Содержание

Выборы президента Французской Республики. Справка

В 1962 году в конституцию была включена поправка: отныне президент должен был избираться прямым всеобщим голосованием всех граждан Франции, достигших 18 лет и пользующихся всеми гражданскими и политическими правами. Первые всеобщие выборы президента состоялись в 1965 году.

Согласно Конституции 1958 года, президент избирался сроком на 7 лет. До сих пор было лишь два исключения: оказались короче второй срок президентства де Голля (в связи с его добровольной отставкой) и президентство Помпиду (в связи с его смертью).

В мае 2000 года президент Жак Ширак инициировал рассмотрение в парламенте вопроса о сокращении срока полномочий президента с 7 до 5 лет. Законопроект был одобрен депутатами, сенатом и всенародным референдумом. В 2002 году впервые с 1958 года президент Франции избирался сроком на 5 лет.

Кандидатом в президенты может быть любой гражданин Франции старше 23 лет. Один и тот же человек может избираться неограниченное число раз (дважды избирались де Голль, Миттеран и Ширак).

Французские законы требуют, чтобы кандидат на пост президента страны представил 500 подписей мэров или прочих выборных чиновников. Подписи-представления передаются в специальный Конституционный совет, который проверяет их подлинность и выносит заключение о том, имеют ли они юридическую силу.

Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности. В такие же сроки избирается президент в случае вакантности этого поста. Результаты выборов в 10-дневный срок официально объявляются Конституционным советом, и с этого момента Президент приступает к исполнению своих обязанностей.

Если пост президента Республики по какой бы то ни было причине окажется вакантным, то его функции временно возлагаются на председателя Сената, а если у него, в свою очередь, возникнут препятствия к их исполнению — на правительство.

В ходе церемонии вступления в должность президента Франции председатель Конституционного совета провозглашает официальные результаты президентских выборов. Затем Великий канцлер Ордена Почетного легиона вручает избранному президенту Большую цепь Ордена президента Республики — высший символ государственной власти современной Франции. По традиции президент является Великим магистром Ордена. Затем следуют выступление президента, салют, исполнение «Марсельезы» и 21 пушечный выстрел в мемориале Инвалидов. В саду Елисейского дворца президенту отдают военные почести кавалеристы Республиканской гвардии. Церемония включает также процедуру передачи старым президентом новому ядерного чемоданчика.

Президенты Пятой республики:

Шарль де Голль (1959-1969)
Жорж Помпиду (1969-1974)
Валери Жискар д’Эстен (1974-1981)
Франсуа Миттеран (1981-1995)
Жак Ширак (1995-2007)

Все справки>>

смена власти или второй срок?

Фото с сайта: pixabay. com

Политолог, GR-специалист Валерия Михалюк рассуждает о сроках президентских полномочий в странах, где выборы президента состоялись или ожидаются весной 2022 года.

Эта весна выдалась урожайной на президентские и парламентские выборы и как никогда поставила вопрос о «весенних аномалиях» и обострениях в политике. Особенно это видно на примере выборов во Франции – эмоциональное состояние кандидатов крайне напряженное, там идет борьба, как за первое место на Олимпийских играх в лыжных гонках – счет на секунды и доли процентов. А полномочия президента Франции ограничены только двумя сроками и Э. Макрон во что бы то ни стало стремится остаться на второй круг.

Вот чего не скажешь о совсем недавних выборах президента в Южной Корее 9 марта. В Республике Корея смена власти никогда не будет трагедией уходящего президента, так как пребывание на президентском посту ограничено одним сроком! Нынешний президент Мун Джэин и не имел права участвовать в весенних выборах. А победил 9 марта 2022 года Юн Сок Ель от партии «Сила народа», а вступит в свои полномочия он только в мае 2022 с уходом Мун Джэин.

Южная Корея еще и так ограничила президентские функции строгими нормами и законами, что и на второй срок не захочешь. Как, наверное, и бывшая первая женщина-президент Республики Корея Пак Кых Хе, пострадавшая от того, что отдала выгодный промышленный заказ «родственной душе» – немедленно последовал импичмент и назначение тюремного срока…

Итак, в некоторых странах, таких как Южная Корея, Армения, Албания, Вануату, Мексика, Сан-Марино(здесь правят капитаны-регенты) и ряде других, вопрос «остаться на второй срок» вообще не встает. Один срок президенту или капитану-регенту и все.

Но все-таки сами посудите, это очень жестко избираться на один срок. Поэтому, исторический опыт подвел к тому, что многие страны пришли к более эффективной позиции — два срока полномочий. И, действительно, в большинстве стран президентский срок полномочий в среднем два срока по 5 лет, а в некоторых странах, как в Великобритании и Венгрии, президентские полномочия переданы в основном премьер-министру и там свои сроки.

Поэтому относительно венгерского премьер-министра Виктора Орбана идет некоторая путаница: ждут результатов апрельских президентских выборов в Венгрии, а они уже состоялись 10 марта этого года, и избран был вовсе не мужчина, а женщина Каталин Новак. Она была министром по делам семьи в правительстве Виктора Орбана и одновременно вице-премьером партии «ФИДЕС — Венгерский гражданский союз» . «Фидес», от которой и избирается премьер-министр Виктор Орбан. Причем, президент Венгрии (Каталин Новак) избирается не прямым народным голосованием, а тайным голосованием венгерского парламента. Но в должность она вступит только 20 мая, после парламентских выборов, которые и определят судьбу нового премьер-министра Венгрии. В противном случае, еще возьмет и наложит вето на выборы премьер-министра, а так вступит в должность только после парламентских выборов. Вот из-за этой «политической путаницы» венгерские выборы 3 апреля 2022 года становятся еще интереснее и обещают быть не менее непредсказуемыми, чем апрельские выборы во Франции.

В Венгрии также намечается два тура: ведь против В.Орбана похоже выступит блок левой оппозиции, как в Колумбии, а блок — это уже сила. Но это уже другая тема, и мы об этом напишем отдельно.

В Венгрии, кстати, президент тоже может остаться только на два срока, а премьер-министр и того более, что мы видим на примере В.Орбана, держащего бразды власти с 2010 года, то есть уже более 11 лет.

Совсем другую модель передачи президентской власти явил нам Туркменистан 12 марта 2022 года. Республика Туркменистан провела несомненно народные выборы с явкой под 97%. Но, вот сам механизм передачи власти похож на наследственный и чем-то напоминает монархический. И, несмотря на то, что «избранный» сын народа» (73% голосов) Сердар Бердымухамедов избирался от правящей Демократической партии Туркменистана, вряд ли он по демократически ограничится лишь одним сроком. Ведь его отец, избравшийся на пост президента Туркмении в декабре 2006 года, пробыл у власти около 15 лет.

А вот в Колумбии, которая все более старается развиваться именно в политически плане, все же склоняются к идее одного срока полномочий президента. И победившие левые силы на парламентских выборах в марте 2022 года постараются это закрепить законодательно. Победа левой оппозиции на парламентских выборах в Колумбии является как бы предтечей предстоящей борьбы за кресло президента Колумбии 29 мая 2022 года. Но я думаю, что левый президент в Колумбии, даже если и будет избран 29 мая этого года в жесткой борьбе, после столкнется с таким айсбергом проблем, что может и не выдержит этого груза социально-экономических колумбийских проблем и будет рад проработать всего один срок.

Стоит особо отметить, что именно в парламентских выборах в Колумбии в марте 2022 года радует факт объединения левых политических сил – выступили блоком «Исторический пакт Колумбия может». И что интересно,  дальше собираются работать блоком. И на будущих президентских выборах 29 мая этого года также собираются выступить едино в поддержку своего левого президента Густаво Петра.

На этот пример Колумбии обратить бы внимание и срочно позаимствовать положительный опыт объединения кандидатам от левых, а вместе с ними и от правых во Франции. А именно во Франции проблема «Хочу остаться президентом по-французски» стала центральной. Э. Макрон всеми силами пытается остаться на второй срок, при этом он ведет себя настолько индифферентно (avec indifférence) к другим кандидатам, что у многих не остается сомнения, что именно он и победит во втором туре. Это подтверждают также опросы общественного мнения. Они показывают лидирующее положение (около 30 %) Э. Макрона. Причем, в стиле «макронизма», он вообще как бы все время занимается мировыми неотложными делами и проблемами Франции и Евросоюза, поэтому повода обращать внимание на других кандидатов у него нет. Об Э. Макроне и так говорили все СМИ, его и так видели сидящим за длинным белым мраморным столом у В.Путина в Кремле и выступающем на председательской трибуне Евросоюза. Причем, к сожалению, мировой конфликт и спецоперация российских сил на Украине, превратилась в козырь и визитную карточку его избирательной кампании. И неважно, что с начала избирательной кампании он не был заявлен как кандидат, опросы все равно фиксировали его незримое участие.

Никакой особой агитации он и по сей день не ведет. Он президент и точка.

В то время, когда Э. Макрон занимался большими президентскими делами, другие кандидаты проводили встречи, выявляли накал настроений и проблем в обществе, писали дельные актуальные программы и занимались на основе этих программ предвыборной агитацией. И если Э. Макрон не обращал внимания на соперников, то соперники обратили внимание на тот факт, что кампания-то велась, только велась скрытно и завуалировано. Так, Мари ле Пен и Эрик Земмур подали иски на скрытую раздачу денег Э. Макроном с сентября 2022 года на  встречах с различными структурами в регионах. В.Пекресс, А.Идальго и Мари ле Пен втроем  запрашивали легитимность ни много ни мало 25 миллиардов евро, розданных Макроном с сентября 2022 года различным региональным организациям в более 28 французских регионах в ходе его визитов. Они считают это непосредственно  подкупом избирателей и просят проверить легитимность этих вливаний. Но, Э. Макрон это делал в рамках полномочий президента республики.

Чью сторону в этой жалобе о кажущемся подкупе избирателей и использовании служебных полномочий займет французская Счетная палата, пока неизвестно.

Плюс, сейчас разгораются споры вокруг программы Э.Макрона, обнародованной только что, намного позже все других кандидатов. Кандидаты сходятся во мнении, что его программа — это хорошо скомпилированная и ювелирно подобранная композиция из идей и предложений актуальных программ всех кандидатов президентской гонки.

Получается, что, может, один срок полномочий президента не так уж неоднозначен, но вполне допустим и полезен для многих современных демократий?

Печать

Исполнительная власть: президент и правительство

Перечень всех учебных материалов

Государство и право

Демография
История
Международные отношения
Педагогика
Политические науки
Психология
Религиоведение
Социология


Исполнительная власть: президент и правительство

  Полномочия президента. Исполнительная власть во Франции представлена президентом и правительством. В настоящее время президент во Франции избирается прямым голосованием сроком на 5 лет, причем, в отличие от многих других европейских государств, французский президент может переизбираться неограниченное число раз.
  Одной из важных особенностей поста президента Франции является то, что он практически независим от других правительственных органов власти. Именно этот факт в значительной мере объясняет те широкие возможности, которыми наделен президент во французской политической системе. Некоторые политологи, в частности У. Сафран, отмечают, что в этом отношении Франция вообще не имеет аналогов в Европе, поскольку здесь президент, если он опирается на парламентское большинство и имеет своего премьер-министра, является практически свободным от законодательных ограничений, которые присутствуют в других европейских странах с сильной президентской властью [29, 162]. Более того, в данном случае уместно даже говорить о существовании своеобразной «квазимонархической системы» или даже «демократической монархии», в центре которой находится фигура президента [27, 91].
  В соответствии с ныне действующей Конституцией Франции президент назначает премьер-министра страны и председательствует в Совете министров. Кроме того, как гласит статья 5 Конституции Французской республики, президент Франции выполняет функции Верховного главнокомандующего, другими словами, он является непосредственным гарантом национальной независимости и территориальной целостности страны. Он же является и главным дипломатом, несущим ответственность за соблюдение международных договоров. К функциям президента относится и утверждение законов и декретов после их обсуждения в Совете министров. Президент также имеет право роспуска Национального собрания (одной из палат парламента) и может быть наделен дополнительными полномочиями в период кризиса.

Таблица 3.1. Президенты Пятой республики

  Следует отметить, что такие широкие полномочия президента Франции были закреплены в Конституции 1958 г., которая была направлена на усиление роли исполнительной власти с целью положить конец существовавшей ранее политической нестабильности, которую создавали частые парламентские кризисы Четвертой республики. Эти положения Конституции 1958 г. сначала встретили жесткую оппозицию со стороны многих политических партий, особенно левых сил, однако со временем политикам удалось достичь консенсуса по вопросу сильной исполнительной власти. Демократическая легитимность французского президента значительно выросла в результате перехода после 1962 г. к процедуре прямого его избрания в ходе всенародных выборов. Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Изначально Конституция Пятой республики предусматривала процедуру непрямого избрания президента коллегией выборщиков, в которую входили члены парламента и местных советов. Переход к прямому избранию президента стал значительным успехом Ш. де Голля, который позволил ему позиционировать себя в качестве лидера всего французского народа и выступать в качестве «арбитра нации».
  Возможно, самым мощным инструментом политической власти президента Франции является ст. 16 Конституции республики. Данная статья гласит, что «когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, президент республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом». Иными словами, эта статья предоставляет право президенту объявлять чрезвычайное положение на всей территории Французской республики и принимать на себя всю полноту власти в этой ситуации. Более того, в соответствии с этой статьей, президент получает право роспуска Национального собрания палаты парламента (во всяком случае, именно так данная статья интерпретируется большинством политологов и правоведов). Следует отметить, однако, что за всю историю Французской республики с момента принятия нынешней Конституции лишь один президент воспользовался правом, предоставленным статьей 16. Это был президент Шарль де Голль, и произошло это в апреле 1961 г., во время попытки армейского переворота в Алжире. Тогда де Голль ввел чрезвычайное положение больше чем на пять месяцев (оно было отменено лишь в конце сентября 1961 г.), несмотря на то, что сам путч продолжался лишь несколько дней и был успешно подавлен. Статья 16 Конституции неоднократно подвергалась (и подвергается) критике со стороны многих политиков и общественных деятелей Франции; указывалось, среди прочего, на неопределенность правовой ситуации, которая может возникнуть при введении президентом чрезвычайного положения на территории республики, не говоря уже об опасности диктатуры. В частности, наблюдатели справедливо указывали, что из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры контроля за деятельностью президента, поскольку не контролируется сам момент введения чрезвычайного положения. В Конституции фигурируют ни к чему не обязывающие фразы, что глава государства лишь должен получить «официальную консультацию» у премьер- министра, председателей парламентских палат и Конституционного совета. Полученные «мнения» этих лиц не обязательно исполнять.
  Даже некоторые французские президенты, например Миттеран, предлагали исключить эту статью из Конституции. Однако на сегодняшний день эта статья по-прежнему присутствует в Основном законе республики. Сторонники этого положения указывают, что, во-первых, подобная статья присутствует и в конституциях многих других европейских государств, а во-вторых, маловероятно, что у любого французского президента возникнет необходимость вводить чрезвычайное положение в стране в обозримом будущем [29, 190].
  Полномочия правительства. Что касается второго органа исполнительной власти — правительства, возглавляемого премьер-министром, то его основная функция — определение и осуществление политики французской нации.
  Как и в других странах, во Франции правительство не только выполняет чисто административные функции, но и имеет право законодательной инициативы. Более того, в данном отношении французское правительство имеет определенное преимущество перед парламентариями, поскольку именно Совет министров определяет повестку дня заседаний обеих палат парламента и имеет право блокировать голосование в парламенте.
  Конституция различает два понятия: Совет министров — как собрание министров под председательством президента республики, и Кабинет министров — как собрание министров под председательством премьер- министра. Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются президентом. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании специальных полномочий, предоставленных президентом по определенной повестке дня.
  Совет министров Французской республики придерживается принципа коллективной кабинетной ответственности. Данный принцип означает, что все члены Кабинета должны разделять официальную точку зрения французского правительства по всем вопросам. Данная норма существует для того, чтобы предотвратить отдельных членов Кабинета министров от попыток дискредитации всего состава правительства во имя удовлетворения собственных политических амбиций.
  Интересно, что во Франции в отношениях между премьер-министром и парламентом действует норма, уникальная для Западной Европы. Она зафиксирована в 3-м параграфе 49-й статьи Конституции. В соответствии с ней премьер-министр как глава правительства может ставить перед Национальным собранием вопрос о доверии всему составу Совета министров в связи с его программой, общеполитической декларацией или же в связи с голосованием по определенному законопроекту. Законопроект считается принятым, если большинство депутатов Национального собрания не проголосуют за вотум недоверия. В противном случае премьер-министр обязан подать президенту Франции прошение об отставке своего правительства, что практически невозможно, если премьер опирается на парламентское большинство. Именно с помощью этой нормы в периоды «сосуществования» были обойдены возможности возникновения конституционных кризисов, вызванные отказом президента подписать тот или иной законопроект. Возможность принимать законы, минуя их обсуждение, путем постановки вопроса о доверии к правительству стало эффективным средством разрешения институциональных парадоксов Пятой республики [17, 313].
  Как глава правительства премьер-министр занимает привилегированное положение по отношению к другим членам Совета министров и имеет в своем распоряжении собственные административные службы, такие как Генеральный секретариат правительства. Правительственная структура включает в себя собственно министров, государственных министров, министров, выполняющих поручения главы правительства, и государственных секретарей.
  Собственные полномочия премьер-министра весьма широки. Он осуществляет руководство деятельностью всего состава правительства и вносит предложения по назначению и смещению министров. Кроме того, глава правительства несет ответственность за национальную оборону республики и обеспечивает выполнение законов. В функции премьер-министра входит также произведение назначений на гражданские и военные посты, кроме тех случаев, когда это относится к прерогативе президента Франции. Помимо функций исполнительного порядка, премьер-министр также владеет некоторыми важными законодательными полномочиями. В частности, он может требовать созыва парламента на внеочередную сессию или ходатайствовать о создании паритетной комиссии для урегулирования разногласий между Сенатом и Национальным собранием.
  Интересно, что ввиду широких полномочий президента во Французской республике некоторые обозреватели неоднократно предлагали вообще упразднить должность премьер-министра и приблизить в этом отношении политическую модель Франции к политической системе США, где, как известно, президент является одновременно и главой государства и главой правительства. Однако во Франции считают, что президент и так наделен слишком широкими полномочиями и должность премьер-министра необходима уже хотя бы для того, чтобы как-то уравновесить баланс исполнительной власти. Кроме того, важно помнить, что во французской политической системе премьер-министр выполняет, среди прочего, и важную функцию посредника между президентом и парламентом.


Количество конституционных сроков полномочий глав государств региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

13 марта, 2020

Из 33 государств региона ОБСЕ, где проводятся всеобщие прямые президентские выборы, в 30 государствах предусмотрена выборная должность индивидуального главы государства (президента), в двух государствах – модель тандема должности Президента и должности Вице-президента (Болгария, США1), в Боснии и Герцеговины – модель коллективного главы государства в формате полиэтнического Президиума Боснии и Герцеговины в составе трех человек (босняка, хорвата и серба)2.

Срок президентских полномочий в государствах региона ОБСЕ, где проводятся всеобщие и прямые выборы главы государства, различен – от четырех до семи лет.

В шести государствах (Босния и Герцеговина, Исландия, Молдова, Монголия, Словакия, США) срок полномочий главы государства является наименьшим и составляет четыре года.

В 18 государствах (Беларусь, Болгария, Казахстан, Кипр, Литва, Македония¸ Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Узбекистан, Украина, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия) срок полномочий главы государства составляет пять лет.

В пяти государствах (Австрия, Грузия (с 2017 года), Кыргызстан, Российская Федерация, Финляндия) срок полномочий главы государства составляет шесть лет.

В четырех государствах (Азербайджан, Ирландия, Таджикистан, Туркменистан) срок полномочий главы государства является наибольшим и составляет семь лет.

За последние годы в некоторых государствах региона ОБСЕ был осуществлен переход от косвенных к всеобщим президентским выборам (Молдова, Турция, Чехия)3, при этом в Армении (с 2018 года) и Грузии (с 2024 года) – наоборот, от всеобщих к косвенным выборам главы государства4.

Конституции и законодательство государств региона ОБСЕ по-разному закрепляют количество сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства (см. Приложение).

В ряде государств региона ОБСЕ закрепляется модель кратного (как правило, двукратного подряд) конституционного срока занятия одним и тем же лицом должности главы государства, при этом после конституционного перерыва, равного сроку полномочий главы государства, или при большем временном интервале, лицо, ранее дважды занимавшее должность главы государства, вновь приобретает право баллотироваться на президентских выборах, в том числе на очередные два конституционных срока.

Так, конституционно и законодательно закрепляется положение о том, что одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства не более двух сроков подряд (например, Грузия (до 2024 года), Казахстан, Литва, Молдова, Российская Федерация, Словакия, Словения, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Чехия).

В некоторых других государствах региона ОБСЕ также закрепляется модель кратного (как правило, двукратного подряд) конституционного срока занятия одним и тем же лицом должности главы государства, при этом в случае проведения досрочных президентских выборов фактический срок полномочий главы государства, в течение которого лицо, занимавшее должность главы государства, исполнял свои полномочия, не включается в двукратный подсчет количества конституционных сроков, и фактически лицо может исполнять обязанности главы государства более двух конституционных сроков подряд (например, Турция), либо модель как двукратного количества конституционных сроков полномочий одним и тем же лицом должности главы государства, так и в течение определенного календарного срока после истечения второго подряд конституционного срока полномочий (например, Босния и Герцеговина, Португалия).

В отдельных государствах региона ОБСЕ закрепляется модель исключительно двукратного совокупного конституционного срока занятия одним и тем же лицом должности главы государства (например, Австрия, Болгария, Ирландия, Северная Республика Македония, Монголия, Польша, Румыния. Сербия, США, Хорватия, Черногория).

В отдельных государствах региона ОБСЕ закрепляется модель однократного избрания одного и того же лица на должность главы государства (например, Кыргызстан).

В некоторых государствах региона ОБСЕ закрепляется модель неограниченного количества конституционного срока полномочий, в рамках которой не предусматриваются какие-либо ограничения по количеству сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства (например, Азербайджан, Беларусь, Исландия, Кипр, Таджикистан, Туркменистан).

В некоторых государствах региона ОБСЕ в ходе проведении конституционных реформ вводились новые модели конституционных сроков полномочий глав государств и их количества, предусматривающие, в частности, с одной стороны, отмену либо инициирование отмены (модифицирование) ранее предусмотренных жестких конституционных ограничений на количество сроков (например, Азербайджан), либо, с другой стороны, введение ограничений на количество таких сроков (например, Франция)

Так, в рамках так называемой либеральной модели регулирования количества конституционных сроков занятия одним и тем же лицом должности главы государства в Азербайджане Президент как глава государства избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства без увязки, как это было ранее (до 2018 года), с явкой избирателей в качестве условия признания президентских выборов состоявшимися; при этом в соответствии с конституционными изменениями, утвержденными на референдуме 2009 года, были сняты ограничения на количество сроков избирания одного и того же лица на должность Президента Азербайджана (ранее – не более двух раз) и в настоящее время одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Азербайджана неограниченное количество сроков.

В рамках так называемой консервативной модели регулирования количества конституционных сроков занятия одним и тем же лицом должности главы государства в США Конгрессом 21 марта 1947 года была принята конституционная поправка XXII, которая была ратифицирована необходимым числом штатов и вступила в силу 27 февраля 1951 года.

Указанная конституционная поправка, как реакция на четырехкратное занятием Франклином Делано Рузвельтом должности Президента США (32-й Президент США, который избирался на четыре подряд конституционных сроков полномочий в период с 4 марта 1933 года до 12 апреля 1945 года), предусматривает, что ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обязанности Президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не может быть избрано на должность Президента более одного раза.

Во Франции в соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2008 году, одно и то же лицо не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух пятилетних конституционных сроков полномочий подряд.

На этой основе в статье 5 Конституции Франции закреплено, что никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд.

В ряде государства региона ОБСЕ, в которых проводятся косвенные выборы главы государства, законодательно закреплено положение о том, что одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства только однократно (например, Армения)5 либо не более чем два раза (например, Албания. Венгрия, Греция, Грузия (с 2024 года), Латвия, Мальта6, Эстония)7 либо с интервальным пропуском конституционного срока полномочий (например, Сан-Марино)8.

Таким образом, в государствах региона ОБСЕ при решении вопроса о количестве конституционных сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства, в том числе при проведении косвенных президентских выборов, применяются различные конституционно-правовые модели.

1. Модель «двух конституционных сроков подряд»

В 12 государствах региона ОБСЕ при проведении всеобщих и прямых президентских выборов закрепляется модель кратного (двукратного подряд) конституционного срока занятия одним и тем же лицом должности главы государства, при этом после конституционного перерыва, равного сроку полномочий главы государства, или при большем временном интервале, лицо, ранее дважды занимавшее должность главы государства, вновь приобретает право баллотироваться на президентских выборах, в том числе на очередные два конституционных срока.

Так, конституционно и законодательно закрепляется положение о том, что одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства не более двух конституционных сроков подряд (например, Грузия (до 2024 года), Казахстан, Литва, Молдова, Российская Федерация9, Словакия, Словения, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Чехия).

В Грузии в соответствии с прежней редакцией Конституции срок полномочий Президента Грузии, избираемого на всеобщих и прямых выборах по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, составляет шесть лет (ранее – пять лет), при этом конституционно было закреплено положение о том, что одно и то же лицо может быть избрано Президентом Грузии только дважды подряд10.

В Казахстане Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией при проведении президентских выборов Президент Казахстана избирается на пятилетний срок по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования.

Существует конституционное ограничение на не более чем два последовательных срока (т.е. два срока подряд), в течение которых одно и то же лицо может находиться в должности главы государства.

В Литве Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией при проведении президентских выборов Президент Литвы избирается сроком на пять лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

В соответствии со статьей 78 Конституции Литвы одно и то же лицо может избираться Президентом Литвы не более двух раз подряд.

В Молдове Президент является главой государства.

В соответствии со статьей 80 Конституцией Президент Молдовы избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги.

Президент Молдовы исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом Молдовы.

Срок полномочий Президента Молдовы может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с увязкой с явкой избирателей (не менее 33% зарегистрированных избирателей в первом туре голосования) в качестве условия признания президентских выборов состоявшимися; во втором туре голосования явка избирателей не имеет юридического значения.

В соответствии с Конституцией Молдовы одно и то же лицо может занимать должность Президента Молдовы не более двух сроков подряд.

В Словакии Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией при проведении президентских выборов Президент Словакии избирается сроком на пять лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

Если на должность Президента Словакии претендует только один кандидат, голосование проводится только по его кандидатуре; Президент Словакии считается избранным, если кандидат получит более половины действительных голосов избирателей, участвующих в президентских выборах.

В соответствии с Конституцией Словакии одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Словакии не более двух сроков подряд.

В Словении президентская форма правления была введена 23 декабря 1991 года в связи с принятием Конституции Словении.

В соответствии с Конституцией Президент Словении избирается на всеобщих и прямых выборах сроком на пять лет в рамках мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Если срок полномочий Президента Словении истекает во время войны или в период действия чрезвычайного положения, то он продлевается и истекает через шесть месяцев после окончания войны или отмены чрезвычайного положения.

В соответствии со статьей 103 Конституции Словении Президент Словении избирается не более чем на два конституционных срока подряд.

В Узбекистане Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией при проведении президентских выборов Президент Узбекистана избирается на пять лет.

В соответствии со статьей 90 Конституции Узбекистана одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Узбекистана не более двух конституционных сроков подряд.

В Украине Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией при проведении президентских выборов Президент Украины избирается на пятилетний срок по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

В соответствии с Конституцией Украины одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Украины не более двух сроков подряд, при этом лицо может вновь баллотироваться на должность главы государства после истечения указанного пятилетнего конституционного срока полномочий Президента Украины либо при проведении досрочных президентских выборов.

В Финляндии Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией при проведении президентских выборов Президент Финляндии избирается на 6 лет в рамках мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

В соответствии со статьей 54 Конституции Финляндии одно и то же лицо не может избираться на должность Президента Финляндии более двух сроков полномочий подряд.

Во Франции президентская система была введена в 1848 году в результате политического развития после французской революции 1830 года.

Президент Франции является главой государства.

В соответствии с Конституцией Франции, вступившей в силу в 1959 году, при проведении президентских выборов11 Президент Франции с 1965 года избирается на всеобщих и прямых выборах сроком на пять лет (до 2002 года – на семь лет) по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования).

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2008 году, одно и то же лицо не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух пятилетних конституционных сроков полномочий.

На этой основе в статье 5 Конституции Франции закреплено положением о том, что никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд.

На практике только Франсуа Миттеран был избран Президентом Франции на два семилетних конституционных срока (с 1981 го 1995 годы).

В Чехии 8 февраля 2012 года на основе внесенных в Конституцию Чехии поправок был осуществлен переход от косвенных выборов Президента Чехии двухпалатным Парламентом Чехии к всеобщим прямым президентским выборам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. 11–12 января 2013 года были проведены первые в политической и электоральной истории Чехии всеобщие прямые выборы Президента Чехии.

Президент Чехии является главой государства.

Конституционный срок полномочий – пять лет; исчисляется со дня принесения Президентом Чехии присяги.

В соответствии с Конституцией Чехии одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Чехии более двух раз подряд.

2. Модели «двух конституционных сроков подряд с некоторыми исключениями»

В трех государствах региона ОБСЕ при проведении всеобщих и прямых президентских выборов закрепляется также модель кратного (двукратного подряд) количества конституционного срока занятия одним и тем же лицом должности главы государства, при этом в случае проведения досрочных президентских выборов фактический срок полномочий главы государства, в течение которого лицо, занимавшее должность главы государства исполнял свои полномочия, не включается в подсчет количества сроков, и фактически лицо может исполнять обязанности главы государства более двух сроков подряд (например, Турция) либо), либо модель как двукратного количества конституционных сроков полномочий одним и тем же лицом должности главы государства, так и в течение определенного календарного срока после истечения второго подряд конституционного срока полномочий (например, Босния и Герцеговина, Португалия).

В Боснии и Герцеговине в соответствии с Конституцией три члена (босняк, хорват, серб) этнического Президиума Боснии и Герцеговины – коллективного главы государства избираются сроком на четыре года с ротацией Председателя Президиума каждые восемь месяцев.

При проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

В соответствии со статьей V Конституции Боснии и Герцеговины члены Президиума Боснии и Герцеговины могут избираться повторно один раз, после чего они не могут избираться в течение четырех лет.

В Португалии Президент является главой исполнительной власти.

Президент Португалии избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости при проведении второго тура голосования).

В соответствии со статьей 128 Конституции срок полномочий Президента Португалии составляет пять лет и истекает в момент вступления в должность нового Президента Португалии.

Конституционный срок полномочий Президента Португалии, избранного в случае открытия вакансии, начинает исчисляться заново.

В соответствии со статьей 123 Конституции не допускается переизбрание ни на три срока подряд, ни в течение пяти лет после окончания второго подряд конституционного срока нахождения лица на посту.

Если Президент Португалии отказался от своего поста, то он не может выдвигаться кандидатом на должность Президента Португалии ни на следующих выборах, ни на выборах, которые могут состояться в течение пяти лет после отказа от поста.

В современной электоральной истории Португалии все действующие Президенты Португалии, баллотировавшие на второй конституционный срок полномочий, были избраны на второй срок.

В Турции при проведении президентских выборов Президент Турции избирается по мажоритарной избирательной систем абсолютного большинства сроком на пять лет.

В соответствии с Конституцией Турции одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Турции не более двух сроков подряд, при этом в случае, если во время пребывания лица в должности Президента Турции назначаются досрочные президентские выборы, действующий

Президент Турции вправе принять участие в досрочных президентских выборах и, таким образом, фактически лицо может исполнять обязанности главы государства более двух сроков подряд – в частности, почти двух пятилетних сроков и еще одного полного пятилетнего срока.

3. Модель «двух конституционных сроков»

В 12 государствах региона ОБСЕ при проведении всеобщих и прямых президентских выборов закрепляется модель исключительно совокупного двукратного занятия одним и тем же лицом должности главы государства (например, Австрия, Болгария, Ирландия, Северная Республика Македония, Монголия, Польша, Румыния. Сербия, США, Хорватия, Черногория).

В Австрии президентская система была введена Конституцией Австрии от 1 октября 1920 года.

В соответствии с Конституцией Федеральный президент Австрии является главой государства.

Федеральный президент Австрии избирается на основе всеобщего прямого и равного избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования сроком на шесть лет.

При проведении выборов Федерального президента Австрии применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования, который проводится через четыре недели.

Конституция Австрии допускает повторное избрание на должность Президента Австрии одного и того же лица.

Так, в соответствии со статьей 60 Конституции Австрии повторное избрание на шестилетний конституционный срок, непосредственно следующий за предыдущим избранием, допускается только один раз.

Таким образом, одно и то же лицо может быть избрано на должность Федерального президента Австрии на суммарный 12-летний срок.

В электоральной практике Австрии все действующие Федеральные президенты, принимавшие участие в баллотировании на второй конституционный срок полномочий, были избраны.

В Болгарии в соответствии с Конституцией Президент Болгарии является главой государства.

Президент и Вице-президент Болгарии избираются на пятилетний срок.

В соответствии со статьей 94 Конституции Болгарии Вице-президент Болгарии избирается одновременно и в одном списке с Президентом Болгарии на условиях и в порядке, установленных для избрания Президента Болгарии.

В соответствии с обновленным Избирательным кодексом Болгарии выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в увязке с участием в голосовании не менее 

50% зарегистрированных избирателей для признания президентских выборов состоявшимися.

Президент и вице-президент Болгарии избираются на должности в случае, если в первом туре голосования за них было подано не менее 50% действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В соответствии со статьей 95 Конституции Президент и Вице-президент Болгарии могут быть переизбраны на эти же должности только еще на один конституционный срок.

В Ирландии президентская система правления была учреждена Конституцией Ирландии 1937 года, в соответствии с которой Президент Ирландии является главой государства.

В соответствии с Конституцией и Законом о выборах Президента Ирландии 1993 года (с изменениями) глава государства избирается на семилетний срок полномочий на всеобщих и прямых выборах в рамках избирательной системы единственного передаваемого голоса.

При этом в соответствии с законодательством, при участии в президентских выборах только одного зарегистрированного кандидата на должность Президента Ирландии голосование избирателей не проводится, и кандидат считается избранным на должность Президента Ирландии (в электоральной практике Ирландии такое «избрание-назначение» кандидата на должность Президента Ирландии без голосования избирателей было в шести случаях).

В соответствии с Конституцией Ирландии одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Ирландии не более двух конституционных сроков подряд, а именно: в соответствии со статьей 12 Конституции Ирландии лицо, которое занимает или которое занимало должность Президента Ирландии, может один раз, причем только один раз, претендовать на избрание на эту должность.

В Северной Македонии в соответствии со статьей 80 Конституции Президент Северной Македонии избирается на всеобщих и прямых выборах путем тайного голосования сроком на пять лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

При этом при проведении второго тура голосования кандидат, получивший больше голосов избирателей, чем другой кандидат, признается избранным в случае, если в голосовании приняло участие не менее 
40% зарегистрированных избирателей.

В противном случае назначаются новые президентские выборы.

В соответствии с Конституцией Северной Македонии  одно и то же лицо может быть избрано Президентом Северной Македонии не более двух раз.

В Монголии в соответствии с Конституцией Президент Монголии избирается сроком на четыре года в рамках мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом и во втором турах голосования при участии в голосовании не менее 50% зарегистрированных избирателей при проведении повторного голосования на тех избирательных участках, на которых явка избирателей была менее 50%.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Конституции Монголии Президент Монголии может быть переизбран лишь один раз, т. е. одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Монголии только на два конституционного срока.

В Польше Президент является главой государства.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования.

В соответствии со статьей 127 Конституции Президент Польши избирается на пятилетний срок полномочий, который начинается со дня вступления его в должность, и повторно может быть избран только один раз.

В Румынии Президент является главой государства, который избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (статья 81 Конституции Румынии).

В соответствии со статьей 83 Конституции срок мандата Президента Румынии длится пять лет и осуществляется со дня принесения присяги.

В соответствии с частью 4 статьи 81 Конституции Румынии никакое лицо не может осуществлять функцию Президента Румынии более двух сроков мандата. Сроки могут быть и последовательными.

В Сербии Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией срок полномочий Президента Сербии составляет пять лет и начинается со дня принесения присяги перед Национальной Ассамблеей (Скупщиной).

При проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Никто не может избираться на должность Президента Сербии больше, чем два раза.

В США выборы Президента и Вице-президента США проводятся в рамках смешанного порядка на основе сочетания проведения первоначально всеобщих и прямых выборов избирателями 50 штатов и Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон) и затем избрания членами Коллегии выборщиков, состоящей из 538 выборщиков12.

В соответствии с Конституцией Президент и Вице-президент США избираются на четырехлетний срок полномочий.

При этом одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента США не более двух раз (Поправка XXII к Конституции США)13.

При этом в случае если Вице-президент США исполнял обязанности Президента США в течение не более двух полных лет (т.е. менее двух лет), то он сохраняет право на занятие должности Президента США на два полных четырехлетних конституционных срока полномочий и, таким образом, суммарно общий конституционный срок исполнения одним и тем же лицом полномочий Президента США может составлять 10 лет.

В Хорватии Президент является главой государства.

Конституционный срок полномочий Президента Хорватии составляет пять лет.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования, который проводится через 14 дней со дня проведения первого тура голосования.

В соответствии с Конституцией и законодательством никто не может избираться Президентом Хорватии более двух раз, т.е. одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Хорватии максимум на два срока.

В Черногории Президент является главой государства.

Конституционный срок полномочий Президента Черногории составляет пять лет.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

В соответствии с Конституцией и законодательством никто не может избираться Президентом Черногории более двух раз, т.е. одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Черногории только на два конституционного срока.

4. Модель «однократного избрания на должность главы государства»

В отдельных государствах региона ОБСЕ при проведении всеобщих и прямых президентских выборов закрепляется модель жесткого однократного избрания одного и того же лица на должность главы государства (например, Кыргызстан).

Так, в Кыргызстане в соответствии со статьей 61 Конституции Президент Кыргызстана избирается на шесть лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства без увязки, как это было ранее, с явкой избирателей в качестве условия признания президентских выборов состоявшимися.

Полномочия Президента Кыргызстан прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Кыргызстана.

В соответствии с Конституцией Кыргызстана одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Кыргызстана дважды (пункт 2 статьи 61 Конституции Кыргызстана).

5. Модель «неограниченного количества конституционных сроков»

В шести государствах региона ОБСЕ при проведении всеобщих и прямых президентских выборов закрепляется модель неограниченного количества конституционного срока полномочий, в рамках которой не предусматриваются какие-либо ограничения по количеству сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства (например, Азербайджан, Беларусь, Исландия, Кипр, Таджикистан, Туркменистан).

В Азербайджане Президент является главой государства.

Конституционный срок полномочий главы государства составляет семь лет.

Президент Азербайджана избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства без увязки, как это было ранее (до2018 года), с явкой избирателей в качестве условия признания президентских выборов состоявшимися.

В соответствии с конституционными изменениями, утвержденными на референдуме 2009 года, были сняты ограничения на количество сроков избирания одного и того же лица на должность Президента Азербайджана (ранее – не более двух раз) и в настоящее время одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Азербайджана неограниченное количество сроков.

В Беларуси Президент является главой государства.

Конституционный срок полномочий главы государства составляет пять лет.

Президент Беларуси избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства: в случае если ни один из кандидатов на должность Президента Беларуси не набирает более 50% действительных голосов избирателей, поданных в первом туре голосования, в течение двух недель проводится второй тур голосования избирателей с участием двух кандидатов, набравших наибольшее количество действительных голосов избирателей; во втором туре голосования один из кандидатов должен набрать более 50% действительных голосов избирателей, чтобы быть избранным.

Кроме того, для признания президентских выборов состоявшимися, необходима явка более 50% избирателей и указанное требование предъявляется к обоим турам голосования.

Конституция Беларуси не предусматривает ограничений по количеству сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Беларуси, т.е. одно и то же лицо может быть избрано Президентом Беларуси неограниченное количество сроков.

В Исландии Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией Президент Исландии избирается на четырехлетний конституционный срок.

В соответствии со статьей 6 Конституции срок полномочий Президента Исландии начинается 1 августа и заканчивается через четыре года 21 июля.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства: при этом, если кандидатов на должность Президента Исландии несколько, законно избранным является получивший большинство действительных голосов избирателей, если же имеется только один кандидат, он считается законно избранным Президентом Исландии без голосования избирателей14.

Каких-либо конституционно-правовых ограничений на количество сроков пребывания одного и того же лица в должности Президента Исландии не установлено, т.е. одно и то же лицо может быть избрано Президентом Исландии неограниченное количество сроков.

На Кипре Президент является главой государства.

При проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

В соответствии со статьей 43 Конституции Кипра срок полномочий Президента и Вице-президента Кипра составляет пять лет, начиная со дня вступления в должность и завершая вступлением нового Президента или Вице-президента Кипра в свои права.

Срок полномочий Президента или Вице-президента Кипра, избранных в результате досрочных выборов, равняется соответствующему неистекшему сроку полномочий Президента или Вице-президента Кипра, на должность которого он избран в результате выборов.

Выборы нового Президента и Вице-президента Кипра проводятся до истечения пятилетнего срока полномочий уходящих Президента и Вице-президента Кипра с тем, чтобы обеспечить возможность вступления в должность новых Президента и Вице-президента Кипра в день истечения срока полномочий.

Конституция Кипра не предусматривает ограничений по количеству сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента и Вице-президента Кипра.

В Таджикистане Президент является главой государства.

В соответствии с Конституцией Президент Таджикистана избирается на семилетний срок.

При проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования; при этом в голосовании должно принять участие не менее 50% зарегистрированных избирателей.

Таким образом, на выборах Президента Таджикистана избранным считается кандидат, набравший 50% от всех проголосовавших избирателей плюс один голос.

При этом для признания президентских выборов состоявшимися в голосовании должно принять участие не менее 50% зарегистрированных избирателей.

В соответствии с Конституцией Таджикистана одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Таджикистана более двух конституционных сроков подряд (статья 65 Конституции Таджикистана).

В Туркменистане Президент является главой государства.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

В соответствии со статьей 52 Конституции Президент Туркменистана избирается непосредственно народом Туркменистана сроком на пять лет и вступает в должность с момента принесения им присяги.

Конституция Туркменистана не предусматривает ограничений по количеству сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Туркменистана.

Вместе с тем, конституционно закреплено право участия в досрочных президентских выборах неограниченного круга лиц, за исключением лица, которое временно исполняло обязанности Президента Туркменистана.

Так, в соответствии со статьей 58 Конституции закреплено, что если Президент Туркменистана по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента Туркменистана временное исполнение обязанностей Президента Туркменистана на основании решения Государственного совета безопасности Туркменистана возлагается на одного из заместителей Председателя Кабинета Министров; выборы Президента Туркменистана в этом случае должны быть проведены не позднее 60 дней со дня перехода его полномочий к временно исполняющему обязанности Президента Туркменистана; при этом лицо, временно исполняющее обязанности Президента Туркменистана, не может баллотироваться на пост Президента Туркменистана.

Приложение
МОДЕЛИ КОЛИЧЕСТВА СРОКОВ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ РЕГИОНА ОБ
СЕ

№ п/п

Государство

Модель

«двух конституционных сроков подряд»

Модели

«двух

конституционных

сроков подряд с некоторыми исключениями»

Модель

«двух конституционных сроков»

 

Модель

«однократного избрания на должность главы государства»

Модель

«неограниченного количества конституционных сроков»

1

Австрия

 

 

Да

 

 

2

Азербайджан

 

 

 

 

Да

3

Албания

 

 

 

 

 

4

Андорра

 

 

 

 

 

5

Армения

 

 

 

 

 

6

Беларусь

 

 

 

 

Да

7

Бельгия

 

 

 

 

 

8

Болгария

 

 

Да

 

 

9

Босния и Герцеговина

 

Да

 

 

 

10

Великобритания

 

 

 

 

 

11

Венгрия

 

 

 

 

 

12

Греция

 

 

 

 

 

13

Грузия

Да (до 2024 года)

 

 

 

 

14

Дания

 

 

 

 

 

15

Ирландия

 

 

Да

 

 

16

Исландия

 

 

 

 

Да

17

Испания

 

 

 

 

 

18

Италия

 

 

 

 

 

19

Казахстан

Да

 

 

 

 

20

Канада

 

 

 

 

 

21

Кипр

 

 

 

 

Да

22

Кыргызстан

 

 

 

Да

 

23

Латвия

 

 

 

 

 

24

Литва

Да

 

 

 

 

25

Лихтенштейн

 

 

 

 

 

26

Люксембург

 

 

 

 

 

27

Северная Республика Македония

 

 

Да

 

 

28

Мальта

 

 

 

 

 

29

Молдова

Да

 

 

 

 

30

Монако

 

 

 

 

 

31

Монголия

 

 

Да

 

 

32

Нидерланды

 

 

 

 

 

33

Норвегия

 

 

 

 

 

34

Польша

 

 

Да

 

 

35

Португалия

 

Да

 

 

 

36

Российская Федерация

Да

 

 

 

 

37

Румыния

 

 

Да

 

 

38

Сан-Марино

 

 

 

 

 

39

Сербия

 

 

Да

 

 

40

Словакия

Да

 

 

 

 

41

Словения

Да

 

 

 

 

42

США

 

 

Да

 

 

43

Таджикистан

 

 

 

 

Да

44

Туркменистан

 

 

 

 

Да

45

Турция

 

Да

 

 

 

46

Узбекистан

Да

 

 

 

 

47

Украина

Да

 

 

 

 

48

Финляндия

Да

 

 

 

 

49

Франция

Да

 

 

 

 

50

ФРГ

 

 

 

 

 

51

Хорватия

 

 

Да

 

 

52

Черногория

 

 

Да

 

 

53

Чехия

Да

 

 

 

 

54

Швейцария

 

 

 

 

 

55

Швеция

 

 

 

 

 

56

Эстония

 

 

 

 

 

 

ИТОГО:

33 государства

12

3

11

1

6

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Как известно, выборы Президента и Вице-президента США проводятся в рамках смешанного порядка на основе сочетания проведения первоначально всеобщих и прямых выборов избирателями
50 штатов и Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон) и затем избрания членами Коллегии выборщиков, состоящей из 538 выборщиков.

[2] В целом из 56 государств – участников ОБСЕ проведение всеобщих прямых президентских выборов предусмотрено в конституциях и законодательстве, как уже отмечалось, 33 государств,
в 11 государствах предусмотрено проведение косвенных президентских выборов, в 11 государствах институт президентства отсутствует (например, Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Канада, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция) и функции главы государства выполняет монарх – король, князь, герцог, либо назначаемый монархом генерал-губернатор (например, Канада), в одном государстве (например, Андорра) в состав коллективного главы государства входят по должности два лица (светское и религиозное).

[3] Так, в Молдове первые всеобщие прямые президентские выборы состоялись 30 октября 2016 года.

В Турции первые всеобщие прямые президентские выборы состоялись 10 августа 2014 года
(24 июня 2018 года одновременно с парламентскими выборами проводились досрочные президентские выборы).

В Чехии первые всеобщие прямые президентские выборы состоялись 11– 12 января 2013 года.

[4] Так, в Грузии после проведения 28 октября 2018 года всеобщих и прямых президентских выборов и в соответствии с конституционными поправками 2017 года с 2024 года в соответствии со статьей 50 обновленной Конституции Грузии, после истечения шестилетнего конституционного срока полномочий избранного Президента Грузии, вводятся косвенные президентские выборы, в рамках которых глава государства будет избираться коллегией выборщиков в составе 300 человек, из которых 150 человек будут являться депутатами парламента, а еще 150 человек – депутатами местных органов власти.

[5] Так, в Армении в соответствии с конституционными поправками, принятыми на национальном референдуме 6 декабря 2015 года, осуществлен переход от всеобщих прямых выборов к косвенным выборам Президента Армении на заседании Национального собрания – парламента Армении.

В соответствии с новой Конституцией Армении Президент Армении избирается парламентом на один семилетний срок без повторного избрания на указанную должность.

2 марта 2018 года в рамках переходного периода Национальное собрание Армении избрало на должность Президента Армении Армена Саркисяна, который был единственным кандидатом на должность Президента Армении.

[6] В соответствии с Конституцией Мальты, принятой в 1964 году (с изменениями, в частности от 1974 и 1987 годов), Президент Мальты назначается на пятилетний срок решением Палаты представителей и не имеет права занимать указанную должность повторно (ранее – одно и то же лицо могло быть избрано на должность Президента Мальты более чем на три срока).

[7] В соответствии со статьей 10 новой Конституции Венгрии Президента Венгрии можно переизбрать на эту должность не больше, чем один раз.

[8] В Сан-Марино срок полномочий Капитанов-регентов – шесть месяцев.

По истечении конституционного срока полномочий Капитаны-регенты могут быть избраны на эту должность не ранее чем через три года.

[9] В соответствии с частью 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

[10] В соответствии с конституционным референдумом, проведенным в 2017 году, с 2024 года в Грузии будут проводиться косвенные президентские выборы)

[11] На основе результатов национального референдума, проведенного в 1962 году; в 2000 году в соответствии с результатами национального референдума с шести до пяти лет был сокращен конституционный срок полномочий главы государства; в 2008 году при проведении конституционной реформы было введено положение о том, что одно и то же лицо может занимать должность Президента Франции не более двух сроков подряд.

[12] Акт о всеобщих прямых выборах Президента и Вице-президента США принят в 10 штатах и Федеральном округе Колумбия (г. Вашингтон) и находится на рассмотрении в законодательных органах еще 12 штатов (по состоянию на 2017 год).

[13] Указанная конституционная поправка, как реакция на четырехкратное занятием Франклином Делано Рузвельтом должности Президента США (32-й Президент США, избирался четыре раза подряд, с 4 марта 1933 года до 12 апреля 1945 года), предусматривает, что «Раздел 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обязанности Президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не может быть избрано на должность Президента более одного раза. Но настоящая статья не применяется в отношении лица, которое занимает должность Президента на момент, когда настоящая статья предложена Конгрессом, и не препятствует в течение срока вступления в силу настоящей статьи какому-либо лицу, которое может занимать должность Президента либо исполнять обязанности Президента, занимать должность Президента либо исполнять обязанности Президента в течение оставшегося срока.

Раздел 2. Настоящая статья не вступает в силу, пока она не будет ратифицирована в качестве Поправки к Конституции легислатурами трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет после того, как Конгресс представил ее штатам.»

Конституционная поправка XXII, принятая Конгрессом США 21 марта 1947 года, была ратифицирована необходимым числом штатов и вступила в силу 27 февраля 1951 года.

[14] В 2010 году была инициирована конституционная реформа, которая, среди прочего, предусматривала изменение избирательной системы при проведении выборов Президента Исландии с тем, чтобы при большом числе кандидатов на должность Президента Исландии глава государства не был избран незначительным числом голосов избирателей, т.е. предусматривался переход к мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства; однако, указанная реформа не была проведена.

 


Николя Саркози передал Франсуа Олланду полномочия президента Франции

Невероятное происшествие в первый день у власти нового президента Франции. В его самолет попала молния. Франсуа Олланд летел на встречу с Ангелой Меркель, но был вынужден вернуться и другим рейсом отправиться в свой первый зарубежный визит. Капризы погоды его не испугали. Впрочем, в остальном день инаугурации прошел именно так, как обещал своим избирателям новый хозяин Елисейского дворца.

Кортеж Франсуа Олланда пересекает Париж, соблюдая скоростной режим и останавливаясь на светофорах. Вступающий в должность словно подчеркивает: к власти приходит «нормальный президент». Даже машину он выбрал, как среднестатестический француз: небольшой «Ситроен» с гибридным двигателем, который работает на дизеле и электричестве. Экономить Олланд начинает с себя. Он и президентскую зарплату собирается урезать почти на треть.

Николя Саркози уже на ступенях Елисейского дворца. Вчерашние соперники жмут друг другу руки. Сотни гостей, собравшихся в зале, пока подождут. Сначала — полчаса тет-а-тет, чтобы передать секретные государственные дела и так называемый «ядерный чемоданчик».

«Никто не знает, как он выглядит. Возможно, это просто код, который нужно выучить наизусть — несколько букв и цифр. Прежде этот код гравировали на медальоне, который президент всегда носил с собой. Известно, что в день смерти Жоржа Помпиду такой медальон был. Сейчас это, возможно, просто некая комбинация», — говорит историк, эксперт по инаугурациям Алексис Бюва.

В момент передачи власти Карла Бруни-Саркози принимала у себя подругу нового президента Валери Триервейлер. Теперь она — хозяйка Елисейского дворца и первая леди, хотя официально Олланд не женат. Ее статус для протокольной службы — настоящая головоломка, решить которую нужно в ближайшие дни. В конце недели Валери будет сопровождать президента на саммите «большой восьмерки» в США.

Со времен Шарля де Голя, основателя Пятой республики, протокол Елисейского дворца претерпел заметные изменения. Тогда, полвека назад, к вопросам брака относились куда более строго: нерасписанным парам и разведенным женщинам вход в резиденцию французского президента был закрыт.

Валери Триервейлер жить в Елисейском дворце отказывается. Ее вполне устраивает трехкомнатная квартира на окраине Парижа, которую они снимают с Олландом. Президентская охрана в шоке: как обеспечить безопасность главы государства, который живет в многоквартирном доме?!

Последнее фото на крыльце Елисейского дворца. Впервые на снимке оба президента — бывший и будущий — вместе с первыми дамами. Елисейский дворец Николя Саркози покидает рука об руку с Карлой. Жить он теперь будет у нее. Как бывший президент Саркози будет получать пожизненно 6 тысяч евро в месяц, плюс еще 11,5 тысяч — зарплата члена Конституционного совета, которым становятся все бывшие президенты Франции. Саркози намерен также вернуться к адвокатской практике, с которой когда-то начинал. В доме, в двух шагах от Елисейского дворца, его помощники уже присмотрели помещение под офис. Но ближайшие 3 месяца бывший президент намерен отдыхать. А новому придется приниматься за работу буквально с первых минут.

Вместе со статусом главы государства Олланд получает титр великого магистра ордена Почетного легиона. Тяжелую цепь с именами всех французских президентов прежде надевали на грудь, теперь просто выносят на бархатной подушке. 5 лет назад эта цепь вызвала бурный восторг у младшего сына Саркози Луи. Франсуа Олланд своих детей на инаугурацию не позвал. Он сделал все, чтобы отличаться от своего предшественника.

Новый премьер-министр Франции Жан-Марк Эро. Традиционный проезд по Елисейским полям к Триумфальной арке. Олланд направляется туда под проливным дождем. Зонт не предполагается протоколом. Он жмет руки ветеранам и возлагает венок к Могиле Неизвестного Солдата, держась поистине с президентским достоинством, хотя пиджак, хоть выжимай. Этот образ президента останется в истории, как и все подробности сегодняшнего дня.

Пресса еще долго будет обсуждать его экологичный автомобиль; его первый визит в Берлин к Ангеле Меркель, которая бойкотировала его во время предвыборной кампании; и то, что за свой стол во время торжественного обеда в Елисейском дворце он посадил только бывших премьеров-социалистов, хотя обещал стоять над политическим распрями. Олланду важно сейчас заручиться поддержкой парламентского большинства (выборы в Ассамблею уже через месяц). И это сигнал избирателям. Как политик он оказался вполне прогнозируемым. Каким будет президентом, покажет время.

Николя Саркози приговорили к году тюрьмы

Экс-президента Франции Николя Саркози, занимавшего пост главы государства с 2007 по 2012 год, приговорили к одному году тюрьмы по делу о превышении расходов на избирательную кампанию 2012 года. Приговор был вынесен в отсутствие политика: он не пришел на заключительное заседание.

Отбывать наказание Саркози должен будет дома под электронным наблюдением.

Суд пришел к выводу, что Саркози, зная о законном пороге расходов на избирательную кампанию, продолжал предвыборные митинги, несмотря на превышение установленного законом лимита.

Кампания Саркози, как констатировали в суде, обошлась более чем в €42 млн вместо допустимых по закону €22 млн.

Рассматриваемое парижским судом дело получило в СМИ название Bygmalion — по названию PR-агентства, которое занималось информационным сопровождением предвыборной кампании Саркози 2012 года. Согласно версии следствия, Bygmalion и соратники экс-главы государства в партии «Республиканцы» фальсифицировали счета, чтобы скрыть факты превышения максимальных расходов на предвыборную кампанию.

Судебные слушания по этому делу проходили с 20 мая по 22 июня. Саркози приходил на них только один раз для дачи показаний, отметили французские СМИ. Экс-президент Франции настаивает, что он невиновен.

Прокуратура требовала приговорить его к шести месяцам тюрьмы, а также назначить ему еще шесть месяцев условного тюремного заключения и штраф в размере €3,75 тыс.

По этому делу проходят еще 14 обвиняемых. Как сообщает BFMTV, подсудимые попросили отложить рассмотрение дела, поскольку адвокат одного из фигурантов, замглавы предвыборной кампании Жерома Лаврие, госпитализирован с коронавирусом.

Саркози еще в середине июня в ходе судебного заседания решительно отверг предъявляемые ему обвинения.

Это не первое уголовное дело в отношении Саркози. 1 марта суд в Париже признал его виновным в коррупции и торговле влиянием. Экс-президента приговорили к трем годам лишения свободы: двум условно и одному — тюремного заключения. Дело «о прослушивании телефонных разговоров» основано на перехваченных беседах бывшего главы государства с его экс-адвокатом Тьерри Эрзогом в период 2013-2014 годов.

Прокуратура обвинила экс-лидера Франции в попытке помочь бывшему судье Конституционного суда Жильберу Азиберу получить престижный пост в Монако через своего адвоката. Эти вопросы якобы обсуждались сторонами в ходе разговоров. Отмечается, что они не использовали свои настоящие имена, но экспертиза установила, что один из голосов принадлежит Саркози.

Свою помощь бывший глава государства, согласно версии следствия, предлагал в обмен на информацию о расследовании нелегального финансирования своей президентской кампании дочерью основателя компании L’Oreal Лилиан Бетанкур.

Саркози в ходе судебного процесса категорически отрицал вину.

Он называл это дело скандалом, который останется в истории Франции.

Преследование он считал местью судей за попытку ограничить их полномочия во время его нахождения у власти.

«Для меня это дело стало подлинным путем на Голгофу. Но если в ходе разбирательства будет установлена истина, то я готов за это заплатить такую цену», — сказал Саркози на одном из слушаний.

Его адвокаты требовали снять с их подзащитного все обвинения. Они утверждали, что прослушивание телефонных разговоров было незаконным, и называли это нарушением тайны следствия, поскольку речь шла о переговорах адвоката с подзащитным. Юристы ссылались на решение Совета Европы, запрещающие подобные перехваты переговоров адвокатов, но суд отклонил это требование.

По этому же делу подозреваемыми проходили Тьерри Эрзог и Жильбер Азибер. Их признали виновными в разглашении профессиональной тайны. Они были осуждены на аналогичные сроки.

Национальная финансовая прокуратура требовала для Саркози четыре года лишения свободы, в том числе два условно. Аналогичной меры наказания прокуратура предлагала и для Эрзога и Азибера.

Внешнеполитические полномочия Президентов США и Франции

Шкураль Неонила Михайловна

Внешнеполитические полномочия Президентов США и Франции.

Внешняя политика – это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности – государствами, их союзами и блоками, зарубежными общественными объединениями, всемирными и региональными международными организациями. Традиционными формами осуществления внешней политики являются:

– установление дипломатических отношений;

– представительство государства;

– международное сотрудничество;

– осуществление международных контактов.

Внешняя политика – неотъемлемая часть государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики, продолжающая и дополняющая внутреннюю политику.[1]

Внешняя политика осуществляется в иных общественных условиях, нежели внутренняя. Международное сообщество имеет свою собственную децентрализованную структуру, составными элементами которой являются суверенные государства.[2]

Внутренняя и внешняя политика соединяется в полномочиях президента как главы государства, устанавливаемых действующей конституцией. К классическим формам президентской республики относят США и Францию.[3] Представляет научно-практический интерес сравнение объемов полномочий президентов этих стран во внешней политике.

Сегодня институт президентства стал атрибутом республиканской формы правления и одним из признаков демократического строя. В настоящее время выборный президент является главой государства в подавляющем большинстве зарубежных стран.

Термин «президент» происходит от латинского слова Prаesidens. В буквальном переводе оно означает «сидящий впереди». Аналогичное значение имеет в русском языке слово «председатель». Впервые термин «президент», как избранный глава государства, использован авторами Конституции США 1787 г.

Президент США выбирается народом и осуществляет свои полномочия в течение четырех лет. В соответствии со ст. II Раздела 1: «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки»,— является главой исполнительной ветви власти. Он «является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов», «правомочен заключать международные договоры», «назначает послов, других официальных представителей и консулов, не имеет дополнительного наименования «глава государства», хотя исполняет его функции.

Правовой статус Президента Франции как главы государства устанавливается действующей Конституцией Франции 1958 г. Во Франции «Президент Республики» как и Президент США не именуется «глава государства». К внешнеполитическим полномочиям главы государства Конституция 1958 г. относит обеспечение функционирования публичных властей. Он является «гарантом национальной независимости, исполнения международных договоров», главой вооруженных сил, инициирует и «ратифицирует международные договоры». Президент США назначает Государственного секретаря, осуществляющего внешнеполитическую деятельность.

В отличие от Конституции США, Конституция Франции 1958 г. Раздел IIст. 5 устанавливает центральное место Президента Франции в системе государственных органов Пятой республики. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров (ст. 5).

Президент Республики — высшее должностное лицо государства, его верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни (как и Президент США) и обладает значительным объемом собственных полномочий в различных сферах. Президент Франции осуществляет исполнительную власть наряду или совместно с коллегиальным органом – Правительством, первостепенную роль в котором Конституция отводит Премьер-министру. Он руководит деятельностью Правительства, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществляет назначения на высшие военные и гражданские должности (в США – прерогативы Президента). Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну. (Раздел XII ст. 56).

В сфере внешней политики Президент США формирует и осуществляет внешнюю политику.Лично ведет или через своих представителей международные переговоры, принимает послов и других официальных представителей (РазделIII ст. 2). Он вправе заключать международные договоры.Назначает послов, консулов ииных полномочных представителей (РазделII ст. 2). Президент вправе заключать с другими государствами исполнительные соглашения. Все полномочия, свойственны главе государства. [4]

Полномочия Президента США реализуются с согласия Сената (Парламентский контроль).

В сфере внешней политики Президент Франции ведет переговоры, заключает и ратифицирует международные договоры, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем (ст. 14, 52). Президент США, как было показано выше, осуществляет такие полномочия по совету и с согласия Сената (ст. II Раздел 2)

Огромные военные полномочия Президента США выводятся из его положения верховного главнокомандующего армией и флотом США и милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США (ст. II Раздел2). Онможет направлять войска за границу для «защиты американских интересов», в миротворческих целях и др. Такие полномочия Президента регламентируются специальным законом 1973 г.

Президент Республики Франции является главой вооруженных сил, председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны (ст. 15). Объявление войны разрешается Парламентом (ст. 35).

Назначение высших должностных лиц (ст.II Раздел 2) – одно из важнейших управленческих полномочий Президента США. Все высшие должностные лица назначаются главой исполнительной власти «по совету и с согласия» Сената. Среди них министры, руководители ведомств, послы, консулы.[5]

Президент США не вправе созывать или распускать Конгресс, но при чрезвычайных обстоятельствах может созвать обе палаты или одну из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени отсрочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым (ст. IIРаздел 3). Правовые акты Президента (исполнительные приказы, реорганизационные планы и др.) обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из конституционной обязанности президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись (ст.IIРаздел 3). Например, о применении силы.

Президент способен влиять на законотворческую деятельность Конгресса через ряд иных своих полномочий,важнейшими из которых является право обращаться к парламенту с ежегодным посланием о состоянии Союза.

Традиционно считается, что Конгресс выполняет далеко не равные по сравнению с Президентом функции в сфере внешней политики. Между тем Конституция наделяет законодательную власть важными полномочиями в процессе ведения иностранных и военных дел.

Республика Франция является участницей европейских сообществ и Европейского Союза, состоящих из государств, свободно решивших, на основании соглашений об образовании этих сообществ и Европейского Союза, совместно обеспечивать выполнение некоторых своих компетенций. (Статья 88-1). Например: Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств, стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел.[6]

Специфика статуса главы государства, его полномочия во внешнеполитической деятельности зависят от многих обстоятельств. Особенности президентской республики объединяют и различают круг прав главы государства как органа внешних сношений. К первым относятся конституционное регулирование полномочий, парламентский контроль, осуществление нормативного регулирования, назначение послов  и других представителей.

Различаются их статусы спецификой внешнеполитических отношений. Президент США не принимает участие в деятельности Совета Европейского Союза, в силу того, что США не находятся в Европе.

Президенты имеют сильные непосредственные полномочия в сфере государственного управления. Они способны оказывать реальное существенное влияние внешнюю политику государства.При любых моделях президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе. Оставаясь в рамках конституционно-правовых полномочий, Президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие проблемы общественного развития.

 

[1]Международное публичное право; учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев.- 5-е изд., перераб. и доп.-М.: Проспект, 2010 С.329

[2]  Капустин А.Я. Международные организации в глобализирующемся мире : Монография.—М.:РУДН,2010 С . 8

[3] Конституционное право зарубежных стран: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Осавелюк.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 С.120

[4] «Соединённые Штаты Америки» А.С. Автономов «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». Учебник. Москва, 2008 С. 370

[5] «Французская Республика. А.С.Автономов «Конституционное (государственное)право зарубежных стран» Учебник. Москва,2008 С. 425

[6] Право Европейского Союза: учеб. Пособие / С.Ю. Кашкин [и др.]; отв. ред. С.Ю Кашкин.— М.: Проспект, 2009 С. 72

Полномочия и функции президента Франции в Конституции Франции

Президент Франции как конституционный глава государства

Президент Франции выполняет все те функции, которые обычно выполняет конституционный глава государства. Он назначает премьер-министра и прекращает свои функции, когда последний подает в отставку с поста правительства. Он выполняет все церемониальные функции. Он председательствует на заседаниях Совета министров, Совета национальной обороны, Высшего судебного совета и Исполнительного совета: Сообщества.Он также является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Его право председательствовать на заседаниях Совета министров дает ему прямую возможность влиять, направлять, направлять и контролировать политику правительства.

Он имеет право даровать помилование, отсрочку и амнистию преступникам. Он назначает членов Высшего судебного совета, но осуществляет эти полномочия в консультации с премьер-министром, поскольку конституция требует, чтобы эти акты президента были скреплены подписью премьер-министра.Президент подписывает все законы, договоры, исполнительные указы и постановления. Он назначает французских послов в другие государства и принимает верительные грамоты послов других стран во Франции. Он представляет суверенную власть Франции. Наконец, он обращается к нации по случаю государственной важности.

Исполнительная власть

Президент назначает премьер-министра, а остальные члены правительства назначаются и увольняются им по совету премьер-министра. В отличие от практики, сложившейся в других странах, президент не обязан назначать премьер-министром лидера партии большинства. Членство в правительстве и должность премьер-министра несовместимы с членством в парламенте. Президент назначает Премьер-министром только то лицо, которое, по его мнению, может пользоваться доверием Национального собрания. Почти все высшие должностные лица, как гражданские, так и военные, назначаются им. Он является верховным главнокомандующим вооруженных сил и отвечает за защиту своей страны.Как глава государства и глава правительства он отвечает за общие политические установки и часто за их выполнение. Вопросы войны и мира, внешней политики и сохранения действий правительства — вот некоторые из его важных исполнительных функций.

Законодательная власть

В соответствии со статьями 10, 11, 12 и 13 Президент Республики наделен законодательными полномочиями, имеет право созывать или отменять заседания Парламента. Он также имеет право обращаться к Парламенту по своему усмотрению и выражать свое мнение, а не мнение правительства. Он может отправлять сообщения в парламент. После окончательного принятия закона парламентом он представляется правительству. Президент обнародует закон в течение 15 дней после его представления правительству. Если его не устраивает закон, он может вернуть его в парламент на повторное рассмотрение. Президент не может отказать в пересмотре законопроекта.

Президент Республики может вынести на референдум любой правительственный законопроект, касающийся организации органов государственной власти, одобряющий общественное соглашение или разрешение на ратификацию договора, который может повлиять на функционирование института.Если мера будет одобрена народом, президент должен обнародовать ее в течение 15 дней.

Президент может распустить Национальное собрание (в любое время, по любому вопросу и по любой причине) после консультации с премьер-министром и председателями обеих палат. Однако конституция накладывает два ограничения;

  1. В течение года после этих выборов не допускается роспуск; и
  2. Национальное собрание — не может быть распущено во время чрезвычайного положения.

Судебная власть

Президент имеет право даровать помилование, отсрочку и амнистию преступникам. Он является защитником независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет судебной власти. Этот совет возглавляет президент. Его 9 членов назначаются им.

Чрезвычайные полномочия

Президенту были даны особые полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций в стране. Статья 16 конституции устанавливает объем этих полномочий.После официальных консультаций с премьер-министром, председателями ассамблей и Конституционным советом он может принять соответствующие меры, когда существует серия и непосредственная угроза

.
  1. Учреждения республики.
  2. Независимость нации и
  3. Целостность его международных обязательств и нормальное функционирование конституционных органов государственной власти были нарушены.

Во время чрезвычайных ситуаций президент принимает почти диктаторские полномочия.

Финансовые силы

Годовой бюджет составляется Министерством финансов. Министр, но в соответствии с политическими директивами президента и представляет его на утверждение в парламент. Если парламент не одобрит его в течение 70 дней, правительство может реализовать его посредством постановления. Такой указ будет подписан президентом Франции.

Франция: выборы президента

Франция: выборы президента
Таблица Авторы   Таблица содержания   Вернуться к Домашняя страница энциклопедии

Франция: выборы президента


Франция: выборы президента во второй республике 1848 г., Франция впервые избрала своим главой гос. тэ и начальник исполнительный президент, избранный всеобщим мужеством страданий.Первая республика 1792 года экспериментировала с несколькими формами коллегиальный исполнитель и даже Наполеон Бонапарт в качестве первого консула делил власть (по крайней мере теоретически) с двумя другими. Но конституционный комитет национального учредительного собрания в 1848 г., частично из-за неудачи более ранних форм. и отчасти вдохновленный американским примером, к концу мая 1848 г. принял решение в пользу бывшего президента кутив, избираемый то самое демократическое избирательное право, которое породило национальное сама сборка.

Избрание Луи-Наполеона Бонапарта депутатом в четырех Однако выборы 4 июня подняли новый вопрос; встревоженный, Исполнительная комиссия постановила арестовать самозванца, если он вернуться во Францию ​​из Англии, но национальное собрание проголосовало за признать его. Однако Луи-Наполеон решил оставить свой пост. и выждать своего часа. Парижское восстание конца июня. превращение собрание против социалистических теорий и радикальных активистов, оставив нетронутой приверженность комитета политической демократия.Но когда Луи-Наполеон снова выиграл еще больше впечатляюще на пяти дополнительных выборах 17 сентября не было новая попытка помешать человеку, который, очевидно, уже был сильный кандидат в президенты сам, и он спокойно взял его место. Несмотря на новую попытку под предводительством молодого Жюля Греви (впоследствии президент Третьей республики), чтобы создать не избранный пред сидент, а премьер, выбранный собрание, депутаты, после высокопарной речи Альфонса де Ламартин в пользу всенародных выборов, подавляющее большинство отклонил поправку Греви.Конституция, принятая на Таким образом, 4 ноября было включено положение о том, что президент должен быть избирается непосредственно всеми французами в возрасте 21 года и старше, но также содержит несколько мер предосторожности против любого злоупотребления президентская власть. Конституция запрещала президенту сменивший себя немедленно ly после одного четырехлетнего срока ( положение, которое в 1851 г. станет предлогом для Людовика государственный переворот Наполеона), потребовал от него принести присягу поддерживать конституцию, и при условии, что любая попытка роспуск законодательного собрания приведет к автоматическому отложение президента.Конституция также предусматривала, что если какой-либо кандидат не наберет абсолютного большинства, Национальное собрание выберет президента из числа ведущие кандидаты. У Луи-Наполеона было мало сторонники в собрание, которое предположительно поддержало бы генерала Луи Эжена Кавеньяка, которого она удерживала у власти в качестве исполнительного директора с Июньские дни.

Собрание решило немедленно приступить к выборам президента, 10 и 11 декабря.Хотя было видно что Луи-Наполеон и Кавеньяк были ведущими кандидатами, у соперников было значительное пространство для маневра. политические силы. Большинство умеренных республиканцев высказались за Кавеньяк, но Ламарти Не стояли также и радикалы и социалисты выдвинули Александра Огюста Ледрю-Роллена и Франсуа Распай. Предложения некоторых монархистов предложить кандидатуры легитимистского самозванца, графа де Шамбор, или как орлеанист сын Луи-Филиппа или Адольфа Тьера, вскоре были заброшены как нереалистичные; но ведущий организация объединенных монархистов, Runion de la Rue де Пуатье, или «партия порядка», не смогла решить между республиканцем Кавеньяком или Людовиком Наполеон, оба из которых члены ненавидят или не доверяют. И Кавеньяк, и Наполеон стояли выше всех как люди порядка, но генерал был неумел в своем призыв к консервативной поддержке, большая часть которой в итоге досталась Бонапарт.

Результатом стала крупная победа Луи-Наполеона, который был избраны 5 534 520 голосами, большинством в 74 процента тех, кто В ролях. Генерал Кавеньяк занял второе место с 1 448 302 баллами. голосов, или 19,5%. Ледрю-Роллен, которого Тьер ожидал Гарнер Мор e более двух миллионов бюллетеней, привлек только 371 431; Распай получил 36 964, а Ламартин, который был самым популярный член временного правительства, теперь был выбор всего 17 914 избирателей во всей Франции.Луи-Наполеон победил в все департаменты, кроме четырех, двух в Бретани и двух на Миди, где Кавеньяк одержал победу. Князь также имел сильную поддержку во всех социальных слоях, со стороны крестьянства, обеспечивавшего большая часть его большинства знати, различные уровни буржуазия, и даже рабочие во многих городах, в том числе Париж, где он получил самое большое большинство в рабочей среде. классовые зоны. Выборы стали сокрушительным поражением для всех республиканских кандидатов и в некотором смысле победа Наполеоновская легенда, воплощенная в малоизвестном племяннике великий император.
Фредерик де Луна

Библиография

де Луна, Фредерик А. Французская республика при Кавеньяке, 1848 . Принстон: Издательство Принстонского университета, 1969.

Тудеск, Андре Жан. Выборы президент Луи Наполеона Бонапарта, 10 лет декабрь 1848 . Париж: А. Колин, 1965.

Прайс, Роджер. Вторая французская республика: социальная История .Лондон: BT. Бэтсфорд, 1972 год.

. Таблица Авторы   Таблица содержания   Вернуться к Домашняя страница энциклопедии

JGC пересмотрел этот файл (http://www.ohiou.edu/~chastain/dh/frpres.htm) на 26 октября 2000 г.

Пожалуйста, присылайте комментарии и предложения по электронной почте на адрес [email protected]

&Авторские права; 2000 Джеймс Честейн.

Полномочия Президента

Полномочия президента

В отличие от множества полномочий, которыми она наделяет Конгресс, Конституция наделяет президента несколькими конкретными полномочиями.Действительно, большая часть статьи II, которая касается исполнительной власти, относится к методу избрания, сроку и требованиям к должности, а также к процедурам преемственности и импичмента, а не к тому, что может сделать президент. Полномочия президента не ограничиваются предоставленными Конституцией. Полномочия президента расширились за счет концепции неотъемлемых полномочий (см. раздел о неотъемлемых полномочиях далее в этой главе), а также за счет законодательных действий.

Сила договора

Президент имеет право заключать договоры с другими странами.Однако эти официальные международные соглашения не вступают в силу до тех пор, пока они не будут ратифицированы двумя третями голосов Сената. Хотя большинство договоров обычно утверждается, Сенат отклонил Версальский договор (1919 г. ), положивший конец Первой мировой войне и подписанный президентом Вудро Вильсоном, а совсем недавно отказался принимать меры в отношении Договора ОСВ-2 президента Джимми Картера об ограничении вооружений. (1979).

Назначение мощности

Президент выбирает множество людей для работы в правительстве на самых разных должностях: наиболее важными из них являются послы, члены Верховного суда и федеральных судов, а также секретари кабинета.Более 2000 из этих должностей требуют подтверждения (одобрения) Сенатом в соответствии с положением Конституции о «совете и согласии». Слушания по утверждению кандидатуры могут стать спорными, как и слушания по делу Кларенса Томаса, кандидата президента Джорджа Буша-старшего в Верховный суд. Иногда назначения на посты послов даются в качестве награды за верную службу политической партии президента или за значительный вклад в предвыборную кампанию. Такие назначения считаются меценатством.

Законодательная власть

Президент уполномочен предлагать законы. Президент обычно излагает законодательную повестку дня администрации в обращении о положении в стране , которое передается на совместное заседание Конгресса каждый январь. Право вето президента является важным препятствием для Конгресса. Если президент отклоняет законопроект, для преодоления вето требуется две трети голосов обеих палат, чего трудно добиться.

Другие особые полномочия

Президент может созвать Конгресс на специальную сессию и может закрыть Конгресс, если Палата представителей и Сенат не могут договориться об окончательной дате.Полномочия помилования за федеральные преступления (кроме импичмента) также предоставлены президенту. Президент Джеральд Форд помиловал бывшего президента Ричарда Никсона за любые преступления, которые он мог совершить, находясь у власти, и он смог сделать это, потому что Никсон ушел в отставку до того, как были предъявлены обвинения в импичменте.

Врожденные способности

Неотъемлемые полномочия — это те полномочия, которые можно вывести из Конституции. Основываясь на важной роли, которую Конституция отводит президенту во внешней политике (то есть полномочия вести переговоры по договорам, а также назначать и принимать послов), президент Джордж Вашингтон заявил, что Соединенные Штаты сохранят нейтралитет в войне 1793 года между Францией и Великобританией. .Для проведения внешней политики президенты также подписали исполнительных соглашения с другими странами, которые не требуют действий Сената. Верховный суд постановил, что эти соглашения относятся к неотъемлемым полномочиям президента.

В соответствии с исполнительной привилегией, президент решает, когда информация, разработанная исполнительной властью, не может быть передана Конгрессу или судам. Заявление о привилегиях исполнительной власти основано на разделении властей, необходимости защищать дипломатическую и военную тайну и представлении о том, что люди в окружении президента должны свободно давать откровенные советы.Многие президенты ссылались на привилегии исполнительной власти, в том числе Билл Клинтон во время скандала с Моникой Левински и Джордж Буш во время расследования увольнения ряда американских адвокатов.

В качестве главнокомандующего вооруженными силами президенты отправляли американские войска в боевые действия или боевые ситуации без санкции Конгресса. Опыт войны во Вьетнаме привел к принятию Закона о военных полномочиях (1973 г.), который требует, чтобы президент консультировался с Конгрессом и выводил войска через 60 дней, если Конгресс специально не одобрит их дальнейшее развертывание.Конгресс санкционировал применение силы в Ираке в 2002 году. Однако по мере роста сопротивления войне Конгрессу стало трудно заставить президента изменить политику любыми средствами, кроме прекращения финансирования конфликта.

Врожденные полномочия позволяют президенту реагировать на кризис. Примеры включают реакцию Авраама Линкольна на Гражданскую войну, реакцию Франклина Д. Рузвельта на Великую депрессию и Вторую мировую войну и реакцию Джорджа Буша на события 11 сентября.Действия президента, основанные на неотъемлемых полномочиях, могут быть ограничены законодательством или объявлены неконституционными Верховным судом.

Делегирование полномочий

Конгресс наделил исполнительную власть полномочиями в области внутренней политики. Президент Франклин Рузвельт попросил и получил чрезвычайные полномочия сделать то, что он считал необходимым, чтобы вывести страну из Великой депрессии. Конгресс создал новые департаменты кабинета и федеральные агентства, которые предоставили президенту и исполнительной власти широкие полномочия для решения таких проблем, как образование, социальное обеспечение, окружающая среда и, совсем недавно, внутренняя безопасность.Тенденция на протяжении всего 20-го века заключалась в увеличении президентских полномочий за счет Конгресса.

Полномочия, назначение и структура исполнительной власти Французской Республики — видео и стенограмма урока

Обзор и президент

Французская исполнительная власть состоит из трех разных частей: президента, премьер-министра и кабинета. Из этих частей президент Франции, безусловно, является самым влиятельным. Действительно, самая последняя Конституция Франции, написанная в основном президентом Шарлем де Голлем в 1958 году, провозглашает французского президента гарантом и защитником французского суверенитета и самой Французской Республики.Президент также считается главнокомандующим французскими вооруженными силами и имеет право заключать и расторгать договоры и объявлять войну.

Президент Франции также в значительной степени отвечает за другие части исполнительной власти. Например, президент Франции назначает премьер-министра. Президент Франции не скован в своем выборе составом французского правительства, и президент часто назначает премьер-министром члена своей партии.Хотя принято назначать депутата законодательного органа, Национального собрания, президент может выбрать кого угодно — политика, судью, тещу — кого угодно!

Президент обладает огромной властью и над остальной частью французского правительства. Президент может распустить Национальную ассамблею и назначить новые выборы, когда это его устраивает, хотя в интересах надежного правительства это делается нечасто. Во время чрезвычайной ситуации президент Франции может стать фактическим диктатором, взяв на себя полный контроль над французским правительством и вооруженными силами.В это время ему / ей даже разрешено вмешиваться в законодательство Национальной ассамблеи и вносить свое собственное; то, что президенту запрещено делать в обычное время.

Премьер-министр и Кабинет

Хотя полномочия президента могут действительно внушать благоговейный трепет, существуют и другие части исполнительной власти, первой из которых является прямой подчиненный президента, премьер-министр . Премьер-министр, как уже упоминалось, назначается президентом и служит в свободное время.Он / она отвечает за ведение повседневных дел французского правительства для президента. Премьер-министр руководит законодательной властью Франции и вносит законы от имени исполнительной власти. Кроме того, по некоторым категориям законодательства премьер-министр должен подписать законопроект вместе с президентом, прежде чем закон может быть принят.

Третья и последняя часть французской исполнительной власти — кабинет . Кабинет представляет собой группу должностных лиц, возглавляющих наиболее важные правительственные ведомства.Фактическое количество членов кабинета со временем меняется в зависимости от количества правительственных департаментов и объема обязанностей каждого департамента, хотя в 21 веке это число обычно колеблется около 30. Из этого числа половина должностных лиц являются министрами, т.е. настоящие руководители государственных ведомств. Эти лица назначаются президентом по рекомендации премьер-министра. Другая половина кабинета — государственный секретарь каждого министра, его ближайший советник, который помогает ему управлять каждым департаментом.Основными обязанностями кабинета министров являются управление каждым правительственным ведомством для президента и консультирование президента.

Краткий обзор урока

Французская исполнительная власть состоит из трех частей: президента, премьер-министра и кабинета. Из этих трех президент Франции, безусловно, самый влиятельный. Он единственный командующий армией и единственная должность, имеющая право заключать договоры и объявлять войну. В чрезвычайных ситуациях он может стать виртуальным диктатором.

Другие части французской исполнительной власти назначаются президентом.Его прямой подчиненный, премьер-министр, назначается президентом и отвечает за руководство законодательной властью и принятие законодательства от имени президента. Кабинет, группа должностных лиц, отвечающих за управление различными государственными ведомствами французского правительства, также назначается президентом. Вместе все трое составляют самую влиятельную часть французского правительства.

Результаты обучения

После завершения этого урока вы сможете:

  • Описывать структуру исполнительной власти Франции
  • Определить полномочия президента Франции
  • Объясните, как назначаются премьер-министр и кабинет, а также полномочия каждого

«Чудо Макрона» может превратить Францию ​​в глобальную электростанцию ​​

Через месяц после своей ошеломляющей победы и за три дня до неожиданно крупной победы в парламенте своей вновь созданной партии ( La République en Marche ) Эммануэль Макрон, самый молодой президент Пятой французской республики, имел все основания для оптимизма и оптимизма. восторженный.На конференции Viva Technology в Париже 15 июня 2017 года он провозгласил «начало нового импульса» во Франции: «Я хочу, чтобы Франция была страной стартапов, страной, которая работает со стартапами и для них, а также нацией который думает и движется как стартап». Хотя его энтузиазм мог сойти за наивность, самодельный политический предприниматель сам добился невероятного. Неизвестный технократ всего два года назад, Макрон единолично одержал победу, когда рухнул некогда окаменевший политический ландшафт Франции.

Обещание Макрона начать новую жизнь также имеет обширные внешнеполитические последствия. Под председательством Макрона Франция стремится заново изобрести себя в качестве «новаторской державы», которая будет подвижной, гибкой, творческой и способной вести политику великой державы, используя многосторонность для продвижения как европейских, так и французских интересов. Он надеется воспользоваться ускорением истории вместо того, чтобы просто терпеть ее. Нанесенные 14 апреля удары по Сирии в ответ на применение Сирией химического оружия вместе с США и Великобританией демонстрируют готовность Франции применить силу для соблюдения международных норм. Решимость Франции вновь заявить о себе на международной арене не должна вызывать удивления, поскольку трансформация страны фактически предшествовала Макрону — в последнее десятилетие она работала над тем, чтобы избавиться от исторических препятствий, старых привычек и моральной жесткости.

При президентстве Макрона Франция стремится заново изобрести себя как «державу стартапов».

Пока неизвестно, удастся ли французский проект. Изменение позиции Франции происходит по мере того, как международный порядок после холодной войны стремительно рушится.Соединенные Штаты, когда-то являвшиеся опорой стабильности, стали непредсказуемыми и менее надежными. Европейский союз, страдающий от внутренних разногласий и недоверия к демократическим институтам, еще не добился значимости на мировой арене. Негосударственные субъекты и некоторые ревизионистские державы, такие как Россия, сеют замешательство среди союзников и дестабилизируют архитектуру международной безопасности. Старая держава с лаком современности, Франция еще долгие годы будет бороться с внутренними центробежными силами (популизмом, националистическим сокращением) и внутриевропейской конкуренцией.Тем не менее, Франция Макрона, похоже, полна решимости пережить бурю с энергией тех, кто пережил самые тяжелые испытания. Теперь задача состоит в том, чтобы наполнить форму содержанием, завоевать авторитет и репутацию надежной компании в международном сообществе, поскольку стартапы часто умирают из-за того, что им не удается превратить идею в работающую бизнес-модель.

Пять минут до полуночи

Предсказание Жака Ширака от 2003 года о возникновении «многополярного мира», когда Франция выступила против войны в Ираке, возможно, было несколько преждевременным, однако президент Франции был прозорлив, хотя и на десять лет раньше, предвидя потерю США.С. гегемония в мировых делах и постепенный уход Америки. Французы испытали эту новую реальность на себе в «день, когда все рухнуло», по словам тогдашнего министра иностранных дел Фабиуса, или в «день освобождения» для президента Обамы. 30 августа 2013 года, столкнувшись с применением сирийским режимом химического оружия, единственная в мире сверхдержава почувствовала себя раздавленной ответственностью. Президент Обама отказался от забастовок, отказавшись даже «вести сзади», и оставил французское правительство в беде. И 2003, и 2013 годы послужили тревожным сигналом для Франции: эффективное лидерство должно быть подкреплено силой.Оглядываясь назад, Франция в 2003 году была голосом мудрости, но была вознаграждена изоляцией: европейские союзники либо опасались бросить вызов Соединенным Штатам, либо возмущались высокомерной Францией за то, что она приказала им «заткнуться». Хуже того, в погоне за величием в Организации Объединенных Наций французы теряли позиции и влияние на всех фронтах.

Начало XXI века было тяжелым для Франции, которая все глубже погрузилась в la crise . Массовые протесты затормозили самые амбициозные законодательные реформы, а безработица во Франции резко возросла после кризиса 2008 года, достигнув максимума в 10 человек. 6 процентов в 2015 году. Государственный долг Франции продолжал расти и достиг 98,1 процента ВВП в 2017 году, что затрудняет соответствие европейским требованиям. Традиционные партии терпели одно за другим унизительные поражения, начиная с хорошей игры Ле Пен в 2002 году и решительного отказа французской общественности на референдуме 2005 года по Европейскому конституционному договору, который приостановил европейский проект. Невыполненные обещания о равенстве и строгая интерпретация laïcité — французского принципа секуляризма, который в значительной степени исключает религиозные символы из публичной сферы — в сочетании привели к взрывоопасному социальному коктейлю, иллюстрируемым молодежными беспорядками 2005 года в пригородах и недавними Споры о «Буркини».Тем временем Национальный фронт Ле Пен продолжал набирать обороты благодаря своей кампании «де-демонизации». Большую часть последнего десятилетия французское общество страдало от склероза, потворствуя деклинистским теориям.

На мировой арене звезда Франции угасала: французская модель социального обеспечения считалась неконкурентоспособной и не поддающейся реформированию, а ее уникальная модель ассимиляции все чаще считалась неэффективной. Доля Франции в мировом производстве упала на треть в период с 2003 по 2018 год. Страна потеряла восемь позиций в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума в период с 2008 по 2017 год.Напротив, Германия, бывший «больной человек Европы», преодолев бремя воссоединения, стала ведущим и наиболее уважаемым голосом Европы.

(Слева направо) кандидат на президентских выборах во Франции от ультраправой партии «Национальный фронт» (FN) Марин Ле Пен, французский журналист Кристоф Якубышин, французская журналистка Натали Сен-Крик и кандидат на президентских выборах во Франции от партии En Marche! движение, Эммануэль Макрон, перед началом прямой трансляции личных дебатов, Париж, Франция, 3 мая 2017 г.REUTERS/Эрик Феферберг/Pool.

Самые трагические дни Франции были еще впереди. В общей сложности 245 человек были убиты в результате терактов на территории Франции с 2015 года, 95 процентов из них в результате трех крайне травмирующих событий (Charlie Hebdo, теракты в Париже, Ницца), направленных против высших символов французского общества (свобода прессы, День взятия Бастилии, 90 192 joie де вивре ). Хотя новые скоординированные атаки были успешно предотвращены с 2015 года, угроза терроризма сегодня вызывает постоянную озабоченность: 42 процента французских граждан говорят, что терроризм входит в тройку их главных опасений, эта цифра аналогична израильтянам, а в 2016 году 88 процентов опасались теракт в ближайшие несколько месяцев.

В то время как упадок Франции был медленным и коварным, распад мирового порядка между 2013 и 2016 годами казался разрушительным и неизбежным. Произошедшие насильственные корректировки подтвердили сдвиги в структуре глобальной власти и поставили Запад на грань катастрофы. Химическое табу в Сирии было снято, что усилило опасения по поводу распространения в Иране и Северной Корее. Ревизионистские державы, такие как Россия, использовали возможность попрать устоявшиеся правила, применяя тактику негосударственных акторов, особенно в Крыму и Донбассе.Террористы захватили территорию и привлекли иностранных боевиков, более тысячи из которых – граждане Франции. Волны беженцев до глубины души потрясли Европу, неспособную примирить свои общечеловеческие ценности с опасениями за безопасность и стабильность. Националистический популизм завоевал все уголки западного мира, нарушив статус-кво, от голосования по Brexit до избрания Дональда Трампа.

Раздробленность мира могла ускорить дальнейший упадок Франции. Однако кризисы несут как риски, так и возможности.Столкнувшись с терроризмом и популизмом, Франция, к удивлению многих, в том числе и некоторых французов, не рухнула. Наоборот, ударная волна, прокатившаяся по всему народу, разбудила страну. В эти времена крайней международной нестабильности и беспрецедентных угроз безопасности Франция пришла к пониманию того, что для того, чтобы восстановить контроль над своей судьбой и сохранить свою национальную целостность, ей необходимо переосмыслить свою международную роль и перезагрузиться.

Отпусти Францию ​​де Голля

В 2016 году мало кто мог предсказать, что вскоре президента Франции будут приветствовать как поборника международного либерального порядка.Избрание Эммануэля Макрона, лидера-энтузиаста ЕС, внезапно положило конец деклинистским теориям и вселило надежду в реформаторов и проевропейцев. Хотя у него не было опыта на мировой арене, он действовал как магнит для международных СМИ в поисках нового героя. У большинства были настолько низкие ожидания от Франции, что они назвали подъем Макрона «чудом», которое стало самоисполняющимся пророчеством, поскольку Франция быстро поднялась на вершину индекса Soft Power30 2017 года.

На самом деле, прежняя летаргия Франции и «чудо Макрона» слишком преувеличены, по крайней мере, на внешнеполитическом фронте.Страна Ришелье уже переживала тихую революцию, чтобы превратиться в более подвижную державу под руководством как Саркози, так и Олланда. В 2008 году Франция вернулась в интегрированные структуры военного управления НАТО, что стало стратегическим сдвигом, поскольку особый статус страны в НАТО долгое время был важной опорой ее внешней политики и политики безопасности. Тем не менее, это также стало препятствием в ее отношениях с атлантистскими европейскими союзниками, а реинтеграция в структуру НАТО позволила Франции развеять подозрения в отношении ее оборонных проектов в ЕС, в то же время наладив отношения с Соединенными Штатами.Когда Крым был аннексирован, Франция начала следующий сдвиг: она отменила продажу России двух десантных кораблей типа «Мистраль», поддержала свою декларативную ядерную политику и укрепила партнерство с Эстонией, продемонстрировав, что Европа будет едина перед российскими агрессорами. испытание.

Еще одним радикальным шагом Франция отказалась от своих старых дипломатических концепций Африки. Столкнувшись с обнаглевшими азиатскими и ближневосточными державами на континенте, Франция была вынуждена пересмотреть свою покровительственную дипломатию.Потребовалось десятилетие, несколько судебных процессов и несколько политических драм, чтобы, наконец, отказаться от своего самого сложного наследия, Французской африки, разорвав нездоровые дипломатические и личные связи с бывшими африканскими колониями в пользу прагматичного экономического сотрудничества и сотрудничества в области безопасности. Воспользовавшись реформированным военным аппаратом, который позволил более гибко развертывать силы, он сосредоточил усилия на усилиях по обеспечению стабильности в неспокойной Центральной Африке и предпринял масштабные усилия по наращиванию регионального потенциала, военной подготовке и борьбе с терроризмом  в Сахеле, южной вестибюле Европы.

Военный и дипломатический аппарат

Франции также претерпел изменения. Французская дипломатическая сеть уже представляет собой хорошо отлаженную машину, заняв третье место в Глобальном индексе дипломатии Лоуи за 2017 год, а Париж незаметно перераспределяет ресурсы в пользу динамично развивающихся регионов, особенно в Азии. Реструктуризация позволяет Франции в полной мере использовать свою обширную сеть для преобразования горячих точек, таких как более напористая позиция Китая, в возможность укрепить связи с Японией или Индией и утвердить свое региональное присутствие.Опираясь на репутацию компетентности и эффективности в военных кругах США, благодаря усилиям в Афганистане, Африке и на Ближнем Востоке, Франция в настоящее время модернизирует свои вооруженные силы — ее оборонный бюджет будет увеличиваться на 1,7 миллиарда евро в год до 2023 года и на три миллиарда евро в год. евро в год, начиная с 2023 года, что ставит Францию ​​на путь выполнения двухпроцентного обязательства НАТО к 2025 году. Франция также стала более конкурентоспособной на рынке оборонно-экспортных услуг и возрождает свою доктринальную рефлексию, уделяя особое внимание технологическим вызовам, искусственному интеллекту и кибербезопасность.Восстановленные инструменты мягкой и жесткой силы готовы к использованию.

Основы успеха стартапа

Ингредиенты были на месте, но французам нужен был талантливый повар, чтобы собрать их все вместе. Они нашли невероятного технократа, ставшего аутсайдером.

Ингредиенты были в наличии, но французам нужен был талантливый повар, чтобы собрать их вместе. Они нашли невероятного технократа, ставшего аутсайдером, который утверждает, что отвергает дарвиновский мир, но принимает шумпетерианскую идею созидательного разрушения и готов превратить респектабельную, но медлительную силу в новаторское предложение. Обладая уникальной смелостью и уверенностью в себе, Эммануэль Макрон играет как на стиле, так и на сути, чтобы превратить Францию ​​в «державу стартапов».

Внешняя политика Франции представлена ​​в новой упаковке: разрушительное коммуникационное наступление, сочетающее инновационные методы и традиционные активы. Макрон играет на мягкой силе Франции, когда приглашает Трампа на Елисейские поля, а Путина в Версаль, демонстрируя прагматичное сотрудничество в преодолении стратегических разногласий. Тем не менее, непревзойденное культурное и историческое наследие Франции также помогает сгладить непоколебимые и напористые сообщения.Президент Франции использовал свою первую совместную пресс-конференцию с Путиным, чтобы назвать RT и Sputnik «агентами пропаганды» за их несправедливое освещение выборов во Франции, удвоив свою позицию с предложенным законопроектом о запрете « fausses nouvelles » во время избирательных кампаний. Он затроллил американского президента своим ныне известным мемом «Сделаем нашу планету снова великой». Последний смелый шаг мгновенно сделал его знаменитостью в международных СМИ без особого ущерба для американо-французских отношений. Безупречный английский Макрона и склонность к театральному управлению государством ставят Францию ​​​​в центр международных отношений, что значительно расширяет глобальное влияние страны.

Макрон усердно работает над созданием и поддержкой сети инвесторов-единомышленников, в том числе в области, где никто больше не осмеливался вводить новшества и инвестировать: в Европейском союзе. Бывший банкир Ротшильдов глубоко осознает потенциал проблемного актива с высоким потенциалом роста: Европа является мультипликатором мощи для Франции, и он намерен убедить других, что она может быть мультипликатором и для них. Как только он пришел к власти, французский президент начал настаивать на экономических реформах (создание бюджета еврозоны и министра финансов), политической активизации (демократические конвенции о будущем ЕС, пересмотр договоров) и европейской оборонной интеграции (постоянные структуры, общие силы интервенции и доктрина стратегической автономии). Видение Макрона — это «Европа, которая защищает европейцев» от несправедливой торговой практики снаружи и от социального демпинга внутри, и «суверенная Европа», которая гордо защищает свою модель на мировой арене. Президент Франции сделал такой мощный толчок к переменам в Европе и во франко-германском руководстве, что немецкие политические партии почувствовали себя обязанными попытаться оправдать ожидания Франции в своем февральском коалиционном соглашении.

Новая отличительная черта французской внешней политики — гибкость, сочетающая быстроту принятия решений, решительность и своевременность, адаптированная к эпохе, когда Россия выводит Запад из равновесия своими тактическими сюрпризами.В начале правления Макрона Франция решила сложную проблему Ливии с помощью эксклюзивной медитации в Сель-Сен-Клу. Франция продолжала удивлять, когда в ноябре прошлого года оказала сильное давление на Саудовскую Аравию, чтобы она отправила Саада Харири обратно в Ливан. Он без колебаний преодолел скептицизм правительства США в отношении изменения климата, напрямую мобилизовав американские государства и бизнес во время саммита One Planet в декабре 2017 года. Столкнувшись с обещанием Трампа разорвать ядерную сделку с Ираном, французы придерживаются двуединой стратегии: смягчить потенциальную угрозу США.решение С., предложив поработать над вопросами иранской программы баллистических ракет и регионального влияния, играя при этом роль посредника с Тегераном. Всякий раз, когда на карту поставлены основные интересы и нарастает напряженность, лучше сначала нанести удар, а затем предложить сделку.

Гибкость дополняет маневренность. Убежденный сторонник многосторонности, Франция также прагматична в своих контурах, поскольку знает, что Организация Объединенных Наций сталкивается с нападками односторонности и растущим влиянием государств с радикально отличающимися программами, в первую очередь Китая.Столкнувшись с этой реальностью, Макрон продвигает идею о том, что Франция должна быть «мобильной и автономной», «по возможности создавая специальные союзы, чтобы оставаться эффективными» и «создавая новые многосторонние рамки». Франция будет продолжать использовать свою легитимность в качестве постоянного члена Совета Безопасности, чтобы возглавить многосторонние инициативы, от всеобщего здравоохранения до образования и изменения климата, но она также годами выступает за реформу Совета Безопасности и право вето. Французы упорно отстаивают существующие правила, но не стесняются продвигать мини-латеральные форматы для достижения целей мира и безопасности — нормандский формат, Е3+3 и т. д.Что касается ее нового важного политического приоритета, изменения климата, Франция возродила свой авторитет в качестве моста между Севером и Югом благодаря успеху конференции COP21 2015 года, модели многостороннего многостороннего подхода. Своим решением нанести удар по Сирии за применение ею химического оружия 14 апреля без четкого мандата Совета Безопасности ООН Франция стремится послать сигнал о том, что ее приверженность защите устоявшихся международных норм (в данном случае нераспространения) может иметь приоритет над его общая политика по обеспечению консенсуса с крупными державами и международным сообществом, по крайней мере, когда такие нормы считаются жизненно важными для защиты архитектуры международной безопасности.

Президент Франции Эммануэль Макрон выступает на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, США, 19 сентября 2017 г. REUTERS/Lucas Jackson.

Впереди вызовы

Поскольку обещания стартапов основаны на гипотетических будущих доходах, а не на немедленных дивидендах, они особенно уязвимы для скачков веры инвесторов. Достижения Франции как державы стартапов в конечном итоге будут зависеть от ее способности успешно проводить реформы, демонстрировать внутреннюю устойчивость и развивать последовательное международное видение.В нынешнем глобальном контексте положение Франции благоприятно из-за отсутствия соперников среди западных демократий. Внутренняя политика не позволяет ни Соединенному Королевству, ни Германии играть лидирующую роль в Европе, уступая место Франции. Америка Трампа слишком рада передать эстафету. В отличие от этого, Макрон обладает широкими полномочиями по встряхиванию институтов и привычек, а внешняя политика традиционно является темой консенсуса во Франции: в 2017 году 82 процента французов хотели сохранить или увеличить военный бюджет, а 86 процентов поддержали военные действия против ИГИЛ.

Поддержание импульса может оказаться сложным, если Франция откажется от выполнения собственных рекомендаций. Макрона будут судить за его обещание привнести новую динамику на рынок труда, сократить безработицу, начать реформы модернизации и привлечь предпринимателей и иностранные таланты. Франция находится на правильном пути, но все еще борется со своими собственными демонами. Политический ландшафт находится в руинах, и невыполнение поставленных задач может спровоцировать распри. Внутренняя террористическая угроза остается чрезвычайно высокой (двадцать восемь попыток и три успешных нападения в 2017 году), вооруженные силы рискуют перенапрячься, а французское общество по-прежнему находится на грани идентичности и религии, о чем свидетельствует нервозность, связанная с проектом Макрона. реформировать «ислам Франции».Если «чудо Макрона» потерпит неудачу внутри страны, оно будет недолговечным за рубежом.

У проекта

Франции больше шансов на успех, если он будет встроен в более крупный инкубатор, основанный на коллективных инновациях и информационно-пропагандистской деятельности. Европа — это стартап-улей Франции. Соединенное Королевство должно выйти из Союза упорядоченным образом, а Германия, незаменимый партнер Франции в преступлении, должна быть готова и способна проводить реформы ЕС. Внутренние европейские разногласия должны быть устранены путем активной защиты европейских ценностей без высокомерия, особенно когда речь идет об отступлении от демократии в Польше или Венгрии.Франции может быть трудно сохранить свою внешнеполитическую гибкость в контексте интегрированной структуры ЕС. Франции также необходимо будет помочь укрепить африканский инкубатор, мировой кадровый резерв и резервуар роста на следующее столетие. Не только по историческим причинам Франция прилагает усилия для продвижения организации G5 Sahel, направленной на укрепление стабильности под региональным руководством. Стабильная и процветающая Африка открыла бы перед европейцами новые экономические возможности, ослабив давление на склонение перед напористостью России на восточном фланге.

Учитывая все обстоятельства, самый большой риск, с которым Франция столкнется в краткосрочной перспективе, — это высокомерие, поскольку западная ночь делает ее свет еще ярче. Не боясь применять силу для борьбы с террористическими группировками или соблюдения международных норм, Франция может противодействовать менее интервенционистским европейским партнерам или может потерять свой особый голос в качестве связующего звена с незападными странами. Однако на нынешней мировой арене даже смелый президент Франции вряд ли сможет победить своих турецких, российских или американских коллег.В настоящее время французский стартап по-прежнему обязан предоставить только доказательство концепции, а не доказательства результатов. В этих условиях неудивительно, что амбиции Макрона превыше жизни: он надеется реструктурировать европейскую политику по образцу французского эксперимента до 2019 года, он позиционирует Францию ​​как глобального игрока в инновационных решениях для мира с созданием будущего. Парижский форум мира, и он продолжает улучшать его международный имидж. Франция занята возвращением.

Как миллиардеры формируют предвыборную кампанию во Франции

ПАРИЖ. Лица, возможно, самого яростного соперника президента Эммануэля Макрона на предстоящих выборах во Франции нет ни на одном предвыборном плакате.Он не произнес ни одной речи. Его имени не будет в бюллетене для голосования.

Он вообще не кандидат, но человек, которого часто называют французским Рупертом Мердоком: Винсент Боллоре, миллиардер, чья консервативная медиа-империя усложнила тщательно спланированный путь г-на Макрона к переизбранию, продвигая крайне правую кандидатуру Эрика. Земмур, крупнейшая звезда новостной сети г-на Боллоре в стиле Fox, CNews.

До первого тура президентских выборов во Франции остался всего месяц, как показывают опросы.Макрон как фаворит. Но именно г-н Земмур задал тему гонки своими откровенно антииммигрантскими и антимусульманскими взглядами, которые он каждый вечер высказывал по телевидению в течение последних нескольких лет.

«Каналы Боллоре в значительной степени создали Земмура», — сказал в интервью Франсуа Олланд, бывший президент Франции.

Но появление г-на Земмура — это лишь последний пример того, как французские медиа-магнаты, наиболее видным из которых является г-н Боллоре, способны формировать политические состояния.В стране с очень строгими законами о финансировании избирательных кампаний контроль над средствами массовой информации уже давно дает возможность очень богатым влиять на выборы.

«Если вы миллиардер, вы не можете полностью финансировать кампанию, — сказала Джулия Кейдж, экономист, специализирующаяся на средствах массовой информации в Sciences Po, — но вы можете купить газету и предоставить ее в распоряжение кампании. ».

В преддверии нынешней кампании конкуренция за влияние была особенно ожесточенной, когда некоторые из самых богатых людей Франции вступили в борьбу за некоторые из ведущих национальных телевизионных сетей, радиостанций и публикаций.

Появление г-на Боллоре, в частности, усилило борьбу в этом предвыборном сезоне, поскольку он скупает собственность СМИ и превращает их в новостные агентства, продвигающие жесткую повестку дня правых.

Это новое явление во французском медиаландшафте, и оно вызвало ожесточенную борьбу между другими миллиардерами за медиа-холдинги. Это была скрытая драма за выборами 2022 года, когда одни медийные миллиардеры решительно выступали против г-на Макрона, а другие поддерживали его.

Узнайте больше о президентских выборах во Франции

В ходе подготовки к первому туру выборов доминировали такие вопросы, как безопасность, иммиграция и национальная идентичность.

С одной стороны г-н Боллоре и его медиа-группа Vivendi; с другой — миллиардеры, считающиеся союзниками г-на Макрона, включая Бернара Арно, главу империи роскоши LVMH.

Политическая деятельность медиа-магнатов стала достаточно серьезной проблемой, поэтому Сенат Франции начал расследование.На слушаниях, которые транслировались в прямом эфире в январе и феврале, все они отрицали какие-либо политические мотивы. Г-н Боллоре сказал, что его интересы были «чисто экономическими». Г-н Арно сказал, что его инвестиции в средства массовой информации были сродни «покровительству».

Но мало кто сомневается в том, что их медиа-холдинги дают им рычаги воздействия, которые в противном случае были бы им запрещены французскими законами о финансировании избирательных кампаний. Во Франции политическая телереклама запрещена за шесть месяцев до выборов. Корпоративные пожертвования кандидатам запрещены.

Личные подарки в рамках кампании ограничены суммой в 4600 евро или около 5000 долларов США.В этом избирательном цикле кандидаты в президенты не могут тратить более 16,9 млн евро каждый, или около 18,5 млн долларов, на свои кампании в первом туре; Затем два финалиста ограничены общей суммой в 22,5 миллиона евро каждый, или около 24,7 миллиона долларов. Для сравнения, когда он был кандидатом в президенты, Джозеф Р. Байден-младший собрал более 1 миллиарда долларов на свою кампанию 2020 года.

— Почему вы думаете, что эти французские капиталисты, имена которых вы знаете, покупают «Монд», «Эхо», «Паризьен»? Жан-Мишель Байле, чья семья на протяжении поколений владела влиятельной группой газет на юго-западе Франции, сказал в интервью, упомянув некоторые из крупнейших газет страны.

«Они покупают влияние», — сказал г-н Байлет, бывший министр территориального единства, которого самого обвиняли в использовании своих средств массовой информации для продвижения параллельной карьеры в политике — обвинение, которое он отрицает.

Контроль над СМИ со стороны промышленников, чей основной бизнес зависит от государственных контрактов в строительстве или обороне, представляет собой «конфликт интересов», заявила Орели Филиппетти, курировавшая сектор СМИ в качестве министра культуры.

Вооруженные средствами массовой информации, бизнесмены пользуются рычагами воздействия на политиков.

«Политики всегда боятся, что газеты попадут в недружественные руки», — сказал Клод Пердриэль, главный акционер еженедельного журнала Challenges, который позаботился о том, чтобы продать свои предыдущие издания, в том числе журнал L’Obs, другие бизнесмены, разделявшие его левую политику.

Для г-на Макрона именно это и произошло, когда в начале этого года Жером Бегле, частый гость на CNews, взял на себя управление Journal du Dimanche, воскресной газетой, когда-то настолько поддерживавшей Макрона, что ее называли «Правдой» правительство. После того, как г-н Боллоре прошлой осенью получил контроль над материнской компанией газеты, она начала публиковать критические статьи и нелицеприятные фотографии г-на Макрона.

Недавно издание сосредоточилось на том, что правые конкуренты считают наиболее уязвимым аспектом послужного списка г-на Макрона: его криминальной политике, которую издание назвало провалом и его «ахиллесовой пятой».

Несмотря на то, что газета не пользуется широкой популярностью, она пользуется популярностью среди французской политической и экономической элиты и играет важную роль в определении повестки дня.«Это одна из двух или трех самых влиятельных газет, — сказал Гаспар Ганцер, пресс-секретарь президента при Олланде.

Один из телевизионных каналов г-на Боллоре, ориентированный на молодежь C8, послужил мощной эхо-камерой для продвижения крайне правых идей. Недавнее исследование, проведенное CNRS, национальной исследовательской организацией Франции, показало, что с сентября по декабрь прошлого года самое популярное шоу C8 посвятило 53 процента своего времени крайне правым и, в частности, одной фигуре: мистеру Дж. Земмур.

Но именно через CNews, созданную в 2017 году после поглощения им сети Canal Plus, г-н Боллоре продолжает расширять свое влияние на последних этапах кампании. Обладая способностью формировать общенациональные дебаты по таким вопросам, как иммиграция, ислам и преступность, CNews быстро превратилась в новую и вызывающую страх политическую силу во Франции. Это сделало г-на Земмура, газетного репортера и автора бестселлеров, звездой.

Кто баллотируется в президенты Франции?


Карточка 1 из 6

Кампания начинается. гражданина Франции придут на избирательные участки в апреле, чтобы начать выборы президента. Вот список кандидатов:

Правоцентристский кандидат. Валери Пекресс, нынешний лидер парижского региона, недавно выиграла выдвижение от республиканцев, приняв лексику с расовым и колониальным оттенком. Теперь перед ней стоит трудная задача по расширению базы поддержки.

Крайне правый ветеран. Марин Ле Пен, которая долгое время использовала пламенную риторику, чтобы пробиться к власти во Франции, пытается очистить свой имидж. Она заняла третье место в 2012 году и потерпела поражение от г-на Макрона во втором туре 2017 года.

«Очевидно, что нас очень беспокоит редакционная линия этого типа СМИ», — сказал Саша Улье, депутат и представитель кампании Макрона. «Мы следим за этим».

Согласно исследованию, написанному в соавторстве с г-жой Кейдж, около 22 процентов времени выступлений на CNews было занято ультраправыми гостями в сезоне 2019–2020 годов, что на 200 процентов больше, чем до того, как г-н Боллоре над.

Но г-н Макрон не без союзников. Два других миллиардера — г-н Арно, исполнительный директор LVMH и самый богатый человек Франции; и Ксавье Ниль, телекоммуникационный магнат и партнер дочери г-на Арно, — оба публично выражали поддержку г-ну Макрону в прошлом.

Г-н Ниэль, г-н Арно и Янник Боллоре, сын г-на Боллоре и председатель наблюдательного совета Vivendi, отклонили просьбы об интервью для этой статьи.

Г-н Арно владеет Les Echos, ведущей деловой газетой страны, и Le Parisien, одной из самых популярных ежедневных газет, которые почти не критиковали г-на Арно. Макрон. Г-н Арно также вступил в конфронтацию с г-ном Боллоре в долгой, затянувшейся битве за контроль над больной медиа-группой Лагардер.

В конце концов г-н Боллоре получил контроль над Лагардер, и его радиостанция «Европа 1» быстро превратилась в аудиоверсию CNews.

Опасаясь влияния г-на Боллоре, правительство Макрона пыталось противостоять ему.

Когда в прошлом году г-н Боллоре попытался купить M6, частный французский телеканал, принадлежащий немецкому медиаконгломерату Bertelsmann, правительство встало на сторону одного из г-на Боллоре.Соперники Боллоре: Буиг, владелец крупнейшего французского телеканала TF1.

Большинство государственных чиновников высказались в поддержку сделки — за исключением главы антимонопольного ведомства, мандат которого впоследствии не был продлен, вопреки ожиданиям. Если слияние TF1 и M6 состоится, то появится гигант, контролирующий 70% телевизионной рекламы Франции.

Г-н Улье, представитель кампании Макрона, сказал, что одобрение правительством сделки TF1-M6 было направлено на создание противовеса Canal Plus, г-нСеть Боллоре.

Тем не менее, именно г-н Боллоре, возможно, оказал наибольшее влияние на кампанию этого сезона.

«Он разрешил создание кандидатуры Земмура», — сказал Алексис Леврие, историк СМИ из Реймского университета, добавив, что это продемонстрировало силу медиа-магнатов, что в данном случае привело к выдвижению кандидатуры, которая продвинула говорить об исламе и иммиграции в крайности.

«Это, — сказал он, — делает сценарий этой кампании увлекательным и пугающим.”

Толкование: Статья II, Раздел 2: Договорные полномочия и назначения

I. Держава договора

Конституция предусматривает во втором абзаце статьи II, раздел 2, что «Президент имеет право, по совету и с согласия Сената, заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов». Таким образом, полномочия по заключению договоров разделены между Президентом и Сенатом. В целом, вес практики заключался в том, чтобы ограничить полномочия Сената полномочиями неодобрения или одобрения, при этом одобрение включало право прилагать условия или оговорки к договору.

Например, право вести переговоры по договорам было возложено только на Президента как часть общих полномочий по контролю за дипломатическими коммуникациями. Таким образом, со времен ранней республики этот пункт не интерпретировался как наделяющий Сенат конституционно уполномоченной ролью в консультировании президента до заключения договора.

Существенной давностью также является практика, посредством которой Сенат делает оговорки к договорам, в которых он изменяет или исключает юридическую силу договора.Затем у президента есть выбор, как и в случае со всеми договорами, на которые согласился Сенат, ратифицировать договор или нет по своему усмотрению.

Вопрос о том, может ли Президент расторгать договоры без согласия Сената, является более спорным. В 1978 году президент Картер уведомил Тайвань о прекращении действия нашего договора о взаимной обороне. Апелляционный суд США по округу Колумбия постановил, что президент действительно имел право расторгнуть договор, но Верховный суд в деле Goldwater v. Картер (1979 г.) отменил решение, не дойдя до существа дела. Расторжение договора в Голдуотере соответствовало условиям самого договора. Решение президента о расторжении договора в нарушение его условий вызовет дополнительные вопросы в соответствии с пунктом о верховенстве, который делает договоры, наряду с законами и самой Конституцией, «высшим законом страны».

Остается вопрос, как пункт Договора согласуется с остальной системой перечисленных и разделенных полномочий. Миссури против Голландии (1920) предполагает, что пункт договора разрешает заключать договоры по вопросам, которые выходят за рамки полномочий, в противном случае перечисленных для федерального правительства в Конституции. Однако в деле Reid v. Covert (1957) Суд постановил, что договоры не могут нарушать положения Конституции о правах личности.

До сих пор обсуждается вопрос о том, в какой степени Пункт Договора является единственным допустимым механизмом для заключения существенных соглашений с другими странами. Фактически, большинство пактов США с другими странами не являются формальными «договорами», а иногда принимаются в соответствии с установленными законом полномочиями, а иногда президентом, действующим в одностороннем порядке. Верховный суд одобрил односторонние исполнительные соглашения президента в некоторых ограниченных обстоятельствах. Например, в деле United States v. Belmont (1937) Суд оставил в силе соглашение об урегулировании имущественных претензий правительства и граждан США в контексте дипломатического признания Советского Союза.В деле Dames & Moore против Regan (1981) Суд поддержал соглашение президента Картера с Ираном, опять же в отношении имущественных претензий граждан, в контексте освобождения американских дипломатов, взятых в заложники Ираном. Суд никогда не уточнял точный объем исполнительных соглашений, но допустимые, по-видимому, включают единовременное урегулирование претензий и соглашения, сопровождающие дипломатическое признание.

С помощью так называемых соглашений между Конгрессом и исполнительной властью Конгресс также иногда принимал законы, разрешающие соглашения с другими странами. Например, торговые соглашения, подобные Североамериканскому соглашению о свободной торговле (НАФТА), часто заключались в законодательном порядке. Напротив, Сенат решительно возражал, когда президент Джимми Картер, казалось, намеревался добиваться законодательного одобрения, а не согласия Сената (для чего потребовалось бы две трети голосов) для Договора об ограничении стратегических вооружений II (ОСВ-2). Иногда в пользу существенной взаимозаменяемости договоров с так называемыми соглашениями между Конгрессом и исполнительной властью говорят, что Конгресс обладает перечисленными полномочиями, касающимися иностранных дел, такими как полномочия по регулированию торговли с иностранными государствами.Но, в отличие от законодательства, международные соглашения устанавливают обязывающие соглашения с иностранными государствами, потенциально создавая сложности, которых нет в простом законодательстве.

После заключения главного судьи Джона Маршалла по делу Foster & Elam v. Neilson (1829) Верховный суд провел различие между договорами, которые теперь называются самоисполняющимися, и договорами, которые не имеют самоисполняемости. Самоисполняющиеся договоры имеют внутреннюю силу в судах США без дополнительного законодательства. Договоры, не вступающие в силу сами по себе, требуют дополнительного законодательства, прежде чем договор обретет такую ​​внутреннюю силу.В деле Медельин против Техаса (2008 г.) Суд предположил, что может существовать презумпция против признания договоров самоисполнимыми, если в тексте договора, с которым согласился Сенат, четко не указан его самоисполнимый статус.

II. Встречи

Остальная часть пунктов 2 и 3 статьи II посвящена вопросу официальных назначений. Что касается дипломатических должностных лиц, судей и других должностных лиц Соединенных Штатов, статья II устанавливает четыре способа назначения.Вариант по умолчанию допускает назначение после выдвижения кандидатуры Президентом и «совета и согласия» Сената. Что касается «низших должностных лиц», Конгресс может по своему усмотрению возложить их назначение «только на Президента, в суды или на глав департаментов». Верховный суд не провел четкой границы между низшими должностными лицами, которые могут быть назначены в рамках исполнительной власти, и низшими должностными лицами, которые Конгресс может разрешить назначать судам, при условии, что для назначенных судей не будет «несоответствия» между функциями, обычно исполнении судами и исполнении ими своих обязанностей по назначению.” Моррисон против Олсона (1988).

Buckley v. Vale o (1976) подтверждает, что варианты статьи II являются единственными вариантами Конгресса при назначении должностных лиц Соединенных Штатов. Текст, однако, вызывает вопросы: кто считается «офицером» Соединенных Штатов, а не простым служащим? И что характеризует статус офицера как «низшего», в отличие от «высшего» или «главного»?

Определение Суда «офицер» в Buckley влечет за собой определенную степень циркулярности.Как правило, «любое назначенное лицо, обладающее значительными полномочиями в соответствии с законами Соединенных Штатов», является «должностным лицом Соединенных Штатов». Напротив, федеральный служащий не является «должностным лицом», если он выполняет «обязанности только в помощь тем функциям, которые Конгресс может выполнять сам по себе, или в области, достаточно удаленной от управления и обеспечения соблюдения публичного права, чтобы позволить их выполнение». совершено лицами, не являющимися «офицерами Соединенных Штатов». Более позднее дело, INS v. Chadha (1983 г.), возможно, косвенно придало формулировке Buckley большее содержание. Чадха постановил, что принятие законодательства является единственным допустимым средством принятия Конгрессом мер, которые имеют «цели и последствия изменения законных прав, обязанностей и отношений лиц. . . вне законодательной власти». Импорт холдинга Chadha в холдинг Buckley подразумевает, что, как минимум, любой администратор, наделенный Конгрессом полномочиями изменять законные права, обязанности и отношения лиц, не входящих в законодательную власть, должен быть «должностным лицом», а не служащий Соединенных Штатов, потому что этот офицер будет выполнять функцию, запрещенную Конгрессом, действующую в одиночку.

Отличить низших офицеров от главных офицеров тоже иногда бывает сложно. Моррисон против Олсона , в котором суд оставил в силе назначение независимого адвоката в соответствии с Законом об этике в правительстве от 1978 года, применил критерий баланса, ориентированный на широту полномочий офицера, продолжительность пребывания в должности и ограниченность независимой разработки политики. Однако более позднее решение предоставило дополнительный или, возможно, заменяющий критерий яркой линии, определяя «низших офицеров» как «офицеров, чья работа на определенном уровне направляется и контролируется другими лицами, которые были назначены президентом по рекомендации и с согласия Сената. .” Эдмонд против США (1997).

Возможно, самый большой источник разногласий в отношении пункта о назначениях, однако, связан с его последствиями, если таковые имеются, для увольнения федеральных служащих. Верховный суд постановил, что Конгресс не может обусловливать увольнение федерального чиновника «советом и согласием» Сената, Майерс против Соединенных Штатов (1926 г. ), и, действительно, не может резервировать за собой какую-либо непосредственную роль в отстранении от должности. офицеров, помимо импичмента, Bowsher v.Сынар  (1986 г.).

Однако эти дела не определяют, может ли Конгресс ограничить собственные полномочия президента по смещению, например, обусловив смещение офицера некоторым уровнем «уважительной причины». Верховный суд впервые дал утвердительный ответ на этот вопрос в деле Humphrey’s Executor v. офис.В деле Morrison v. Olson была подтверждена допустимость создания федеральных администраторов, защищенных от увольнения президентом по собственному желанию, при условии, что любые ограничения на увольнение «не будут недопустимо мешать выполнению президентом своих конституционно назначенных функций». Хотя эта формулировка не соответствует четкому критерию для выявления тех офицеров, для которых президенты должны иметь полномочия по смещению по собственному желанию, доктрина, по крайней мере, подразумевает, что президенты должны иметь определенную степень полномочий для смещений всех офицеров. То есть президенты должны иметь возможность, по крайней мере, добиться увольнения офицера по уважительной причине, иначе президент не сможет позаботиться о добросовестном исполнении законов. С тех пор Суд постановил в этом духе, что офицеры Соединенных Штатов не могут быть защищены от смещения президентом с помощью множества уровней ограничений на удаление. Таким образом, низшие офицеры, назначаемые главами департаментов, которые сами не могут быть смещены по желанию Президента, должны быть смещены по желанию назначившими их офицерами. Фонд свободного предпринимательства против Совета по надзору за бухгалтерской отчетностью государственной компании (2010 г.).

Пункт о назначениях на перерывы был включен в статью II в явном ожидании того, что правительство должно работать круглый год, но Конгресс, как правило, месяцами находился вдали от столицы. В последующие десятилетия — и вплоть до наших дней, когда сам Конгресс заседает почти круглый год — несколько неуклюжая формулировка пункта, казалось, поставила два вопроса, которые Верховный суд впервые решил в 2014 году. Во-первых, распространяется ли право назначения на перерыв на вакансии, которые первоначально возникли, когда Сенат не был на каникулах? Во-вторых, может ли период перерыва в работе Сената активировать полномочия президента по назначению на перерыв, даже если этот период перерыва происходит во время сессии Сената, а не между закрытием одной сессии на неопределенный срок и созывом следующей? Найдя текст двусмысленным, Суд утвердительно ответил на оба вопроса при условии, что соответствующий «внутрисессионный» перерыв длился десять дней или дольше.(В результате в данном конкретном случае суд вынес решение не в пользу президента, потому что соответствующий перерыв был слишком коротким.) Большинство основывало свой анализ на том, что они считали относительно последовательной моделью поведения Конгресса и исполнительной власти, фактически ратифицируя полномочия президента в таком понимании. NLRB против Ноэля Каннинга (2014).

.