,98), до этого самой крупной была банкнота 2000 фунтов.

Сирия и нефть

2011 году Сирия находилась на 33-м месте по объемам добычи нефти, следуя за Южным Суданом и опережая Вьетнам. Если в 2011 году доля ее добычи составляла 0,4% мирового объема, то в 2012 году этот показатель сократился до 0,25% (расчеты по BP Statistical Review of World Energy).

На Ближнем Востоке доля Сирии до начала вооруженных столкновений также была очень незначительной: 1,2% всей добычи в регионе в 2011 году и 0,75% — в 2012 году (расчеты по BP Statistical Review of World Energy).

Уровень добычи нефти в Сирии в 2010 году составлял 386 тыс. барр. в день, с началом кризиса в 2011 году добыча упала до 333,3 тыс. барр., а в 2012 году уже составляла почти половину от объема 2011 года, или 182 тыс. барр.

Осенью 2015 года Россия военными средствами вмешалась в сирийский конфликт — по инициативе Башара Асада российская группировка была развернута на западе страны. Это изменило весь ход конфликта — позволило Асаду удержаться у власти и сделало Россию одним из главных политических игроков в регионе. На тот момент отношения России с западными странами находились в глубоком кризисе из-за присоединения Крыма и начала войны в Донбассе, вмешательство в сирийский конфликт изменило динамику контактов Москвы с международным сообществом, в частности активизировалось сотрудничество по линии военных с США, на новый уровень вышли отношения с Израилем.

С точки зрения тактики Россию можно считать одним из бенефициаров конфликта, отмечает Кортунов. Успешная и относительно низкобюджетная военная операция быстро превратила Москву в ключевого внешнего игрока на сирийском поле, объясняет он. «Но, насколько можно судить, у Москвы за пять лет непосредственного участия в сирийском конфликте так и не появилось стратегии выхода из него. Степень влияния России на режим в Дамаске тоже остается открытым вопросом. Кто все-таки вертит кем: собака хвостом или хвост собакой?» — задается эксперт риторическим вопросом.

Активная фаза российской военной операции в Сирии длилась 804 дня, с 30 сентября 2015 года по 11 декабря 2017-го, рассказывал в прошлом году министр обороны Сергей Шойгу. По его словам, в результате ударов ВКС России было уничтожено более 133 тыс. объектов террористов, в том числе заводы по незаконной переработке нефти, ликвидированы 865 главарей бандформирований и более 133 тыс. боевиков (4,5 тыс. из них — из России и стран СНГ). В декабре 2017 года президент Владимир Путин во время посещения авиабазы Хмеймим отдал приказ о выводе большей части российских войск из страны.

По данным комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на сентябрь 2018 года, потери России в Сирии с момента начала операции составили 112 человек. Почти половина приходится на катастрофу транспортника Ан-26 (39 человек) и сбитый сирийскими ПВО Ил-20 (20 человек). Помимо этого агентства Bloomberg и Reuters сообщали о сотнях погибших в Сирии «русских наемников». Минобороны России эти данные не подтверждало.

При этом у России остались две точки присутствия в арабской республике. Это авиабаза Хмеймим, где дислоцируется 555-я авиагруппа, которая по данным на 2018 год включает в себя 28 боевых самолетов ВКС РФ (семь Су-24М, пять Су-25, четыре Су-30СМ, пять Су-34, шесть Су-35 и Су-57) и десять транспортных и специальных самолетов (три Ил-76МД, два Ту-154М, Ил-62, Ил-22, A-50У, Aн-72, Aн-26) и девять вертолетов. Пункт материально-технического обеспечения ВМФ расположен в порту Тартус. В декабре 2019 года курирующий оборонную отрасль вице-премьер Юрий Борисов сообщил, что в ближайшие четыре года в модернизацию переданного в управление России Тартуса планируется вложить $500 млн. «Российская сторона намерена наладить работу старого порта и построить новый торговый порт», — пояснял вице-премьер.

Точное количество российских военнослужащих и гражданского персонала, находящееся на этих двух объектах, неизвестно. По данным Центризбиркома, в 2020 году в Сирии 6424 россиянина приняли участие в голосовании по внесению поправок в Конституцию России.

Пожалуй, впервые после окончания Второй мировой войны Россия приняла участие в боевых операциях на удаленном театре военных действий, говорит главный редактор журнала «Арсенал Отечества» полковник запаса Виктор Мураховский. Наблюдались определенные проблемы и с логистикой, и со снабжением, и с созданием группировки войск, и управлением этой группировкой. В связи с этим пришлось провести серьезную ревизию многих элементов применения войск, напоминает эксперт. «Это касалось не только авиации и систем ПВО, но и практически всего спектра боевого обеспечения — разведка, инженерное, техническое, боевое обеспечение и так далее», — отметил Мураховский. По его мнению, в итоге Москве удалось проверить уже в реальных боевых условиях огромную номенклатуру уже имеющегося и перспективного вооружения. «Стало понятно направление, в котором надо совершенствоваться. Некоторых необходимых систем вооружений у нас просто не было, по крайней мере на момент начала операции, — тех же ударных беспилотников», — подчеркивает эксперт.

Реальный боевой опыт, полученный офицерским корпусом и профессиональным сержантским корпусом, также имеет неоценимое значение, отметил Мураховский. Он напомнил, что в период антитеррористических операций на Северном Кавказе центры управления, планирования, финансирования и снабжения находились за рубежом России. «Так что операция в Сирии была необходима с военно-политической точки зрения. Если бы на территории Сирии возникло псевдогосударство ИГИЛ со всеми ресурсами страны — это представляло бы смертельную угрозу и для близлежащих государств, и для нас в том числе», — заключил эксперт.

Никаких секторальных санкций в отношении России из-за конфликта в Сирии ни Евросоюз, ни США не применяли. Персональные ограничения со стороны США действуют в отношении 12 россиян. Санкции США также введены против семи компаний: Темпбанк (ЦБ отозвал лицензию в 2017 году), банк «АКБ «РФА», «Рособоронэкспорт», «Российская финансовая корпорация», «Глобальные концепции групп», «Промсырьеимпорт» и «Маритайм Асистанс».

Российские компании до сих пор не ведут масштабной деятельности на территории Сирии. Ранее Financial Times писала о том, что «дочка» «Стройтрансгаза» — компания «Стройтрансгаз Логистика», связанная с семьей миллиардера Геннадия Тимченко — получила разрешение от властей Сирии заниматься добычей фосфатов, а также контракт на эксплуатацию порта Тартус для поставок за рубеж. Однако Тимченко уже находится под санкциями США, а ЕС заниматься поставками фосфатов не запрещает. СМИ также писали об интересах в Сирии бизнесмена Евгения Пригожина. Утверждалось, что в 2019 году сирийский парламент одобрил заключение контрактов на разведку, разработку и добычу нефти с двумя российскими компаниями — Vilada и Mercury Limited. «Новая газета» писала, что обе компании имеют отношение к структурам Пригожина, с которыми СМИ ранее связывали деятельность Частной военной компании (ЧВК) Вагнера. Сам бизнесмен наличие такой связи опровергал. Впрочем, Пригожин в любом случае уже находится под санкциями как ЕС, так и США.

Однако санкции препятствуют более широкому участию российских компаний в сирийской экономике. Во время визита главы МИД России Сергея Лаврова в Абу-Даби министр иностранных дел ОАЭ Абдалла бен Зайд Аль Нахайян посетовал, что принятый в США в прошлого году закон «О защите гражданского населения Сирии» («Акт Цезаря») усложняет отношения страны с Сирией и мешает налаживанию диалога. В российском МИДе назвали этот закон мешающим предоставлению стране даже гуманитарной помощи.

В 2019 году президент США Дональд Трамп подписал новый исполнительный указ, расширяющий возможности для введения санкции против третьих лиц, которые «препятствуют достижении политического решения сирийского конфликта». В июне 2020 года в силу вступил «Акт Цезаря», закрепляющий существующие ограничения против союзников Дамаска и расширяющий их. Закон позволяет вводить вторичные санкции против иностранных граждан и компаний за поддержку режима Асада. В нем говорится о запрете на «значительную финансовую, материальную или технологическую поддержку», участие в «значительной сделке» с сирийским правительством. Также в нем идет речь об ограничении взаимодействия с иностранными гражданами, которые являются наемниками или участниками вооруженных формирований, «действующих на территории от имени правительства Сирии, Российской Федерации или Ирана». В частности, под санкции могут попасть иностранцы, которые:

предоставляют Дамаску товары, услуги, технологии, информацию или другую поддержку, которая способствует развитию нефтегазовой промышленности;
предоставляют самолеты или детали к ним, которые будут использоваться в военных целях в Сирии в интересах Дамаска;
предоставляют Дамаску услуги в сфере обороны и строительства или инженерных технологий.

Госсекретарь Майк Помпео говорил, что санкции останутся в силе, пока власти в Сирии не перестанут блокировать мирное решение конфликта на основании резолюции 2254 Совета Безопасности ООН, призывающей к созданию «инклюзивного» правительства и разработке новой Конституции. Несмотря на критику ОАЭ по поводу проблем частного сектора из-за «Акта Цезаря», в администрации Джо Байдена отметили, что пока не собираются ослаблять санкционное давление.

Евросоюз ввел санкции в отношении Сирии в 2011 году. В общей сложности под ними находятся 273 физических лица и 70 компаний. Кроме того, в отношении Сирии действуют секторальные санкции — ограничения действуют на импорт в Сирию нефти, инвестиций в определенные секторы, покупку сирийских гособлигаций и экспортные ограничения на оборудование и технологии, которые могут быть использованы для внутренних репрессий, а также на оборудование и технологии для мониторинга или перехвата связи. Санкции могут быть применены к гражданам ЕС или гражданам и компаниям из третьих стран, которые имеют связи с Евросоюзом.

Какова перспектива политического урегулирования в стране

Нет сомнений в том, что на президентских выборах в этом году 55-летний Башар Асад победит, говорят опрошенные РБК эксперты. США уже заявили, что голосование не признают, если оно пройдет вразрез с резолюциями СБ ООН. Пройти в соответствии с ними выборы никак не смогут, так как ведущийся в Женеве конституционный процесс пока дошел только до стадии формирования конституционного комитета (на это понадобилось два года). К созданию новой Конституции делегаты пока не приступили. Оппозиция винит Асада в несговорчивости — сначала Дамаск не присылал своих кандидатов, потом группы долго согласовывали формат работы.

Все, что предпринималось в рамках женевских усилий, делалось в совершенно другой обстановке, в разгар военных действий, напоминает Бакланов. Но оппозиция совершила ошибку, поставив условием отставку Асада, а сейчас правительство перевернуло ситуацию — победило на основной территории страны, поэтому, очевидно, оно не видит смысла в переговорах с проигравшими, полагает эксперт.

Оппозиция действительно проиграла, но Турция, США и другие ее спонсоры сохраняют свои интересы в регионе, а значит, сбрасывать со счетов их нельзя, говорит эксперт Семенов. Дамаск потерял суверенитет, решения часто принимаются без него Россией, Турцией и Ираном. Так что можно говорить, что Асад выиграл войну, но не выиграл мир, а оппозиция проиграла войну, но не проиграла мир. Тем более что на территориях, которые контролирует режим, проживает только половина изо всех сирийцев в стране.

Режим Асада и дальше будет демонстрировать чудеса выживаемости на фоне растущих экономических проблем, новых санкций и продолжающейся борьбы за власть в самом Дамаске, надежд на прорыв или даже на прогресс в Женеве очень мало, прогнозирует Кортунов. В обозримой перспективе, по его мнению, страну не ждут ни полное восстановление территориальной целостности, ни возвращение миллионов беженцев и вынужденных переселенцев, ни масштабный план постконфликтной реконструкции — финансовых ресурсов на это нет ни у стран Европы, ни у стран Залива.

Режим Асада не смог восстановить полный суверенитет над Сирией

Уступив контроль над своими границами и воздушным пространством различным иностранным акторам, режим, по сути, смирился с ограниченным, но потенциально устойчивым существованием в долгосрочной перспективе.

В официальном смысле, по крайней мере, ситуация на границах Сирии практически не изменилась за последние пару лет. Западная повестка дня по-прежнему исключала какое-либо международное решение, сравнимое с тем, что было установлено Дейтонскими соглашениями в бывшей Югославии. Россия и ее партнеры по «астанинскому процессу», Иран и Турция, выступают против любых формальных усилий по разделу страны или закреплению существования отдельного курдского образования на севере. Более того, проблемы, возникшие после раздела Судана, вызвали у западных политиков серьезные сомнения в жизнеспособности такого решения для Сирии. Тем не менее ни одна из этих бесплодных международных возможностей не помешала внешним силам неофициально разделить страну на несколько зон влияния и в одностороннем порядке контролировать большую часть ее границ, тем самым лишив режим Асада главного инструмента суверенитета.

Открыть изображение

Границы рассказывают правдивую историю суверенитета

Стратегия режима по борьбе с повстанцами, безусловно, принесла плоды внутри страны. Силы Башара Асада в настоящее время контролируют две трети территории Сирии, включая все шесть основных городов (Дамаск, Алеппо, Хомс, Хама, Латакия, Тартус, Дераа и Дейр-эз-Зор), а также 12 миллионов человек из оценочное постоянное население составляет 17 миллионов человек (еще 7 миллионов сирийцев все еще живут за границей в качестве беженцев). Это полный поворот по сравнению с маловодьем весны 2013 года, когда силы Асада контролировали лишь пятую часть страны.

Тем не менее, границы являются по преимуществу символом суверенитета, и в оценочной таблице режима на этом фронте почти ничего нет. Сирийская армия контролирует только 15 процентов международных сухопутных границ страны; остальные поделены между зарубежными акторами.

Запад и Юг: иллюзорный контроль режима

«Хизбалла» и другие поддерживаемые Ираном шиитские ополчения в настоящее время контролируют около 20 процентов границ страны. Хотя сирийские таможенные органы официально несут ответственность за пересечение границы с Ираком (Абу-Камаль), Иорданией (Насиб) и Ливаном (Аль-Арида, Дждейдат, Аль-Джусия и Аль-Дабусия), на самом деле истинный контроль лежит в другом месте. . Граница с Ливаном оккупирована «Хизбаллой», которая создала базы на сирийской стороне (Забадани, Аль-Кусайр), откуда она доминирует в горном районе Каламун. Точно так же иракские шиитские ополченцы контролируют обе стороны своей границы от Абу-Камаля до Аль-Танфа. Мертвая хватка проиранских сил также распространяется на несколько сирийских военных аэропортов, которые часто служат хранилищами для иранского оружия, предназначенного для «Хизбаллы» и на линии фронта Голанских высот с Израилем. Эта ситуация свидетельствует о полной интеграции Сирии в иранскую ось.

Открыть изображение

После отвоевания юга в июне 2018 года сирийская армия вернулась к границе с Иорданией и с большой помпой вновь открыла контрольно-пропускной пункт Насиб. Тем не менее, движение транспорта сегодня остается очень ограниченным, а присутствие армии в провинции Дераа носит поверхностный характер. Чтобы быстро подавить растущее сопротивление в этом районе, режим был вынужден подписать соглашения о примирении при посредничестве России, предоставив местным повстанческим группировкам временную автономию и право на хранение легкого оружия. Бывшие повстанцы также поддерживали прочные трансграничные связи через границу с Иорданией, что давало им потенциальный источник материально-технической поддержки в случае нового конфликта (и тем временем очень прибыльный доход от контрабанды).

Север: турецкие прокси и российские войска

В 2013 году Турция начала строительство пограничной стены в районе Камышлы, оплоте сирийских курдов; с тех пор он расширил этот барьер вдоль всей северной границы. Одной из целей было предотвращение проникновения: сначала Рабочей партии Курдистана (РПК), группы, которую Анкара считает своим главным внутренним врагом и головной организацией курдских группировок, контролирующих большую часть северной Сирии; а затем Исламским государством, после того как в 2015 году Турцию потрясла волна терактов джихадистов9.0003

Другой целью было заблокировать поток дополнительных сирийских беженцев в Турцию, где уже размещено 3,6 миллиона человек. Индивидуальные переходы все еще возможны по лестницам и туннелям, но турецкая полиция останавливает большинство таких мигрантов и прямо отправляет их обратно в Сирию.

По сути, единственным участком северной границы, находящимся под контролем Асада, является пограничный переход Касаб к северу от Латакии, и даже он был закрыт с турецкой стороны с 2012 года. От Касаба до дальневосточной границы сирийская сторона границы последовательно управляется следующим образом:

Протурецкими туркменскими повстанцами до Хирбет аль-Джоз
Группа суннитских арабов-джихадистов «Хайат Тахрир аш-Шам» между Джиср аш-Шугур и Баб аль-Хава
Протурецкими повстанцами так называемой «Сирийской национальной армии» (СНА) до реки Евфрат
Российской армией и возглавляемыми курдами Сирийскими демократическими силами (СДС) вокруг Кобани
По СНС между Таль-Абьядом и Рас-эль-Айном
Российской армией и SDF от Рас-эль-Айна до реки Тигр

В октябре 2019 года Турция начала трансграничное наступление на севере, вынудив американские войска уйти с большей части территории, контролируемой возглавляемой курдами Автономной администрацией Северной и Восточной Сирии (ААНЕС). Затем Россия взяла под свой контроль зоны соприкосновения между SDF, Турцией и вспомогательными силами СНА в соответствии с соглашением о прекращении огня, заключенным в Сочи в том же месяце. Российско-турецкие патрули заменили американо-турецкие патрули на этих линиях соприкосновения, чтобы обеспечить вывод SDF из приграничного района Турции. Хотя силам Асада было предложено развернуть несколько сотен военнослужащих вдоль этой границы, их присутствие носит чисто символический характер. С тех пор российские патрули отправились дальше на восток, пытаясь установить пост в Аль-Маликии (Дерик по-курдски) и взять под контроль переход с Ираком в Семалке/Пешхабуре, единственном наземном маршруте снабжения, доступном для американских войск на северо-востоке Сирии.

До одного перехода

Все северные переходы в Турцию остаются закрытыми, а пограничная стена препятствует контрабанде. Это делает Семалку/Пешхабур единственным международным окном, открытым для ААНЕС. На иракской стороне восточной границы Сирии шиитские ополченцы контролируют большинство районов с осени 2017 года, когда региональное правительство Курдистана потеряло контроль над спорной территорией между Киркуком и Синджаром. Однако важно отметить, что эта потерянная территория не включала Пешхабур. СДС контролируют сирийскую сторону границы при поддержке войск США, но иранские марионетки запретили им и другим силам использовать любые другие пункты пропуска, отчасти благодаря дипломатическому сотрудничеству России.

Например, официальный пограничный переход Аль-Ярубия был закрыт для гуманитарной помощи ООН с тех пор, как Россия наложила вето на его продление в Совете Безопасности в декабре 2019 года. Еще одним следствием этого решения является то, что вся помощь ООН всему ААНЕС должна быть сначала отправлен в Дамаск, прежде чем его можно будет перебросить на северо-восток.

Таким образом, переход Семалка/Пешхабур жизненно важен для политического и экономического выживания автономного района, поскольку он служит единственным пунктом въезда для многочисленных НПО, которые работают там и оказывают необходимую поддержку местному населению. Тем не менее, сирийское правительство по-прежнему считает въезд через этот переход преступлением, наказуемым лишением свободы на срок до пяти лет, поэтому НПО, въезжающие в ААНЕС из Ирака, должны быть осторожны, чтобы не вести какую-либо деятельность в районах, контролируемых режимом. Любые НПО, подающие заявку на аккредитацию в Сирийском Арабском Красном Полумесяце для работы в режимах, вынуждены обещать, что прекратят любую деятельность, связанную с проникновением в ААНЕС из соседних стран. Непримиримость режима в гуманитарных вопросах, вероятно, является способом Асада попытаться восстановить хотя бы один аспект пограничного суверенитета. Тем временем российские патрули все еще пытаются добраться до Семалки и проверить сопротивление SDF, а иракские ополченцы неоднократно угрожали захватить Пешхабур.

Будущее ограниченного суверенитета

Помимо уступки большей части своих сухопутных границ России, Турции, Ирану и США, режим Асада также не смог восстановить контроль над небом и территориальными водами Сирии. Его морские зоны контролируются силами с российской базы в Тартусе, а большая часть воздушного пространства контролируется с российской базы в Хмеймиме. Иран полагается на воздушные средства Москвы для защиты от израильских ударов — в лучшем случае ограниченная защита, поскольку Россия не прикрывает более провокационные действия Тегерана, такие как передача ракет «Хезболле» или укрепление его позиций на Голанах. Со своей стороны, США сохраняют воздушный коридор между рекой Хабур и иракской границей, где находятся их последние наземные войска.

Несмотря на время от времени публичные заявления об отвоевании всей Сирии, Дамаск, кажется, доволен тем, что подчинился этой игре иностранных держав и в течение длительного времени сохраняет ограниченный суверенитет над урезанной территорией. Даже если американские войска полностью уйдут с востока, страна останется в руках «астанинского триумвирата», так что у Асада в этом вопросе мало выбора.

Фабрис Баланш — адъюнкт-профессор Лионского университета 2 и научный сотрудник Вашингтонского института.

Анализ изменений в территориальном контроле в Сирии позволяет заглянуть в будущее

13 мая 2020 г.

Прошло девять лет с начала конфликта в Сирии. В последние месяцы, когда опорные пункты оппозиции пали, а линия фронта сместилась, карта территориального контроля показывает, что конфликт подходит к финальной стадии.

Исторический анализ более ранних карт территориального контроля полностью раскрывает масштабы более чем девятилетней войны и намекает на усилия, необходимые для объединения раздробленной нации. Сирийские общины — поселки, деревни, города и кварталы — по-разному пережили конфликт, и даже если крупные военные операции прекратятся, конфликт еще далек от завершения.

Четырехсторонняя война

Четыре основные стороны боролись за контроль в Сирии: сирийское правительство и его союзники, конгломерат групп, широко известных как оппозиция, возглавляемые курдами силы и Исламское государство. Каждая фракция состоит из множества действующих лиц. Например, в сирийскую правительственную группировку входят российские и иранские силы, а также шиитские ополченцы, в том числе «Хизбалла».

Не менее 56% сирийских общин (включая окрестности крупных городов) хотя бы раз переходили из рук в руки в ходе конфликта. Некоторые общины неоднократно переходили из рук в руки по мере того, как линия фронта отступала и отступала. Часто, когда община переходит из рук в руки, люди гибнут или получают ранения, повреждается инфраструктура, происходят грабежи и рождаются новые обиды.

Рисунок 1. Кумулятивные ежемесячные изменения в контроле вооруженных групп над сирийскими общинами с 1 января 2014 г. по 1 апреля 2020 г. Зеленые общины контролировались только одной партией, желтые — двумя, более темно-оранжевые красным и черным, представляющим сообщества, которые переходили из рук в руки до девяти раз. Линии показывают ближайшие к каждому сообществу семь соседних сообществ. Графика сделана с помощью Gephi.

С 2014 года Центр Картера документирует территориальные изменения на уровне сообщества. Анализируя сообщения в социальных сетях, отчеты из таких сетей, как Сирийская обсерватория по правам человека, а в последнее время — общедоступный набор данных, предоставленный Проектом данных о местоположении и событиях вооруженных конфликтов, Центр ежемесячно собирал снимки военного контроля для более 8000 точек по всей Сирии.

На приведенной выше карте с помощью цветовой кодировки показано, как часто каждое из 8087 мест в базе данных Центра переходило из рук в руки. Учитывая многие тысячи зарегистрированных территориальных изменений и трудоемкость проверки каждого из этих отчетов, эта карта показывает только изменения в контроле от месяца к месяцу. Этот подход означает, что обратные изменения, которые происходят в течение каждого месяца, не отражаются на карте, но гарантирует, что отображаемые изменения являются проверенными и точными. Чтобы более четко показать цвета, регионы и плотность населения, каждое сообщество связано с ближайшими соседними сообществами.

Различный опыт конфликтов

Знание того, через какие сообщества проходит линия фронта и как часто, важно для понимания перемещения внутренне перемещенных лиц, руководства программами помощи, определения целей деятельности по разминированию, измерения интенсивности конфликта и многого другого.

Однако в случае с Сирией также важно понимать, какие стороны за какую территорию воевали. Из-за разногласий между четырьмя основными группировками сирийские общины коллективно пережили ошеломляющие 14 различные комбинации групп вооруженных субъектов, контролирующих свои общины в ходе конфликта. Это не учитывает различные типы контроля, осуществляемого различными вооруженными субъектами внутри группы, например, разницу между контролем, осуществляемым негосударственной милицией, состоящей из бывших контрабандистов, и контролем, осуществляемым Сирийской арабской армией.

Смена территориального контроля часто сопровождалась часами или днями обстрелов или бомбардировок с боевых самолетов, в результате чего многие города были повреждены, а мирные жители получили травмы. Когда новая группа брала под свой контроль территорию, некоторые оставляли мирных жителей в покое, в то время как другие жестоко обращались с мирными жителями, как Исламское государство поступило с жителями города Ракка, когда оно взяло там власть.

Рисунок 2. Сирийские общины, отмеченные разными цветами в зависимости от различных комбинаций контроля вооруженных группировок, с которыми они столкнулись. Каждое сообщество связано со своими семью ближайшими соседями. Графика сделана с помощью Gephi.

С 2014 года, когда Центр Картера начал свою базу данных территориального контроля, 47% сирийских населенных пунктов контролировались двумя разными вооруженными сторонами, а 13% сирийских населенных пунктов удерживались комбинацией трех разных вооруженных сторон. Девятнадцать сообществ в тот или иной момент контролировались всеми четырьмя основными сторонами.

На приведенной выше карте сирийские общины обозначены цветом в соответствии с уникальной комбинацией вооруженных группировок, которые контролировали каждую из них. Например, розовые точки обозначают сообщества, которые контролируются как сирийским правительством, так и Исламским государством, желтые сообщества разделены между оппозицией и правительством. Оранжевые общины контролируются курдскими силами, оппозицией, Исламским государством и так далее.

Двигаясь вперед

В последние месяцы вновь возник конфликт на юге Сирии, несмотря на то, что сирийское правительство якобы держит там военный контроль уже более года. Эта вспышка насилия не нова и не случайна, а является отражением более чем девятилетнего разделения и недовольства между общинами. Участились протесты, нападения вооруженных групп на сирийские военные контрольно-пропускные пункты и использование СВУ в южном регионе. Это вызывает беспокойство, потому что на юге не было такого количества территориальных изменений взад и вперед на протяжении многих лет, как в других регионах. Это может предвещать, что ждет другие части Сирии в ближайшие месяцы и годы, когда правительство укрепит свой территориальный контроль.

С каждым годом конфликта, с каждым появлением новых участников конфликта, общины Сирии разделялись на все более и более мелкие группы со своим собственным уникальным опытом конфликта. Дети, рожденные во время кризиса, выросли, никогда не зная единой Сирии, пропустив школу и во многих случаях не имея общего опыта с другими сирийскими детьми, если не считать военной травмы.

Даже если боевые действия прекратятся завтра, потребуется много времени, чтобы такой сложный конфликт действительно закончился, и эхо разногласий между общинами обязательно будет слышно из поколения в поколение.

Первым шагом к устранению любого конфликта является его понимание. Хотя впереди еще долгий путь, усилия сирийского народа по документированию событий в своей стране (частично отраженные в этом отчете) станут одним из бесценных фундаментов, на которых можно построить мир.

Узнайте больше о картографическом проекте Сирии Центра Картера »

Режим Асада столкнется с кубиком Рубика в 2021 г. Политика и дипломатия Сирия

По Низар Мохамад и Абдулрахман аль-Масри

После почти десятилетнего конфликта режим Башара Асада, по-видимому, выдержал экзистенциальную угрозу, исходившую от сирийского восстания 2011 года и последовавшей за ним вооруженной борьбы. Сегодня вопрос для режима больше не сосредоточен на военном выживании или беспокойстве о том, что иностранные державы добиваются его свержения. Скорее, это один из способов управления изменчивой реальностью, возникшей в результате его пирровой победы.

Благодаря существенной военной поддержке со стороны России и Ирана режим Асада с 2015 года смог восстановить контроль над ключевыми участками территории. Однако в наступающем году режим, вероятно, окажется в затруднительном тупике, поскольку он пытается ориентироваться в политическом, экономическом ландшафте и ландшафте безопасности, усеянном кубиком Рубика. Среди них ошеломляющая экономика, непрекращающийся кризис общественного здравоохранения, растущее социальное недовольство и ограниченные возможности для военного продвижения.

Экономический спад и социальное недовольство

Сирийская экономика находится на самом низком уровне с 2011 года. В сочетании с системной коррупцией и бесхозяйственностью конфликт привел к беспрецедентному краху экономической активности режима Асада, которая снизилась более чем на 60 процентов. Валюта Сирии, сирийский фунт, по оценкам, потеряла 97 процентов своей довоенной стоимости, а уровень бедности вырос до 90 процентов.

Отголоски такой экономической атрофии, вероятно, продолжат ощущаться в 2021 году. Ожидается, что на фоне дальнейшего ослабления государственных институтов режим будет продолжать пытаться предоставлять услуги и поддерживать цепочки поставок. Его ограниченный доступ к нефтяным и пшеничным полям, большинство из которых находится за пределами его территориальной хватки, усугубит финансовый дисбаланс Дамаска, неспособность предоставлять ключевые услуги в условиях отсутствия продовольственной и энергетической безопасности и зависимости от импорта кредитов от иностранных союзников, таких как Иран и Россия. . Введение Соединенными Штатами нового раунда санкций в соответствии с Законом Цезаря усугубило финансовую недееспособность режима Асада, а также затормозило движение к нормализации как на региональном, так и на международном уровне. Таким образом, надежды режима на получение иностранного финансирования для реконструкции, скорее всего, уменьшатся.

В этом свете сирийцы в районах, контролируемых режимом, все больше недовольны тем, что правительство не может предоставить основные услуги. Годы войны, экономическая депрессия и все более прозрачная коррупция вызывают беспрецедентные упреки даже внутри «лоялистских» сообществ. По всей стране субсидируемые государством пекарни, одна из немногих оставшихся гарантий, сталкиваются с огромными очередями, очереди на заправочных станциях могут растянуться на километры, а дизельное топливо для отопления, приготовления пищи и транспорта становится практически недоступным. Кроме того, нехватка пшеницы и топлива поддерживается и поддерживается процветающей экономикой черного рынка, где субсидируемые товары часто продаются по более высоким ценам более состоятельным слоям общества, что приводит к еще меньшей доступности для простых сирийцев.

Хотя режим мало заботится о благополучии своего народа, он признает, что статус-кво несостоятелен. Учитывая истощение государственной казны, режим использует, хотя и безуспешно, отвлекающую тактику как средство сдерживания растущего беспокойства. Неспособность Асада активно пресекать свои клиентелистские сети разжигает негодование в сирийском обществе, в то время как любые попытки сделать это будут в лучшем случае проблематичными. В этом контексте режиму необходимо будет уравновесить общественное недовольство и спекулянтов, которые в значительной степени поддерживают его жизнь.

COVID-19

На этом фоне экономического спада режим столкнется с трудностями, связанными с распространением коронавируса и продолжающимся сокрытием кризиса. Первоначально внедренная в больницы, тайная полиция возглавила усилия по искусственному занижению цифр. Он отслеживал случаи, опрашивал пациентов и принуждал врачей лгать о причинах смерти — и все это для создания иллюзии контроля. С тех пор его хищническая политика систематически подрывала реакцию на пандемию, заставляя служащих государственного сектора и учителей работать и гнусно перенаправляя ресурсы, пожертвованные сообществом, такие как кислородные баллоны, в излюбленные режимом сети. Хотя состоятельные люди лучше приспособлены к выживанию, разрушенная инфраструктура здравоохранения сирийского государства означает, что никто не застрахован полностью. Дамаск, Дейр-эз-Зор, Свейда, Алеппо, Латакия и Тартус были свидетелями вспышек в 2020 году9.0003

В конце декабря прошлого года министерство здравоохранения Сирии сообщило о более чем десяти тысячах случаев заболевания COVID-19 в контролируемых режимом районах, при этом показатели общественного здравоохранения указывают на приближение второй волны. Поскольку режим продолжает отдавать приоритет войне и пренебрегает кризисом в области общественного здравоохранения, ожидается, что число случаев заражения будет только увеличиваться, учитывая небольшие ограничения, введенные для смягчения распространения вируса, и неадекватность системы здравоохранения, что также критически важно. не хватает персонала и расходных материалов. Во время переговоров между Дамаском и Москвой о приобретении российского производства COVID-19вакцины, по-видимому, нет четкого плана программы иммунизации.

Военный тупик

Сегодня режим Асада удерживает примерно 65-70 процентов раздираемой войной Сирии. Ранее в 2020 году, после успехов своих сил на севере Сирии, Асад пообещал вернуть себе остальную часть страны и объявить о «полной победе» над силами оппозиции. Однако, несмотря на его риторику, есть веские основания полагать, что 2021 год существенно ограничит стремление режима вернуть территорию.

На северо-западе в прошлом году режим Асада добился заметных успехов. При поддержке российской авиации силы режима захватили два стратегически важных города, Маарет-эн-Нуман и Саракиб, предоставив им беспрепятственный доступ к трассе М-5, которая соединяет Дамаск и центральную Сирию с Алеппо. За последние два года режим и Россия выкристаллизовали схему маневров на Идлибском фронте, в ходе которой за ограниченными наступательными действиями следуют соглашения о деэскалации, заключенные при посредничестве последней и заключенные с ее турецкими коллегами. Вместо неспособности армии добиваться значительных успехов эта постоянно повторяемая формула позволила Дамаску постепенно расширять и укреплять военный контроль, а Москве переопределять демаркационные линии с каждым новым перемирием.

Однако дальнейшее продвижение режима в наступающем году может столкнуться с полным препятствием со стороны Турции или обойтись гораздо более высокой ценой. В то время как Турция и Россия — покровители двух противоборствующих сторон на линии фронта — поддерживали координацию в течение 2020 года, похоже, режиму будет брошен вызов введением турецким порогом, ограничивающим их продвижение дальше на север. Анкара вложила значительные средства в северо-западную часть Сирии и вряд ли пойдет на компромисс в ключевых точках в провинции Идлиб, тем более что она явно заинтересована в предотвращении более активного движения беженцев к своей южной границе.

Кроме того, Москва, вероятно, отдаст приоритет своим сложным и хрупким отношениям с Анкарой, что включает в себя сохранение совместного патрулирования в определенных районах. Это эффективно снижает оперативные амбиции режима, поскольку он осознает, что не может ни закрепить свои военные достижения, ни начать наступление без прикрытия с воздуха со стороны России. Операции, не санкционированные Россией, чреваты значительными военными потерями.

Тем не менее, вдоль оси Идлиб-Латакия-Хама режим еще может добиться незначительных успехов. Вероятно, режим постепенно попытается продвинуться к югу от шоссе М-4, еще одной стратегической дороги, которая проходит через несколько районов на севере. Тем не менее, шансы на успех в достижении этой цели невелики, и еще неизвестно, как Россия и Турция пойдут на компромисс в отношении ситуативных интересов, когда они не будут в союзе, в наступающем году.

На юге можно ожидать проблем с безопасностью режима Асада, поскольку его номинальная власть подвергается испытанию в условиях усиливающихся боевых действий и беспокойного населения. Хотя режим взял под свой контроль провинцию Дераа в результате подписанного при посредничестве России «соглашения о примирении» в 2018 году, последние два года продемонстрировали способность бывших повстанцев оказывать вооруженное сопротивление. С тех пор спорадические атаки против проасадовского персонала участились и стали более интенсивными. Хотя многие бывшие повстанцы были реинтегрированы в военную структуру государства в составе 8-й бригады 5-го корпуса — разработанной Россией гибридной модели управления безопасностью, в соответствии с которой они действуют полуавтономно, — злоупотребления и провокации со стороны сил, связанных с Асадом, служат инкубатор для постоянной оппозиции.

В 2021 году режим, скорее всего, столкнется с новой борьбой на этой арене, особенно если Москва расширит свое взаимодействие с местными силами безопасности, с которыми она имеет отдельную цепочку командования. Опасения режима — разделяемые ирано-ливанской осью «Хизбалла» — по поводу мобилизации суннитов, потенциально предназначенной для ослабления алавитско-шиитской гегемонии в Дамаске и на юге, необходимо сопоставить с раздражением его российских спонсоров, без которых его слабый авторитет наверняка рухнет. преодолевать крутые препятствия.

Более того, режим, вероятно, столкнется с постоянными вызовами на северо-востоке, где последние два года он вел примирительные переговоры с сирийскими курдами. В то время как Асад надеялся постепенно проникнуть в районы, контролируемые возглавляемыми курдами Сирийскими демократическими силами (СДС), на фоне попыток Америки вывести американские войска, приходящая администрация Джо Байдена, вероятно, сохранит свое присутствие в регионе и продвинет дипломатические усилия между СДС и Турцией. . Это дало бы Соединенным Штатам столь необходимые рычаги воздействия и позволило бы продолжать стабилизационные операции против возрождения Исламского государства Ирака и Шама (ИГИЛ). И, конечно же, расчет режима на северо-восток в конечном итоге сдерживается Россией, которая занимается балансированием между Анкарой и сирийским курдским руководством, отчасти направленным на то, чтобы бросить вызов американскому военному присутствию в Сирии.

В 2021 году режиму предстоит бороться с паутиной препятствий. Внутренне и внешне это потребует тщательного маневрирования и взвешенной политики. Поскольку Асад стремится провести кампанию за фарсовые выборы в Сирии, которые нарушили бы международное соглашение об урегулировании конфликта в соответствии с резолюцией 2254 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, он, похоже, не может последовательно решить многочисленные проблемы, поставленные на новый год. С каждым дополнительным поворотом кубика Рубика режим может оказаться на один шаг дальше от достижения хрупкого равновесия, необходимого для сохранения его долговечности.

Низар Мохамад — независимый ближневосточный аналитик из Торонто, специализирующийся на сирийской политике и безопасности. Ранее Мохамад работал над канадским проектом по сирийским беженцам. Подпишитесь на него в Твиттере: @NizarMohamad1 .

Абдулрахман аль-Масри — независимый аналитик, занимающийся вопросами политики и безопасности на Ближнем Востоке.