Содержание

30 лет назад началась война Грузии и Южной Осетии

5 января 1991 года началась Южноосетинская война – горячая фаза длившегося с конца 1980-х грузино-осетинского конфликта. Обе стороны понесли значительные потери. Боевые действия различной степени интенсивности продлились до июня 1992 года, когда были завершены при посредничестве России.

Как развивался грузино-осетинский конфликт

В последние годы существования Советского Союза в Грузии резко обострились межнациональные отношения. 9 апреля 1989 года в Тбилиси внутренние войска МВД и армия разогнали митинг за выход Грузии из СССР. Столкновения окончились жертвами среди протестующих, травмами и ранениями у военных. Кризисная ситуация значительно подорвала доверие грузин к республиканскому руководству. Еще более усилилось стремление Грузии к независимости. При этом осетинское меньшинство желало остаться в составе Советского Союза.

Целью Южной Осетии стало преобразование автономной области под руководством Тбилиси в союзную республику, напрямую подчиненную Москве.

События 9 апреля 1989-го в Тбилиси привели к резкому росту рейтинга грузинских националистов и стали очередным витком национального движения в Грузии. Есть мнение, что, несмотря на силовой разгон митинга, он превратился в триумф лидеров грузинской оппозиции и продемонстрировал неспособность властей контролировать ситуацию.

26 мая 1989 года в ЦК Компартии Грузии объявили днем всенародного праздника в ознаменование 61-летней годовщины провозглашения независимой Грузинской Демократической Республики. Из Тбилиси было предписано вывесить в регионах трехцветные флаги меньшевистского правительства Грузии образца 1918 года. Население Южной Осетии отказалось подчиниться распоряжению грузинского руководства.

Попытка проведения митинга в Цхинвали с закладкой камня под будущий памятник погибшим 9 апреля провалилась.

Как указывал в своей монографии «Грузино-Юго-Осетинская война 1988-1992 гг. сквозь призму СМИ» историк Алексей Чибиров, «сопротивление осетин проведению торжеств 26 мая в автономной области вызвало новую волну грузинского националистического наступления во всех СМИ Грузинской ССР. Вновь зазвучали в Тбилиси призывы ликвидировать Юго-Осетинскую автономную область, которую стали называть «так называемой Южной Осетией». Вместо термина «Южная Осетия» в широкий оборот ввели термины «Самачабло» (владения князей Мачабели) и «Шида Картли» (Внутренняя Картли), что, естественно, не могло не вызвать справедливого возмущения у осетин».

В Южной Осетии вводилось делопроизводство на грузинском языке без учета того, что 2/3 населения говорили по-осетински и по-русски. Тогда же были внесены поправки в Конституцию ГССР, ущемляющие, по мнению Чибирова, права Юго-Осетинской автономной области – изменение ее территории, районное деление, отсутствие права на законодательную инициативу, права вето и т.д.

В ситуации нараставшего антисоветского государственного курса Грузии Южная Осетия 10 ноября 1989 года обратилась к Верховному Совету ГССР и Верховному Совету СССР с просьбой придать ЮОАО статус автономной республики. Высший орган государственной власти Грузинской ССР аннулировал решение Цхинвали о соответствующем преобразовании в одностороннем порядке.

Следствием этих событий стал поход грузинских националистов под руководством Звиада Гамсахурдии на столицу Южной Осетии. В акции «в поддержку Грузии» приняли участие, по разным оценкам, от 20 до 40 тыс. человек. У въезда в Цхинвали колонны националистов были остановлены местной милицией и жителями города, выступившими под красными флагами и с портретами Владимира Ленина в руках. В ответ участники похода блокировали въездные дороги и расквартировались в окрестностях города. Раззадоривая толпу, Гамсахурдия позволил себе ряд шовинистических высказываний в адрес осетинского народа, разжигающих межнациональную рознь.

По осетинским данным, за период блокады несколько осетин были убиты, десятки подверглись избиениям.

Следующей весной Грузия еще более усилила линию на выход из СССР. Так, 9 апреля 1990-го перешедший под контроль националистов Верховный совет республики принял постановление «О гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии». Вступление Красной армии в Грузию в 1921 году этот документ характеризовал как оккупацию и аннексию. Кроме того, постановление объявляло незаконными и недействительными Союзный договор между ГССР и РСФСР от 21 мая 1921 года, Союзный договор об образовании Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР) от 12 марта 1922-го и Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года (в отношении Грузии).

Тем самым Юго-Осетинская автономная область также была признана незаконной, отмечается в статье Анвара Хасанова «Международно-правовые аспекты признания Южной Осетии». Исходя из этого, 15-я сессия Совета народных депутатов ЮОАО решила признать Конституцию СССР и другие законодательные акты СССР единственно действующими на территории области.

Реагируя на процессы в Грузии, 20 сентября 1990 года Южная Осетия объявила себя суверенной республикой в составе СССР.

Совет народных депутатов ЮОАО принял Декларацию о государственном суверенитете, в которой провозглашалось образование Юго-Осетинской Советской Демократической Республики в составе СССР. 28 ноября 1990 года она была переименована в Юго-Осетинскую Советскую Республику (ЮОСР).

«Борис Пуго принял ошибочное решение»

В ответ на это 11 декабря 1990 года Верховный совет Грузии под председательством Гамсахурдии принял закон «Об упразднении Юго-Осетинской автономной области». Территорию бывшей области разделили между префектурами граничащих с ней районов. Было объявлено чрезвычайное положение и комендантский час.

Принятие закона противоречило статье 3 Закона СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», которая устанавливала, что «территория союзной, автономной республики, автономного образования не может быть изменена без их согласия». Это повлекло дальнейшее осложнение обстановки в Южной Осетии. Местные власти обратились к четвертому съезду народных депутатов СССР с просьбой признать закон Грузии об упразднении ЮОАО незаконным, а также признать Юго-Осетинскую Советскую Республику субъектом советской федерации и участником подписания нового Союзного договора.

5 января 1991 года подразделения милиции и национальной гвардии Грузии попытались войти в Цхинвали.

Сопротивление им оказали осетинские отряды самообороны и местной милиции. В тот же день из Москвы поступил приказ «пропустить грузинскую милицию в Цхинвали и Джавский район, никаких препятствий им не чинить, службу выполнять лишь в режиме охраны военных городков».

«Это ошибочное решение было принято тогдашним министром ВД СССР Борисом Пуго по согласованию с Михаилом Горбачевым, что в контексте с озвученным через несколько дней указом от 7 января уже о выводе грузинской милиции только подтверждает неспособность Кремля адекватно оценивать и контролировать сложившуюся в регионе ситуацию, — констатировал Чибиров. – В Цхинвали вошли 3 тыс. грузинских милиционеров и примерно столько же неформалов, переодетых в милицейскую форму. В город вошли 4 БТР, 87 автобусов, шесть пожарных машин, четыре машины скорой помощи и свыше 20 служебных машин».

В ночь на 6 января внутренние войска МВД СССР, которые должны были поддерживать стабильность в регионе, без уведомления руководства Южной Осетии ушли в казармы, и в 4 часа утра в город вступил шеститысячный отряд грузинской милиции и вооруженных людей. С собой они взяли большое количество собак.

Проникшие в Цхинвали группы грузин расстреляли государственный флаг СССР, заняли здания облисполкома, обкома, почту, мосты, областное УВД, банк и театр. Город был полностью блокирован, все выезды из него взяли под контроль грузины. Весь день 6 января они стреляли в воздух, запугивая местное население. Начались обыски.

«Как депутат парламента, я первым сообщил в Северную Осетию (телефонная связь Цхинвала с внешним миром была полностью отключена тбилисскими властями) о начале грузинской агрессии в январе 1991 года, — вспоминал позднее южноосетинский политик и историк Казбек Челехсаты. — Мы с Кромвелем Бязарти обошли все коридоры власти, прося их сообщить в Москву. В руководстве республики нам сказали: чтобы сообщить Горбачеву о вторжении грузинских бандформирований, я должен срочно в письменном виде изложить эту информацию в МВД республики. Так вот, в МВД один из заместителей министра, услышав мою информацию, обрушился на меня: «Я не верю, чтобы такой гуманный народ, как грузины, стреляли в осетин. Это вы сами, южане, виноваты. Примерно такое же непонимание я встретил у большинства чиновников Северной Осетии. Что может быть обиднее, когда единокровный брат винит тебя в том, что тебе не хочется называться гостем и пришлым на исконной земле своих предков».

8 января 1991 года министр внутренних дел Грузии Дилар Хабулиани заявил, что несогласное с решением грузинского правительства осетинское население должно покинуть пределы Грузии. 9 января, выступая на чрезвычайной сессии Верховного совета Грузии, Гамсахурдия призвал к открытой войне с Россией. Он также призвал депутатов не подчиняться указу президента СССР Горбачева и обратился к грузинскому народу с просьбой «защитить грузинскую землю от агрессии осетин и русских».

К концу месяца грузинские формирования оставили город под давлением осетинских отрядов самообороны.

1 февраля Грузия отключила энергоснабжение Южной Осетии.

По версии осетинской стороны, это привело к многочисленным жертвам среди мирного населения. В доме престарелых насмерть замерзло несколько десятков стариков. В родильном доме умирали младенцы. Кроме того, в феврале грузинские войска блокировали Транскавказскую автомагистраль, по которой в Цхинвали поступало продовольствие.

Верховный Совет СССР в постановлении от 20 февраля 1991 года «О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе» указывал, что «Цхинвал блокирован незаконными вооруженными формированиями, лишен электроэнергии и тепла. Население города и автономной области испытывает острый недостаток продуктов питания, предметов первой необходимости. Сожжено и разграблено имущество граждан, ряда государственных учреждений, общественных организаций, областного театра. Подверглись надругательству памятники истории и культуры».

В течение всего 1991 года продолжались периодические вооруженные столкновения. Грузинская милиция и национальная гвардия контролировали стратегические высоты вокруг Цхинвали и обстреливали город. Начался поток беженцев из зоны конфликта на российскую территорию, в первую очередь, в Северную Осетию. Беженцы, которым приходилось пересекать территории, контролируемые грузинскими силами, подвергались вооруженным нападениям. В Южной Осетии сложилась катастрофическая гуманитарная ситуация.

21 декабря 1991 года, в день подписания Алма-Атинской декларации, подтверждавшей Беловежские соглашения об упразднении СССР и образовании СНГ, Верховный совет Южной Осетии принял собственную Декларацию о независимости. 19 января 1992 года в Южной Осетии состоялся референдум по вопросу «о государственной независимости и (или) воссоединении с Северной Осетией». Большинство поддержало эту идею. Одновременно части республиканской гвардии Грузии с тяжелой техникой продолжали безуспешно осаждать Цхинвали и другие населенные пункты.

%Всего в ходе боевых действий безвозвратные потери с осетинской стороны составили 1 тыс. человек, ранения получили свыше 2,5 тыс.

В начале 1992 года бои стали стихать, чему способствовала политическая нестабильность в самой Грузии, где был свергнут президент Гамсахурдия и началась гражданская война.

Очередной виток грузино-осетинского конфликта весной 1992 года спровоцировало уже новое грузинское руководство во главе с Эдуардом Шеварднадзе. К середине июня грузинские отряды вплотную подошли к Цхинвали, что создавало угрозу захвата города и массовых этнических чисток.

Президент России Борис Ельцин в это время находился с визитом в США. Поэтому вице-президент Александр Руцкой отдал приказ о нанесении авиаударов по грузинской группировке, обстреливавшей Цхинвали, и пригрозил Шеварднадзе бомбардировкой Тбилиси.

Активные боевые действия прекратились, а 24 июня 1992 года Ельцин и Шеварднадзе при участии представителей Северной Осетии и Южной Осетии подписали Сочинское соглашение о прекращении огня. 14 июля 1992-го в Южной Осетии начали действовать совместные миротворческие силы в составе российского, грузинского и осетинского батальонов.

Принятая 24 августа 1995 года Конституция Грузии не определяла правовые статусы Южной Осетии и Абхазии.

С тех пор Южная Осетия фактически являлась независимым государственным образованием — со своей конституцией (принята 2 ноября 1993 года) и символикой — флагом, гербом, гимном. Грузинские власти продолжали рассматривать ее как административную единицу под названием «Цхинвальский регион», но активных шагов по установлению контроля над ним не предпринимали.

Ситуация вновь резко обострилась после свержения Шеварднадзе и прихода к власти Михаила Саакашвили. 26 августа 2008 года, после очередного грузино-осетинского конфликта, независимость Южной Осетии признала Россия.

«маленькая» война, которая изменила мир — EADaily — Абхазия. Южная Осетия. Новости. Новости сегодня. Новости сегодня. Новости Абхазии на 8 августа. Новости Южной Осетии на 8 августа 2022. Новости дня. Последние новости.

Ситуация на Южном Кавказе даже сейчас, спустя 14 лет после трагических событий августа 2008 года, продолжает оставаться в центре внимания мировых СМИ, политиков и аналитиков. Причем со временем становятся достоянием общественности многие неизвестные прежде факты, которые свидетельствуют о неприглядной роли западных стран, европейских и международных организаций в трагедии народа Южной Осетии.

Многие западные обозреватели, не обремененные химерами порядочности, предают огласке то, что ранее скрывалось и с негодованием отвергалось. Становится очевидной провокационная роль прежней администрации США, которая подталкивала одиозный тбилисский режим на противостояние с Россией. Именно в этом контексте необходимо рассматривать то, что стоит за рассуждениями о «восстановлении территориальной целостности Грузии», ее «суверенитете» над Южной Осетией и Абхазией.

Августовской войне за эти годы были посвящены сотни материалов и публикаций, монографий и аналитических выкладок. Надо отметить, что время практически не влияет на подход к происшедшему со стороны западных исследователей — он остается однобоким и, следовательно, односторонним. И хотя уже давно опубликован доклад комиссии Хайди Тальявини, который дал однозначный ответ на вопрос о том, кто же был инициатором войны в августе 2008 года, это обстоятельство не повлияло на ракурс зрения тех, кто освещает события «пятидневной войны».

По-прежнему основным лейтмотивом остаются обвинения российской стороны в развязывании войны, всячески выводится из-под критики позиция официальных тбилисских властей. Классическим образчиком такого рода публикаций является книга бывшего помощника Мадлен Олбрайт Рональда Асмуса с претенциозным названием «Маленькая война, которая потрясла мир: Россия, Грузия и будущее Запада», вышедшая в феврале нынешнего года. Эту книгу объемом в 200 страниц широко комментируют российские обозреватели и западные журналисты, а ссылки на нее рекламируются как образец «глубины анализа».

В частности, Иван Крастев, председатель Центра либеральных стратегий в Болгарии, в своей статье «Очертания будущего Европы» пишет:

«Эта книга — острый, хорошо написанный и прекрасно аргументированный анализ событий и решений, которые привели к российско-грузинской войне и того, к чему они привели. Автор проинтервьюировал почти всех основных политических деятелей Запада и Грузии, написавших сценарий августовской драмы, и его книга останется основным источником для любого, кто захочет написать ещё что-нибудь по этой теме. В книге отсутствуют голоса из России, и это, как можно предвидеть, огорчит многих профессиональных историков. На самом деле это отсутствие не столь важно, как можно было бы полагать; ведь, в сущности, книга Асмуса не является историей „пятидневной войны“ — это препарирование стратегического мышления Запада в начале XXI столетия. Книга читается как отчет аудитора — интригующее сочетание подробностей, которые может знать только непосредственный участник событий, и критических суждений, на которые может осмелиться только человек со стороны. Этим она весьма отличается от обычных расплывчатых банальностей, смахивающих на отчеты Торговой палаты, которые сегодня продаются под видом анализа стратегий».

Болгарский политолог полностью развенчивает автора «Маленькой войны» в силу хотя бы того обстоятельства, что под словом «анализ», как правило, подразумевается полное разложение явления на составляющие и оценка влияния этих факторов на общий результат.
Игнорирование или недооценка степени воздействия каких-то элементов на ход событий изначально, по определению, ведет к неверной, искаженной трактовке процесса и к неверным выводам, которые в лучшем случае будут нейтральны в своем воздействии на ход событий.

Опыт подсказывает, что подобный «анализ» проводится с целью введения в заблуждение искомую аудиторию с тем, чтобы в дальнейшем оправдать возможные будущие провалы и прямые преступления. Отсутствие в исследовании мнения российской стороны, которое, по мнению Крастева, «не столь важно», преследует четкую цель, достаточно циничную, заключающуюся в однозначной демонизации России и возложения на нее вины за августовские события. В пользу этого утверждения говорит то, что Асмус не удосужился хотя бы ознакомиться с мнением и трактовкой событий, озвученных российскими политологами и политиками. Аргументация российской стороны не представляет для него никакого значения и интереса. При этом стоит отметить, что именно объективность, беспристрастность и всесторонность являются необходимыми условиями исследования. В этом свете малоубедительной выглядит сравнение Крастева «с отчетом Торговой палаты». Действительно, за подобный, с позволения сказать, «отчет аудитора» автора с позором лишили бы лицензии и изгнали из сообщества аудиторов.

Нельзя не возмутиться оценкой Крастева по смыслу и итогам августа.

«„Спрашивать, кто выиграл войну, — пишет Кеннет Уолтс в своем классическом труде ‘Man, the State and War’ („Человек, государство и война“), — это всё равно, что спрашивать, кто выиграл землетрясение в Сан-Франциско“. Войны двадцатого столетия были столь ужасными и разрушительными, что все хорошо усвоили, что в войне не бывает победы, а возможно только поражение разной степени тяжести. Это правило. Но, как и у любого правила, у него могут быть исключения. Таким исключением являются мелкие войны. Они причиняют минимальные потери и вызывают массу эмоций, создавая иллюзию победы. Российско-грузинская августовская война 2008 года была именно такой маленькой войной. Она длилась всего пять дней, но смогла пошатнуть веру европейцев в то, что войны на старом континенте ушли в прошлое. Она не только перечертила государственные границы на Кавказе — она изменила условия ведения полемики о безопасности Европы», — пишет Крастев.

Нельзя не согласиться с последним утверждением болгарского политолога насчет перечерчивания границ и изменения условий ведения полемики о безопасности в Европе. Но что касается «минимальности потерь», то здесь можно только констатировать откровенный цинизм Крастева. Он ни словом не упоминает о неприкрытом стремлении одиозного грузинского режима к тотальному уничтожению осетинского народа, ведь потери югоосетинской стороны невосполнимы для ее генофонда. Все в нашем мире относительно.

Если бы Асмус и Крастев были в Цхинвале в ночь на 8 августа, когда по городу работало только одних систем залпового огня свыше сорока установок, не считая такой «мелочи», как сотни стволов артиллерии и танков, и когда на шесть квадратных километров пришлись сотни тонн смертоносного металла, то эти горе-аналитики вряд ли посчитали бы эту войну «маленькой».

И отсюда логически следует, пожалуй, самый существенный порок западных политиков, дипломатов и журналистов — практически полное игнорирование фактора южных осетин. В лучшем случае западники упоминают об их интересах в свете грузино-российского противостояния.

Вот, к примеру, что пишет тот же Крастев:

«На менее чем 200 страницах Асмус убедительно аргументирует свое мнение, что Грузия попала в ловушку войны, которую она не провоцировала (читатель имеет право не соглашаться). Неопределенный статус Абхазии и Южной Осетии был лишь внешним поводом для вспышки насилия. Истинной причиной было решение России не допустить присоединения Грузии к демократическому Западу. Как представляет себе Асмус, к войне привело принятие Россией Путина и Грузией Саакашвили расходящихся политических моделей, а не какие-то местные межнациональные конфликты. По своей природе российско-грузинская война представляет собой кремлевский протест против европейской системы безопасности периода после холодной войны, которая представляется Москве несправедливой и нацеленной против ее интересов. Тбилиси стал мальчиком для битья для российского раздражения, направленного против США и НАТО. Отходя от политкорректной интерпретации событий, Асмус утверждает, что стремление Запада обеспечить Грузии независимость по образцу Косово, без плана смягчения возможных негативных последствий, и двусмысленное деструктивное послание, исходящее от Бухарестского саммита НАТО (Украине и Грузии пообещали членство в НАТО, но не отказали в соответствующем „плане действий“) почти предопределило момент начала войны».

Трудно сказать, чего в этой длинной цитате больше — прямого передергивания фактов, игнорирования всем очевидных процессов и событий, оправдания агрессора, в роли которого на протяжении последних двадцати лет выступала Грузия, полное искажение мотивации России, которое заключается в «противодействии присоединения Грузии к демократическому Западу».

Кстати, в книге Асмуса не нашла отражение подлинная роль этого самого Запада в разжигании войны. А эта роль при подробном рассмотрении выглядит весьма непривлекательно. Эта непривлекательность (мягко говоря) выражается в том, что на протяжении всего латентного периода конфликта с 1996 по 2004 год ОБСЕ и ЕС откровенно подстрекали Грузию к силовому решению в проблеме «восстановления территориальной целостности». Причем помимо политического науськивания европейскими структурами организовывалось неадекватно масштабное для небольшой страны снабжение вооружениями и военными технологиями. Вряд ли стоит предполагать, что эти вооружения были необходимы Тбилиси для войны с соседями — Россией и Турцией. Ясно было как божий день, что грузинским правящим кругам эти горы оружия необходимы для «усмирения» непокорных Абхазии и Южной Осетии.

Но совсем не так рассуждали «заказчики музыки» из Вашингтона и Брюсселя. За свои кровные евро и доллары они желали нечто большего, нежели тривиальное «восстановление территориальной целостности» никчемного сателлита. После прекращения режима контртеррористической операции в Чечне и фактического провала своих планов по развалу РФ голубой мечтой США и Европы была надежда на вовлечение России в новые вооруженные конфликты. Попутно можно было бы проверить как степень боеготовности армии, так и степень отхода Москвы от пагубной для России политической линии на демонтаж государства, которая была присуща Кремлю в лихие (смутные)1990-е годы.

Аналитик Крастев делает удивительные выводы:

«Заключение: если бы альянс всецело и единогласно поддерживал Грузию и Украину, „Москва могла бы отступить“. Но НАТО предпочла худший из вариантов — пустые обещания на фоне растущего расхождения между политической риторикой и конкретными действиями, увеличивая риск для своих союзников в этом регионе. Грузия имела несчастье обратиться к Западу в тот момент, когда сам Запад не обнаружил единства. Рекомендуемая стратегия: если НАТО уступит давлению России и уклонится от распространения Альянса на постсоветское пространство, Запад воздаст должное России за ее агрессию и восстановит свою сферу политического влияния в Европе».

В принципе, ничего нового в этом «анализе» нет — очередное передергивание фактов, попытка представить дело таким образом, что Запад «не обнаружил единства», «НАТО предпочла наихудший из вариантов — пустые обещания на фоне растущего расхождения между политической риторикой и конкретными действиями». Здесь уместно констатировать, что у «аналитиков» весьма избирательная историческая память, причем эта память настолько коротка, что ослепла буквально за три десятка месяцев. И поэтому стоит напомнить, что «пустые обещания» — это современнейшее оружие производства Франции, Болгарии, Греции, Турции, других стран альянса.

Но, пожалуй, самым спорным, мягко говоря, утверждением Крастева является следующее:

«На менее чем 200 страницах Асмус убедительно аргументирует свое мнение, что Грузия попала в ловушку войны, которую она не провоцировала».

Порочность этого утверждения состоит даже не в том, что комиссия Хайди Тальявини пришла к диаметрально противоположным выводам. Поднимается и предлагается версия, основным смыслом которой является тема «завлечения» руководителя Грузии в «ловушку войны». Асмус пошел дальше — эту войну Грузия не спровоцировала. По мнению «аналитика», артиллерийская атака системами залпового огня по жилым кварталам города и уничтожение миротворческого российского батальона не «являются провокацией».

И не надо быть историком по образованию для того, чтобы вспомнить, что войны, в том числе «немаленькие», начинались и по более пустячным причинам.

Здесь раскрывается подлинная мотивация Европы на проблему войны августа 2008-го. Суть ее состоит в том, чтобы всячески прикрыть истинного виновника столкновения, коим является грузинское руководство, и максимально обвинить российскую сторону. Именно поэтому Крастев не испытывает никакого дискомфорта по поводу того, что в книге Асмуса не приведена точка зрения российской стороны. Зачем приводить ее, если в отношении Москвы избрана своеобразная модель «презумпции виновности»?! Что касается официального Тбилиси, то максимум в чем его по отечески журят, так это в том, что «он попался в ловушку». Более того, в настоящее время, немного оправившись от потрясения, вызванного разгромным поражением Грузии в развязанной ею авантюре, Запад вновь стал подталкивать своего сателлита к новым военным действиям.

Тбилиси довел численность своей армии до 38 тысяч человек, с помощью США и Европы восстановил свой военный потенциал, который уже превысил уровень августа 2008-го. Более того, преступному тбилисскому режиму оказывается мощная политическая поддержка, которая выражается в признании Южной Осетии и Абхазии «оккупированными территориями» и призывах к Кремлю вывести свои войска «с территории Грузии». Реакция Москвы на это утверждение безапелляционная — на территории Грузии нет ни одного российского солдата, а Абхазия и Южная Осетия — независимые суверенные государства, с которыми заключены соответствующие договоры на пребывание там контингентов российских вооруженных сил.

Можно констатировать, что базовые основы конфликтной ситуации не урегулированы и опасность возобновления его в жесткой вооруженной форме остается, хотя и в значительно меньшей степени. С такой же степенью уверенности можно утверждать, что Грузия по-прежнему остается основным источником опасности на Кавказе, причем не только на Южном. Достаточно сказать, что на тех же Женевских дискуссиях Тбилиси категорически отказывается подписывать любые документы о неприменении силы при решении конфликтных ситуаций.
Никаких уроков из событий августа 2008 года ни официальный Тбилиси, ни его покровители не сделали. Следовательно, нечистоплотная возня вокруг «оккупированных территорий» будет продолжаться.

Народу и руководству Южной Осетии тем не менее надо научиться жить и работать в принципиально новых условиях — условиях признанности своей государственности, развивать экономику, поднимать культуру и т. п.

Все в нашем мире относительно, но то, что «маленькая война» действительно изменила мир, то с этим постулатом вряд ли можно спорить. Другое дело, что эти изменения дались народу Южной Осетии ценой колоссальных издержек, в том числе (и в первую очередь!) безвозвратных. И всякие Р.Асмусы и И.Крастевы несут свою долю ответственности за передергивание фактов, искажение реалий и циничное игнорирование того обстоятельства, что главным фактором произошедшего является борьба осетин и абхазов за национальный суверенитет.

Геннадий Кокоев / «Южная Осетия»

война в Украине – не дело абхазов и осетин

Оппоненты грузинских властей и правозащитники сообщают о возможном объявлении Москвой всеобщей мобилизации в отколовшихся от Грузии регионах, указывают на нарушение международных конвенций и говорят о необходимости защиты абхазов и южных осетин от участия в российской войне против Украины. Согласно сегодняшним данным Вооруженных сил Украины, с двух баз в самопровозглашенных республиках – Южной Осетии и Абхазии – на войну в Украину были переброшены 2000 военных. Одного из погибших на войне, сержанта Андрея Бакаева, 17 марта похоронили в Цхинвали с воинскими почестями.

Информация украинского командования Вооруженными силами о том, что РФ отправила на войну две тысячи военных из Абхазии и Южной Осетии, обострила в грузинском обществе дискуссии вокруг этой темы. Накануне ее подняла оппозиционный лидер партии «Дроа»

Элене Хоштария:

«В последние дни из оккупированных территорий идет тревожная информация о том, что российские оккупанты и их оккупационные режимы вовлекают живущих там наших граждан в российские агрессивные действия и злодеяния в Украине. Мы уже видели видеокадры, как Россия вывозит технику из оккупированных территорий в Украину. Также распространяется информация о том, что туда перебрасывают и людей. У местного населения есть опасения, что скоро на оккупированных территориях начнется обязательный призыв наших граждан. Это противоречит всем человеческим нормам и категорически неприемлемо с учетом международных прав и нашего государства».

Embed share

Тбилиси: война в Украине – не дело абхазов и осетин

by Эхо Кавказа

No media source currently available

0:00 0:06:13 0:00

Элене Хоштария отметила, что таким образом Россия нарушает третью (запрещение пыток), четвертую (запрещение рабства и принудительного труда) и пятую (право на свободу и личную неприкосновенность) статьи Европейской конвенции по правам человека. Призвав власти задействовать международные механизмы для защиты населения самопровозглашенных республик Абхазия и Южная Осетия, оппозиционер обратилась к ним напрямую:

Читайте также

«Это не пушечное мясо» – в Южной Осетии говорят о необходимости «спасти ребят»

«Не имеет значения, какие отношения у нас сейчас, мы не желаем ни одному гражданину Грузии стать пушечным мясом или соучастником этого злодеяния. Все это закончится для России плохо, но это будет справедливо. И это поставит огромное клеймо на любого человека, который к этому будет причастен. Наше будущее должно быть основано на совместном благосостоянии, а не на участии в этом злодеянии. Я призываю всех родителей, людей: задумайтесь, какой отпечаток это на вас наложит. Я уверена, что многие не хотят этого. И эти люди должны знать, что их права на контролируемых нами территориях будут надежно защищены».

Кадры передвижения военной техники, которая покидает Цхинвали, а затем и югоосетинскую территорию через Рокский тоннель, в соцсетях появились в середине марта. Вместе с тем на войну в Украину отправились и жители Южной Осетии, контрактники 4-й гвардейской военной базы РФ.

Скоро же стало известно о потерях. 17 марта в Цхинвали с воинскими почестями похоронили сержанта Андрея Бакаева, погибшего на войне в Украине.

Читайте также

В Цхинвали похоронили военного, погибшего на войне в Украине

Инициативу Элене Хоштария огородить жителей самопровозглашенных республик от участия в войне против Украины подхватили и другие оппозиционеры.

Говорит депутат «Стратегии Агмашенебели» Паата Манджгаладзе:

«Мы, Грузия, должны выразить свою позицию, протест по этому поводу. Ранее мы выражали беспокойство из-за того, что Россия неконтролируемо вывозила из Абхазии щебень, а теперь речь идет о том, что мобилизацией этим малым народам практически устроят этническую чистку. Противостоя этому, мы сделаем два дела – на фронтах против Украины не окажутся наши граждане, и второе – эти люди выживут физически. Грузия обязана заботиться о своих гражданах».

В правящей «Грузинской мечте» заявили, что делают все возможное: поддерживают Украину на всех международных платформах. Об этом и сегодня заявил министр иностранных дел Давид Залкалиани, но при этом тему вероятной мобилизации Россией абхазов и осетин обошел стороной. Исполнительный секретарь партии власти, вице-спикер парламента

Мамука Мдинарадзе решил обратить внимание на другое.

«Почему у Элене Хоштария больше информации из России, чем у других, в том числе у меня? Думаю, вы, как и я, такой информацией не обладаете», – сказал журналистам Мамука Мдинарадзе.

В «Грузинской мечте» в эти дни на всех уровнях осуждается идущая из Киева идея об открытии второго фронта в Грузии с целью восстановления территориальной целостности, что может в свою очередь помочь Украине. Представители власти заявили, что не намерены идти против проживающих на оккупированных территориях абхазов и осетин, которых также считают гражданами Грузии, более того, пообещали помочь им в разрешении социальных проблем, возникших на фоне войны в Украине.

Читайте также

В Тбилиси не хотят воевать с Сухуми и Цхинвали

Конфликтолог Георгий Канашвили

отмечает, что, в отличие от Южной Осетии, у Абхазии пока в этом вопросе есть преимущество, хотя и временное:

«У России нет таких механизмов воздействия на мобилизацию в Абхазии, какие есть в Южной Осетии. Абхазские военные силы не влились в российские войска. Но не исключено, что абхазов заставят участвовать в войне в Украине. Российские власти могут напомнить, что они в долгу перед ними и теперь настало время вернуть долг. Если возникнет такая ситуация, наверное, было бы хорошо, чтобы грузинские власти предложили нежелающим воевать в Украине перейти на контролируемую грузинскими властями территорию и обеспечили этот переход».

Ссылаясь на свои источники в самопровозглашенных республиках Абхазия и Южная Осетия, бывший омбудсмен, глава Института исследования демократии (DRI) Уча Нануашвили рассказал о страхе и недовольстве местного населения:

«Абхазам и осетинам приходится участвовать в боевых действиях, все это касается их напрямую. Это вызывает их недовольство и беспокойство, в том числе, с точки зрения демографических проблем. Такой вопрос в обоих регионах стоит очень остро. Призыв военнослужащих, потеря боеспособного населения напрямую отразятся на будущем малочисленных народов. Как мне известно, по этому поводу в Абхазии и Южной Осетии очень переживают, есть негативные настроения. Существуют международные конвенции, в том числе Женевская, которые запрещают использовать в боевых действиях население другого государства. Международным правом эти регионы признаны территориями Грузии, и вовлечение Россией проживающих там людей в боевые действия – это нарушение тех конвенций, которые защищают права граждан во время оккупации».

Читайте также

«Там мой родной человек, мне очень тяжело»

По словам Учи Нануашвили, грузинские власти должны задействовать международные механизмы защиты. Планирует ли власть обратиться в ЕСПЧ или в другие международные правозащитные инстанции, пока неизвестно.

«Подчеркиваем необходимость мирного урегулирования отношений Россия-Грузия (…)

Дом > Пресс-центр > Обращение к прессе > «Мы подчеркиваем необходимость мирного урегулирования конфликта Россия-Грузия (…)

  • Réduire la Police Du Site
  • Добавить полицию на сайт

ГРУЗИЯ

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ФРАНЦИИ, ИРЛАНДИИ, НОРВЕГИИ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ, США, АЛБАНИИ, ЯПОНИИ И МАЛЬТЫ

Нью-Йорк, 15 августа 2022 года

Наблюдение за СМИ членами Совета Безопасности ООН Францией, Ирландией, Норвегией, Соединенным Королевством, Соединенными Штатами и моей страной Албанией, а также новыми членами Совета Безопасности: Японией и Мальтой.

Прошло четырнадцать лет с тех пор, как 7 августа 2008 г. началась полномасштабная военная агрессия России и начало ее вторжения на территории Грузии. Российское вторжение в Грузию в 2008 г. ознаменовало более агрессивную тенденцию в политике России в отношении соседних стран и Европейская архитектура безопасности. Как мы видим сегодня на Украине, Россия продолжает идти по этому пути.

Мы решительно подтверждаем независимость, суверенитет и территориальную целостность Грузии в пределах ее международно признанных границ. Мы сожалеем о продолжающемся вопиющем нарушении Российской Федерацией территориальной целостности Грузии. Мы осуждаем незаконное вторжение России и продолжающееся военное присутствие и осуществление контроля над Абхазией и Цхинвальским регионом/Южной Осетией, неотъемлемыми частями Грузии, а также ее шаги по аннексии этих регионов Грузии.

Подтверждаем наше осуждение непрекращающихся провокаций России, которые продолжаются параллельно с неспровоцированной и неоправданной войной России против Украины – продолжающееся военное присутствие и военные учения на территории Грузии, усиление так называемого процесса «бордеризации», незаконные задержания и похищения местного населения, ограничение свободы передвижения и длительное закрытие так называемых пунктов пропуска, дискриминация этнических грузин в Гальском и Ахалгорском районах, запрет на обучение жителей на родном языке.

С сожалением вспоминаем о нерасследованных убийствах граждан Грузии Давида Башарули, Гиги Отхозория и Арчила Татунашвили, виновные в совершении которых до сих пор не привлечены к ответственности и не привлечены к ответственности.

Напоминаем о решении Большой палаты Европейского суда по правам человека от 21 января 2021 года, в котором говорилось, что, поскольку Россия фактически контролирует грузинские регионы Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии, она несет ответственность за серьезные нарушения прав человека, включая убийства мирных жителей, пытки военнопленных, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, препятствование возвращению грузин в свои дома и непроведение расследований нарушений прав человека. Мы также подчеркиваем решения Международного уголовного суда от июня 2022 года о выдаче ордеров на арест за военные преступления, совершенные во время российского вторжения в 2008 году9.0003

Мы по-прежнему глубоко обеспокоены тем, что за последние несколько лет ни один международный механизм наблюдения за соблюдением прав человека не получил неограниченный доступ в регионы Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии. Поэтому мы призываем к немедленному предоставлению беспрепятственного доступа Управлению Верховного комиссара по правам человека и другим международным и региональным правозащитным механизмам, а также Миссии наблюдателей ЕС.

Мы напоминаем о настоятельной необходимости беспрепятственного гуманитарного доступа ко всем нуждающимся гражданским лицам. Необходимо создать условия для безопасного, добровольного, достойного и беспрепятственного возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев.

Мы по-прежнему привержены Женевским международным дискуссиям (GID) и поддерживаем продолжающиеся встречи Механизмов предотвращения и реагирования на инциденты (IPRM) как важные форматы для рассмотрения реализации Соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 года, заключенного при посредничестве ЕС, а также вызовы в области безопасности, гуманитарные вопросы и права человека, связанные с неурегулированным российско-грузинским конфликтом.

Подчеркиваем необходимость мирного урегулирования российско-грузинского конфликта на основе норм международного права, включая Устав ООН, и Хельсинкского заключительного акта, особенно в контексте продолжающейся агрессии России против Украины.

Сегодня мы еще раз призываем Российскую Федерацию полностью выполнить свои обязательства и обязательства по Соглашению о прекращении огня от 12 августа 2008 года, заключенному при посредничестве ЕС, и безотлагательно вывести свои вооруженные силы и силы безопасности с территории Грузии. Мы повторяем наш 14-летний призыв к России отменить признание так называемой независимости грузинских территорий Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии, а также не препятствовать созданию международного механизма безопасности и разрешить доступ международным правозащитным организациям в оба региона

Последняя модификация: 15.08.2022

К началу страницы

Конфликт в Южной Осетии: столкновение грузинских и российских интересов

1По мере распада Советского Союза в начале 1990-х годов несколько из множества этнических групп Грузии усилили свои призывы к самоопределению. Война разразилась в Южной Осетии и Абхазии, которые уже более десяти лет существуют как де-факто независимых государств. В сепаратистских конфликтах в Грузии видна рука ее могущественного северного соседа, поскольку Москва стремится сохранить политическое влияние на государство Южного Кавказа, а Тбилиси часто обвиняет Россию в стремлении подорвать суверенитет Грузии путем поддержки сепаратистских провинций.

2 В конце мая 2004 года, воодушевленный своим успехом в Аджарии, Саакашвили предложил Южной Осетии и Абхазии «особый статус» в составе Грузии, предложив создание федеративного государства, включающего республики со значительной автономией. Из этих двух регионов Южная Осетия воспринималась как регион, наиболее склонный к компромиссам и уступкам с Тбилиси.

3Стремление Саакашвили укрепить территориальную целостность Грузии подтолкнуло страну к возобновлению конфликта с Россией, которая не только имеет миротворческий контингент в Южной Осетии, но и оказывает негласную поддержку сепаратистскому региону. Надежды на мирное урегулирование затянувшегося конфликта в Южной Осетии быстро угасли при резком росте напряженности и возрождении опасений вооруженного противостояния между российскими и грузинскими войсками, дислоцированными в сепаратистском регионе в качестве миротворцев. Следовательно, грузинский лидер предупредил, что в случае возникновения крупномасштабного вооруженного конфликта в Южной Осетии это будет вопрос двусторонних грузино-российских отношений, а не просто внутренний конфликт[1].

4Отношения между Тбилиси и Москвой характеризовались напряженностью и взаимным недоверием с тех пор, как Грузия объявила о своей независимости от Советского Союза в 1991 году. Государство Южного Кавказа стремилось проводить автономную и прагматичную внешнюю политику, выводящую его из сферы влияния России. и новое руководство в Грузии было склонно искать взаимодействия с внешними игроками, такими как Европейский союз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и США, демонстрируя свое желание интегрироваться с Западом. Это расстроило Москву, которая недовольна европейским уклоном своего южного соседа и благоприятными отношениями с Вашингтоном, особенно растущим военным влиянием США на Южном Кавказе. [2]

5Президент Владимир Путин настаивает на том, что Москва продолжит попытки влиять на дела в бывших советских республиках. Однако ее манипулирование событиями в таких регионах, как Южная Осетия и Абхазия, не только не позволило Москве сохранить влияние, но и ускорило движение Грузии в сторону Запада, усилив ее желание присоединиться к таким организациям, как НАТО, и ослабив влияние России.

6Южная Осетия не стремится стать независимым государством. Скорее, он призывает к воссоединению с другими осетинами в российской республике Северная Осетия-Алания через международную границу на Северном Кавказе. Русский язык является официальным языком региона, российский рубль является официальной валютой, а в феврале 2004 г. лидер Южной Осетии Эдуард Кокойты провозгласил, что 95% населения республики численностью около 100 000 человек приняли российское гражданство. То, что воспринимается как свидетельство вмешательства России во внутренние дела Грузии, заключается в том, что для этнических осетин, а также абхазов и аджарцев действует особый режим получения российского гражданства в обход обычного длительного процесса подачи заявления. [3] Поскольку Грузия не допускает двойного гражданства, это означает, что значительная часть северной границы страны находится вне контроля Тбилиси и населена людьми, имеющими «иностранное» гражданство.

7Поскольку большинство населения Южной Осетии претендует на российское гражданство, Москва может сослаться на заботу о безопасности своих граждан как на возможный мотив эскалации конфликта. Именно это и сделали российские власти в июле 2004 г., заявив, что Москва «не останется безучастной к судьбе своих граждан, компрометирующих абсолютное большинство Южной Осетии»[4]. Андрей Кокошин, глава думского комитета по делам СНГ. , заявил, что Россия «не останется в стороне», если Грузия прибегнет к силе, заявив, что «многие жители Южной Осетии являются гражданами России, и Россия имеет право всеми средствами защищать жизнь, свободу, имущество и здоровье своих граждан». доступные государству в современных условиях». [5]

8Давид Дарчиашвили утверждает, что осетинский и абхазский сепаратизм является результатом не «русского заговора», а «процесса «пробуждения» этих этнических групп, отличного от грузинского «возрождения». [6] Осетины – народ иранского происхождения, прибывший в Грузию в 13 9062 ом веке и в настоящее время расселенный между грузинским регионом Южная Осетия и республикой Северная Осетия-Алания на Северном Кавказе России. При советской власти Южная Осетия была автономной областью в составе Грузинской ССР, а Северная Осетия была автономной республикой (АССР) в составе Российской ССР. Южная Осетия традиционно с подозрением относилась к грузинскому государству, опасаясь того, что воспринимается как грузинский «шовинизм», угрожающий потерей этнической идентичности. Идея объединения двух Осетин возникла в ходе национального возрождения в конце XIX в.80-е годы, когда возобновившийся подъем грузинского национализма в эпоху Михаила Горбачева перестройки усилил межэтническую напряженность внутри советской республики. Следует отметить, что среди северных осетин, которые обеспокоены дальнейшей нестабильностью в своей республике, особенно после осады Беслана, и экономическими последствиями такого шага, никогда не было большой поддержки воссоединения. [7]

9 20 сентября 1990 года коммунистические власти Южной Осетии объявили о создании Юго-Осетинской Советской Демократической Республики в составе СССР и выходе этого нового образования из состава Грузии. Однако этнические грузины, проживающие в Южной Осетии и Абхазии, стали выражать недовольство тем, что они считали антигрузинской политикой в ​​этих регионах, и 19 октября90 Звиад Гамсахурдия стал главой Верховного Совета Грузии, преимущественно на основе его поддержки прав грузин. Гамсахурдиа лишил Южную Осетию автономии и ввел чрезвычайное положение, перерастив требования осетин о воссоединении с Северной Осетией в полномасштабное насилие. [8] Вспыхнули вооруженные столкновения, приведшие к полномасштабной войне весной 1991 г. Избрание Эдуарда Шеварднадзе президентом Грузии в марте 1992 г. побудило обе стороны искать более примирительную позицию и 24 июня92 было подписано Дагомысское мирное соглашение, что повлекло за собой развертывание в зоне конфликта Совместных сил по поддержанию мира (ССПМ), в состав которых вошли три «национальных» батальона из Грузии, Южной Осетии и России. Четырехсторонний переговорный орган, Объединенная контрольная комиссия (СКК), также был создан для содействия политическому примирению между различными сторонами. В него вошли представители Грузии, Южной Осетии, России, Северной Осетии-Алании и ОБСЕ. [9]

10Несмотря на прочное прекращение огня, политическое урегулирование спора остается недостижимым, и сепаратистские власти по-прежнему контролируют большую часть территории региона, за исключением нескольких грузинских анклавов. К концу 19 века ситуация выглядела относительно многообещающе.90-х годов с признаками того, что две общины стремятся нормализовать отношения, и беженцы начинают возвращаться домой. [10] Однако отсутствие политического решения означает, что республика существует вне контроля Тбилиси и без международного признания стала сильно зависеть от криминальных источников доходов.

11Возобновление конфронтации между Грузией, Южной Осетией и Россией было вызвано решимостью Саакашвили решить проблемы, которые остались нерешенными в эпоху Шеварднадзе. В мае 2004 г. грузинские власти установили ряд контрольно-пропускных пунктов, чтобы перекрыть поток товаров на Эргнетский рынок в Южной Осетии, крупный центр торговли контрабандными товарами. По утверждению грузинских властей, эти милицейские блокпосты работали настолько успешно, что югоосетинское руководство «почувствовало, что их основной источник доходов, то есть контрабанда, находится под угрозой»[11].92 мирных соглашений, контрольно-пропускные пункты могут быть установлены в зоне конфликта только с разрешения СКК, разрешения, которого Грузия не запрашивала. Так, командующий российскими миротворческими войсками в регионе генерал Святослав Набздоров пригрозил демонтировать блокпосты, что спровоцировало противостояние между российскими миротворцами и 300 военнослужащими МВД Грузии, направленными на защиту блокпостов.

12Введение войск МВД вызвало у местного населения опасения, что Грузия пытается выйти из политического тупика военным путем. В то время как премьер-министр Грузии Зураб Жвания пытался их успокоить, что решение ввести войска в регион не равносильно нападению, он предупредил, что «никто не должен даже думать о том, чтобы помешать нам навести порядок на нашей территории, в Грузии». [12] Это мало развеяло подозрения.

13В телеобращении Саакашвили заверил осетин, что Грузия намерена восстановить свой контроль над регионом только мирными средствами, заявив, что политический статус региона должен решаться путем переговоров, а не силой. Пытаясь подкрепить легитимность своих миролюбивых намерений, Саакашвили предложил восстановить жизненно важное железнодорожное сообщение между столицей региона Цхинвали и остальной Грузией, раздать пенсии из государственного бюджета населению региона, предоставить бесплатную скорую помощь для Население Цхинвали и раздача бесплатных сельскохозяйственных удобрений. [13] В качестве еще одного хитрого шага президент Грузии объявил, что региональное телевидение начнет вещание новостей на осетинском языке.

14Однако эти меры были бы гораздо более успешными, если бы удалось ввести полную блокаду товаров, пересекающих российскую границу, поскольку Южная Осетия полностью зависит от внешней помощи. Таким образом, пакет «мягких» мер был подкреплен жестким предупреждением Саакашвили: «Распада Грузии не произойдет. Это конец раздробленной Грузии».[14]

15Противостояние между российскими и грузинскими войсками из-за блокпостов полиции в мае 2004 г. спровоцировало словесную войну между Москвой и Тбилиси, подтолкнувшую их к дальнейшей конфронтации. МИД России выступил с заявлением, в котором подчеркивается принципиальная важность югоосетинского вопроса для Москвы, утверждая, что «силовые действия Тбилиси… не способствуют развитию российско-грузинских отношений». Второе резко сформулированное заявление Министерства иностранных дел от 1 июня пошло еще дальше, предупредив, что «провокационные шаги» Тбилиси могут привести к «крайне негативным последствиям». [15] МИД Грузии отреагировал на эти заявления напоминанием о том, что «дело касается территории Грузии, являющейся суверенным государством».[16] Несмотря на заверения официального Тбилиси в своих миролюбивых намерениях, Кокойты продолжал занимать антагонистическую позицию и обратился в Думу России с призывом признать Южную Осетию независимым государством и принять меры по защите населения региона. [17]

16Нежелание Кокойты идти на компромисс и вести диалог было наглядно продемонстрировано летом 2004 г. В ответ на то, что он назвал «агрессивной политикой» Грузии, лидер Южной Осетии объявил о приостановке всех отношений с Тбилиси, заявив, что регион будет поддерживать с официальными лицами Грузии только в рамках СКК. Он заявил, что отношения будут возобновлены только после того, как Грузия возместит Южной Осетии «ущерб, нанесенный агрессией в начале 19-го века».90-х годов», оценивая его в более чем 1 млрд долларов США (34 млрд рандов). Он также потребовал от грузинского парламента извинений и признания «геноцида югоосетинского народа в период 1989–1991 годов»[18]. Однако на следующий день югоосетинский лидер, похоже, умерил свой бескомпромиссный тон в редком интервью. по грузинскому телевидению, когда призвал Тбилиси к диалогу. Южная Осетия не враг Грузии». [19]

17Напряженность в отношениях между Грузией и Россией еще более обострилась, когда в июле 2004 г. вооруженная милиция захватила 38 грузинских миротворцев в южноосетинском селе Ванати. цивилизованные нормы и поддержку сепаратизма, диктатуры и преступников», а также подтверждение миролюбивых намерений грузинских властей с обещанием, что «культурные, экономические и социальные интересы этнических осетинских граждан всегда будут полностью защищены в объединенной Грузии»[20]. Саакашвили обвинил группу российских политиков, «страдающих больными неоимпериалистическими амбициями», в попытке углубить конфликт в Южной Осетии. «Мы хотим нормальных и хороших отношений с Россией… Россия для нас важный партнер, но мы не можем позволить себе оказаться в положении страуса»[21]. политическую поддержку США и других западных стран и, таким образом, чувствует себя гораздо более уверенным в своей позиции. Эта поддержка была продемонстрирована, когда госсекретарь США Колин Пауэлл инициировал телефонный разговор со своим российским коллегой Сергеем Лавровым, чтобы обсудить растущую напряженность в Южной Осетии и призвать к сдержанности во избежание вооруженного конфликта. Согласно заявлению МИД России по поводу телефонного разговора, обе стороны подтвердили свою приверженность принципу поддержки территориальной целостности Грузии, не прибегая к силе. [22]

18Несмотря на резкие слова Саакашвили, Грузия воздержалась от ответных действий. Однако грузинский лидер пригрозил выйти из соглашения о прекращении огня 1992 года, когда Россия начала перебрасывать бронетехнику в Южную Осетию якобы в рамках запланированной ротации вооружений российских миротворцев, дислоцированных в регионе. [23]. Выступая в Аджарии, президент сделал зловещее заявление: «Если грузинский флаг не может быть поднят в Цхинвальском регионе в рамках существующих соглашений, которые подписал Шеварднадзе, я готов денонсировать эти соглашения»9.0003

19Россия предупредила, что любая попытка выйти из мирного соглашения 1992 года может спровоцировать возобновление вооруженного конфликта в регионе, и это мнение поддержали Кокойты и его «министр иностранных дел» Мурад Джиоев. Грузинские официальные лица пытались развеять эти опасения по поводу неизбежности войны, заявляя, что слова Саакашвили не означают отказа от всех договоренностей и что, возможно, можно будет подписать новый мирный договор взамен Дагомысских договоренностей. [24]

20Угроза войны уменьшилась, когда Грузия вывела из региона большую часть своих миротворцев в конце 2004 г., а в апреле 2005 г. грузинский миротворческий контингент в Южной Осетии был дополнительно сокращен до 25 человек, что спровоцировало предупреждения о хаосе и нестабильности. в регионе. Новый министр обороны Грузии Ираклий Окруашвили выступил в защиту этого шага, заявив, что он принял решение отчасти для опровержения утверждений о том, что он является «ястребом» и «разжигателем войны», заинтересованным только в провоцировании конфликта в Южной Осетии. Смерть премьер-министра Грузии Зураба Жвания в феврале 2005 года омрачила отношения с Южной Осетией, породив опасения, что «ястребы» взяли верх. [25] Этому мнению способствовали перестановки в кабинете министров, проведенные в декабре 2004 г., когда Окруашвили перешел с поста министра внутренних дел на пост министра обороны. Окруашвили родился в Цхинвали и выразил поддержку восстановлению территориальной целостности Грузии. [26] Изменения на внутриполитической арене Грузии мало способствовали мирному урегулированию конфликта с Южной Осетией, и во второй половине 2005 г. регион стал все более милитаризоваться. Попытки Саакашвили восстановить контроль над Южной Осетией зашли в тупик, и Тбилиси не приблизился к достижению своей цели восстановления территориальной целостности Грузии. В условиях непрекращающихся стычек между вооруженными группировками в регионе угроза вооруженного конфликта с участием грузинских, российских и югоосетинских войск остается весьма реальной.

21Одним из основных препятствий на пути к соглашению между Россией и Грузией является вопрос пограничного контроля на Рокском перевале. Тбилиси потребовал создания совместного российско-грузинского КПП на перевале, в котором находится тоннель, по которому проходит Транскавказская магистраль. Это единственная дорога, связывающая Южную Осетию с Россией, и грузинские официальные лица считают, что совместный блокпост поможет предотвратить контрабанду, которой, как утверждается, способствует отсутствие контроля. [27] Озабоченность Грузии по поводу перевала сравнивают с опасениями России по поводу чеченского участка российско-грузинской границы: когда Москва все больше разочаровывалась в том, что чеченские партизаны смогли бежать, перейдя массивный Кавказский хребет, Грузия согласилась на призывы России совместный контроль над этим участком границы. [28] В отличие от этого сотрудничества, Москва оставалась непримиримой в вопросе совместного наблюдения за Рокским перевалом, и этот вопрос в основном игнорировался, хотя официальные лица Грузии продолжали призывать ОБСЕ к расширению наблюдения за регионом.

22Еще одним камнем преткновения на пути к мирному урегулированию конфликта является отсутствие прямого диалога между Тбилиси и властями Южной Осетии. По данным грузинских властей, большинство ключевых должностей в силовых структурах Цхинвали занимают бывшие или нынешние российские чиновники. Гиви Таргамадзе, председатель парламентского комитета Грузии по обороне и безопасности, назвал переговоры с Южной Осетией «бессмысленными», поскольку «ключевые посты в Цхинвале назначаются непосредственно Россией», а местные власти не имеют никакого влияния. На состоявшейся в июле 2005 года в Батуми мирной конференции, на которой Саакашвили представил новые предложения по урегулированию конфликта, не было официальных представителей ни Южной Осетии, ни России.

23Москва играет решающую роль как в поддержании конфликтов, так и в снижении напряженности. Не в силах перестать вмешиваться в то, что она до сих пор считает своим задним двором, российские официальные лица проводят периодические встречи с лидерами сепаратистских регионов Грузии, а в сентябре 2005 года организовали конференцию самопровозглашенных республик, так называемого Содружества непризнанных государств, в которую вошли представители Южной Осетии, Абхазии и Приднестровья. Это молчаливое признание крупной мировой державой воодушевляет сепаратистов. Официальные лица Южной Осетии отклонили ряд мирных предложений, выдвинутых Тбилиси, которые предлагали значительную автономию, на том основании, что регион уже является независимым, и согласие на соглашение, по сути, означало бы шаг назад.

24С момента возобновления боевых действий руководство Грузии последовательно призывало к более активному региональному и международному участию, и в июле 2004 г. в Цхинвале состоялись переговоры с участием представителей Грузии, России, ОБСЕ, Европейской комиссии и ООН. Тбилиси добивается от международного мониторинга ситуации в Южной Осетии самостоятельно установить количество вооружений и вооруженных формирований в регионе, чтобы положить конец голословным слухам, которые лишь еще больше накаляли обстановку.

25 Пытаясь ослабить влияние России на Кавказе, Тбилиси стремился использовать международные форумы, такие как ООН и ОБСЕ. Саакашвили подтвердил свою приверженность мирному урегулированию неурегулированных сепаратистских конфликтов в Грузии в речи на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2004 года. Предлагая новую трехэтапную программу, призванную облегчить их урегулирование, он подчеркнул свою решимость разрешить эти конфликты, «черные дыры» «несовместимы с прогрессом, развитием и прочной стабильностью»[29]. ] Президент Грузии также призвал к расширению сотрудничества между Грузией и Россией и прекращению двойных стандартов, косвенно ссылаясь на поддержку Россией сепаратистских группировок в Грузии. [30]

26Грузинско-российские отношения были в центре дебатов под руководством Грузии в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) в октябре 2004 г., когда Нино Бурджанадзе, председатель парламента Грузии, в очередной раз обвинила Россию в двойных стандартах, поддерживая сепаратистские группы в Грузия при подавлении их в Чечне. 14 октября Европарламент принял резолюцию, «выражающую сожаление в связи с недавними заявлениями российских властей о применении упреждающих ударов на Южном Кавказе». [31] В январе 2005 года Саакашвили снова использовал ПАСЕ, чтобы обвинить Россию в препятствовании усилиям по разрешению затянувшегося регионального спора. Он также изложил новый мирный план (который включал гарантированные языковые права и контроль над образованием, полицией и социальной политикой), предлагающий региону конституционные гарантии широкой автономии в составе федеративной Грузии, предложение, отвергнутое Южной Осетией на том основании, что оно уже «независимый».

27Грузия стремилась привлечь как ЕС, так и США к поиску решения своего затянувшегося конфликта с Южной Осетией. Во время своего визита в мае 2005 года президент США Джордж Буш-младший призвал к уважению суверенитета и территориальной целостности Грузии и поддержал планы Саакашвили о том, чтобы Южная Осетия и Абхазия стали автономными и самоуправляемыми, но не независимыми. После кризиса в международных отношениях, последовавшего за спорной операцией в Ираке, администрация Буша стремилась укрепить свои отношения с новыми союзниками в ключевом регионе Кавказа и Каспия. Грузия занимает ключевое стратегическое положение между Европой, бывшим Советским Союзом и Ближним Востоком. Кроме того, Тбилиси очень хочет защитить свою политическую автономию от влияния могущественного северного соседа. Таким образом, у США есть послушный союзник в области, имеющей жизненно важное геостратегическое и экономическое значение, в то время как Грузия получает значительную помощь, будь то финансовую, военную или политическую.

28В отличие от США, отношения ЕС с Грузией и Кавказским регионом в целом носят предварительный характер. Тем не менее, он включил Южный Кавказ в Европейскую политику соседства (ЕПС), отменив прежнюю политику, которая избегала взаимодействия с регионом. Хотя ЕПС не предлагает потенциального членства в ЕС, она предлагает «привилегированные отношения» с целью разделить стабильность и процветание Союза. Это благородная цель, но в развитии отношений с любым из государств Южного Кавказа не было достигнуто ощутимого прогресса. Несмотря на то, что Европейская комиссия рекомендовала «значительную интенсификацию» отношений посредством разработки Плана действий, включение этих стран в ЕПС еще не воплотилось в содержательные программы. [32] В мае 2003 г. уходящий генеральный секретарь НАТО лорд Робертсон охарактеризовал кавказский регион как «территорию, имеющую решающее значение для общей безопасности [НАТО]», охарактеризовав кавказские страны как «прифронтовые государства» против угроз терроризм, распространение и региональная нестабильность»[33]. Регион также растет с точки зрения его значения для экономической безопасности Запада. Ожидается, что около 25% новой нефти на международные рынки в 2006 году будет поступать из каспийского региона, чему в значительной степени будет способствовать ввод в эксплуатацию экспортного трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), по которому началась прокачка первой нефти. в мае 2005 г. Грузия считается самым слабым звеном в этой транзитной инфраструктуре.

29Попытки Грузии двигаться на Запад встревожили Москву. В сентябре 2005 г. МИД России предупредил, что поставки вооружений в Грузию государствами-членами НАТО могут дестабилизировать весь кавказский регион, усилив стремление Тбилиси решить свои территориальные споры силой. [34] Несмотря на грузинскую критику вмешательства России, важно учитывать решающую сдерживающую роль, которую Россия играет на Кавказе в целом. Его стабилизирующее влияние и существенное присутствие нельзя игнорировать. Россия сыграла решающую роль в предотвращении кровопролития во время «революции роз» в Грузии в ноябре 2003 года, оказалась вовлеченной в тупик вокруг поста Шеварднадзе на посту президента, а также остается ключевой экономической силой в стране. [35]

30Саакашвили придерживается стратегии высокого риска: сделав восстановление территориальной целостности страны своим главным приоритетом и стремясь урегулировать затянувшиеся сепаратистские споры, он рискует подорвать свою собственную политическую позицию, если ему не удастся этого добиться. Он заявил о своей решимости заняться вопросом Южной Осетии в самом начале своего президентства, возможно, в попытке продемонстрировать свои лидерские качества и намерение идти более динамичным путем, чем его предшественник. Хотя он постоянно отрицает, что Тбилиси планирует военную кампанию против Южной Осетии, у него может не остаться выбора, если попытки разрешить спор политическими и экономическими средствами потерпят неудачу. В заявлении, которое может оказаться очень прозорливым, председатель парламентского комитета по обороне и безопасности Грузии подтвердил, что Тбилиси должен продолжать искать урегулирование путем переговоров, но он не исключает возможности того, что «этой осенью кризис обострится». , и что пик конфликта будет достигнут весной [2006 года]», через два года после того, как Саакашвили объявил о своем намерении реинтегрировать Южную Осетию обратно в состав Грузии. [36]

31 Хотя возобновление наступления кажется маловероятным, если Саакашвили решит, что военные в состоянии разрешить политический тупик силой, последующий конфликт может обернуться катастрофой для нестабильного Южного Кавказа и может потребовать развертывания международных миротворческих сил или миротворцев вместе с существенным пакетом гуманитарной помощи и силами для защиты энергетической инфраструктуры в регионе. Урегулирование ситуации военным путем также повышает вероятность дальнейшей конфронтации с Россией, доминирующей экономической и военной силой в регионе. Позиция Москвы в отношении сепаратистских проблем Тбилиси неоднозначна: хотя она и поддерживает территориальную целостность Грузии, она еще не отвергла публично требования Южной Осетии стать частью Российской Федерации. Впрочем, если бы Москва действительно хотела присоединить Южную Осетию, то она уже могла бы этого добиться.

32После заключения в 2005 г. между Москвой и Тбилиси соглашения о закрытии российских военных баз на территории Грузии появилась надежда, что этот позитивный импульс можно будет использовать для решения других серьезных проблем в двусторонних отношениях, в частности, вопросов Южного Осетия и Абхазия. Однако есть сомнения в том, что Россия действительно заинтересована в содействии разрешению этих конфликтов, поскольку это лишило бы ее рычагов влияния на Тбилиси. Можно возразить, что подход России недальновиден, поскольку, хотя в краткосрочной перспективе она может извлечь выгоду из политического влияния на своего южного соседа, оказывая поддержку сепаратистским группировкам Грузии, в более долгосрочной перспективе такое вмешательство приведет лишь к еще большему нестабильность на Кавказе. Москва выиграет гораздо больше, поощряя развитие стабильной страны на своей нестабильной южной границе и сотрудничая с Тбилиси в решении транснациональных проблем, таких как незаконный оборот наркотиков и оружия. С другой стороны, нестабильная Грузия гораздо менее привлекательна для Запада с точки зрения инвестиций и политического партнерства и позволит Москве сохранить доминирующее влияние в регионе.

33Конфликт имеет последствия не только для стабильности в Грузии и Кавказском регионе, но и для Европы и более широкого международного сообщества, и необходимо более широкое международное участие, особенно со стороны таких организаций, как ОБСЕ и ЕС. Многочисленные неурегулированные конфликты на Южном Кавказе уже нельзя рассматривать как вопросы, чуждые европейской безопасности. По мере того, как границы таких организаций, как ЕС и НАТО, уходят все дальше на восток, а интерес Запада к региону растет вместе с его значением как транзитного маршрута для каспийских углеводородов, необходимо уделять больше внимания безопасности на периферии. Наличие неурегулированных конфликтов, таких как конфликт в Южной Осетии, подрывает стабильность Кавказского региона не только из-за угрозы возобновления боевых действий, но и потому, что они создали «черные дыры» вне контроля правительства, создавая идеальные условия для вызовов безопасности, таких как терроризм, организованная преступность и незаконный оборот процветают.

34Михелу Саакашвили предстоит тяжелая борьба за возвращение Южной Осетии в состав Грузии. Хотя он полон решимости вовлечь сепаратистский регион в диалог о его политическом статусе, у Кокойты нет стимула участвовать в переговорах, пока он уверен в поддержке России. Внешне югоосетинский конфликт — это спор между властями Тбилиси и сепаратистами. Однако он стал полем битвы между Грузией и Россией, где первая стремится сохранить свою территориальную целостность и суверенитет перед лицом постоянного вмешательства со стороны последней.

  • [1]

    BBC Monitoring (онлайн-версия), 9.9.05, Имеди ТВ, Тбилиси, 1602GMT, 9.9.05.

  • [2]

    Грузия стала свидетелем настоящего потока помощи из США: на сегодняшний день финансовая поддержка Грузии составляет более 1 миллиарда долларов США, что делает Грузию вторым по величине получателем американской помощи после израильтян.

  • [3]

    Эти люди стремятся получить российские паспорта, поскольку их отказ признать государственность Грузии означает, что они не имеют грузинских паспортов и, следовательно, не могут выезжать за пределы страны. Абхазы и южные осетины также исключены из визового режима, введенного Россией для граждан Грузии в декабре 2000 г., что Европейский парламент назвал « де-факто аннексией территории Грузии». принят Европейским парламентом 18 января 2001 г. – http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//TEXT+TA+P5-TA-2001-0037+0+DOC+XML+ V0//EN&LEVEL=3&NAV=X.

  • [4]

    МИД России, Заявление «В связи с обострением ситуации вокруг Южной Осетии» 9.7.04 – http://www.ln.mid.ru/brp_4.nsf/sps/3C8799FB6DC16167C3256ECC0045352E

  • [5]

    BBC Monitoring (онлайн-версия), 4.8.05, РТР Россия ТВ, Москва, 13:00GMT, 4.8.05 .

  • [6]

    Давид Дарчиашвили, «Проблемы и политика безопасности Грузии» в Дов Линч (ред.), «Южный Кавказ: вызов для ЕС», Chaillot Papers № 65 , декабрь 2003 г. (Париж: Институт исследований в области безопасности, 2003 г. ), стр. 115.

  • [7]

    См. Гаджиев, с. 162.

  • [8]

    Гамсахурдиа открыто выступал за чистку страны от осетин. После попытки Тбилиси в августе 1989 года сделать грузинский единственным официальным языком страны, власти Южной Осетии (где, как сообщается, только 14% осетин говорят по-грузински) постановили, что осетинский должен быть единственным языком в регионе. 19Январь 1991 г. Южная Осетия провела референдум, на котором, как сообщается, более 90% населения проголосовали за присоединение к России, хотя Грузия так и не признала его результаты. См. Корнелл, стр. 162-169. См. также Джулиан Берч, «Осетия: Кавказская Босния в микрокосме», Central Asian Survey (1995), 14 (1), стр. 43-74.

  • [9]

    ЕС участвует с апреля 2001 года. ОБСЕ (тогда СБСЕ) учредила миссию в Грузии 6 ноября 1992. Дополнительную информацию см. в Farian Sabahi & Daniel Warner (eds. ), The ОБСЕ and the Multiple Challenges of Transition . (Олдершот: издательство Ashgate, 2004 г.)

  • [10]

    См. Дов Линч, «Динамика региональной нестабильности» в Дов Линч (ред.), «Южный Кавказ: вызов для ЕС», Chaillot Papers № 65 , декабрь 2003 г. (Париж: Институт исследований в области безопасности, 2003 г.) , п. 20.

  • [11]

    Заявление Вано Мерабишвили, секретаря Совета безопасности Грузии, BBC Monitoring Select Central Asia and Transcaucasus, 31.5.04, стр. 13-4, Государственный телеканал Грузии 1, Тбилиси, 15:00GMT, 31.5.04.

  • [12]

    BBC Monitoring Select Центральная Азия и Закавказье, 31.5.04, с. 11, Имеди ТВ, Тбилиси, 09:00GMT, 31.5.04.

  • [13]

    Президент Грузии заметил, что «наши сограждане осетинского происхождения вместе с другими гражданами Грузии создавали богатство нашего народа. Сегодня они находятся в несправедливом положении, поскольку не могут получать пенсии, на которые имеют право как жители Грузии». BBC Monitoring Select Central Asia and Transcaucasus, 31.5.04, с. 14, Государственный телеканал Грузии 1, Тбилиси, 16:14GMT, 31.5.04.

  • [14]

    BBC Monitoring Select Центральная Азия и Закавказье, 31.5.04, с. 14, Государственный телеканал Грузии 1, Тбилиси, 1614GMT, 31.5.04. Российский взгляд на новую грузинскую модель «миротворчества» см. Новые Известия , 17.06.04, стр. 1-4.

  • [15]

    МИД РФ, Заявление, 1.6.04 – http://www.ln.mid.ru/brp_4.nsf/sps/E389EB4B3E33A4EFC3256EA6005C1C61. Министерство иностранных дел также подвергло Тбилиси резкой критике за очевидное использование в Южной Осетии войск, подготовленных по американской программе GTEP. За этим заявлением последовало 2 июня заявление российской Думы, осуждающее наращивание грузинской армии в Южной Осетии, а неделю спустя Совет Федерации России также выступил с заявлением, в котором выражается обеспокоенность ростом напряженности в регионе и содержится призыв к сдержанности. .

  • [16]

    BBC Monitoring Select Центральная Азия и Закавказье, 2.6.04, с. 19, Информационное агентство «Кавказ-Пресс», Тбилиси, 0929GMT, 2.6.04.

  • [17]

    Независимая газета (интернет-версия), 11.06.04 http://www.ng.ru/cis/2004-06-11/5_duma.html

  • [18]

    BBC Monitoring Select Центральная Азия и Закавказье, 11.6.04, с. 21, Информационное агентство «Интерфакс», Москва, 1621GMT, 11.06.04.

  • [19]

    BBC Monitoring Select Центральная Азия и Закавказье, 12.6.04, с. 14, Имеди ТВ, Тбилиси, 12:00GMT, 12.06.04.

  • [20]

    Заявление бюро парламента Грузии, 9 июля 2004 г., Тбилиси, http://www.parliament.ge/statements/2004/state_09.07.04.htm.

  • [21]

    BBC Monitoring Select Центральная Азия и Закавказье, 10. 7.04, стр. 19-21, Телеканал Рустави-2, Тбилиси, 11:00GMT, 10.7.04.

  • [22]

    МИД РФ, 9.7.04, http://www.ln.mid.ru/brp_4.nsf/sps/47E02D2D527049E7C3256ECC004D3E7B

  • [23]

    44 бронемашины, в том числе 22 БМП-2 и 18 БТР-70, отправлено в регион якобы для югоосетинского батальона Смешанных миротворческих сил. Они предназначались для замены 40 бронемашин, находившихся в зоне конфликта с 1992 и отправлялись на ремонт во Владикавказ в Северной Осетии. Россия категорически отрицала, что Грузия не была проинформирована о ротации вооружений.

  • [24]

    Заместитель министра безопасности Грузии Георгий Угулава попытался разрядить обстановку, предложив пересмотреть соглашение 1992 года, которое, по его мнению, уже не соответствует действительности: Новые Известия , 26.7.04, с. 4.

  • [25]

    Анализ последствий смерти Жвании см. в CW Blandy, ‘Georgia: the Death of Zurab Zhvania. «Неудача для президента, правительства и страны», Исследовательский центр изучения конфликтов , февраль 2005 г. (Camberley: 2005)

  • [26]

    Ираклий Окруашвили, «Грузия: вызовы и возможности безопасности», Форум государственных деятелей, Центр стратегических и международных исследований , 16 июня 2005 г.

  • [27]

    Подробнее о предполагаемой контрабанде, перемещающейся между Северной и Южной Осетией, см. Новые Известия , 1.7.04, стр. 1-4.

  • [28]

    Напряженность в отношениях между Россией и Грузией обострилась в конце 2004 года, когда Москва отказалась продлить мандат ОБСЕ на пограничный мониторинг, который распространялся на границу Грузии с Чеченской, Ингушской и Дагестанской республиками. Срок действия мандата истек в полночь 31 декабря 2004 г.

  • [29]

    Выступление по случаю 59-й -й -й сессии Генеральной Ассамблеи ООН , Михаил Саакашвили – Президент Грузии, 21 сентября 2004 г. – www.un.org/webcast/ga/59/statements/geoeng040921.pdf, стр. 6-10.

  • [30]

    Там же ., с. 11.

  • [31]

    Текст, принятый на заседании Европейского парламента, четверг, 14 октября 2004 г. – http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//NONSGML+TA+20041014+SIT+DOC+ PDF+V0//EN&LEVEL=3&NAV=X

  • [32]

    Документ о стратегии страны на 2003-2006 гг. Национальная ориентировочная программа Тасис на 2004-2006 гг. Грузия. Принят Европейской комиссией 23 сентября 2003 г.

  • [33]

    Речь лорда Робертсона во Французском университете, Ереван, Армения, 15 мая 2003 г., www.nato.int/docu/speech/2003/s030515a.htm.

  • [34]

    Министерство иностранных дел Российской Федерации, 13.9.05, http://www.ln.mid.ru/brp_4.nsf/sps/FEC8CB5B3B3C7D9CC325707B003BFC99.

  • [35]

    Летом 2003 года российская электроэнергетическая монополия РАО ЕЭС приобрела основного энергораспределителя Грузии, по иронии судьбы, у американской энергетической компании AES. Сделка с российским газовым гигантом «Газпром» о поставках природного газа в страну также вызвала большие споры, поскольку страна полностью зависит от импорта российского газа.

  • [36]

    BBC Monitoring (онлайн-версия), 15.9.05, , газета «Алиа», Тбилиси, 15.9.05.

Южная Осетия: Свобода в мире 2019 Страновой отчет

Свобода в мире 2019

PR Политические права 2 40
CL Гражданские свободы 8 60

Результаты и статус за прошлый год

10 100 Не бесплатно

Статусы глобальной свободы рассчитываются по взвешенной шкале. См. методологию.

* Обозначает территорию, а не независимую страну.

заголовок1 Обзор

Большая часть Южной Осетии, отколовшейся от Грузии территории, пользовалась де-факто независимостью после окончания гражданского конфликта в 1992. Война 2008 года, в которой были задействованы российские войска, привела к изгнанию оставшихся грузинских правительственных сил и многих гражданских лиц, принадлежащих к этническим грузинам. С тех пор только Россия и несколько других государств признали независимость Южной Осетии. Территория остается почти полностью зависимой от России, и Москва оказывает решающее влияние на ее политику и управление. Местные СМИ и гражданское общество в значительной степени контролируются или контролируются властями, а судебная власть подвержена политическому влиянию и манипуляциям.

заголовок2 Ключевые события 2018 года

  • В преддверии выборов в законодательные органы 2019 года нескольким политическим партиям не разрешили зарегистрироваться или они жаловались на новые бюрократические препятствия при перерегистрации. Члены правящей партии выступили с заявлениями, препятствующими созданию и деятельности оппозиционных партий.
  • Преследование немногочисленных независимых журналистов территории продолжалось. В феврале спецслужбы провели обыск в офисе Ирины Келехсаевой после того, как она опубликовала статью о натянутых отношениях между президентом Анатолием Бибиловым и российским инвестором, а ее редакция интернет-газеты «Ир» позже попросила ее уйти в отставку. В ноябре журналистка и активистка гражданского общества Тамара Меаракишвили заявила, что ей предъявлено очередное обвинение в совершении уголовных преступлений, но ей еще не сообщили о точных обвинениях.
  • В феврале власти Южной Осетии задержали троих граждан Грузии по обвинению в «геноциде», предположительно совершенном против югоосетинского гражданского населения во время войны 2008 года. Один из них, Арчил Татунашвили, умер в заключении вскоре после ареста, что вызвало международное осуждение. Двое других вскоре были отпущены.
  • В майском отчете Международной кризисной группы (ICG), базирующегося в Брюсселе аналитического центра, описывается тихий рост неформальной торговли между Южной Осетией и Грузией, что открывает новые экономические возможности, но также и возможности для коррупции.

пиар Политические права

А Избирательный процесс

А1 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Был ли действующий глава правительства или другой высший орган государственной власти избран свободными и справедливыми выборами? 0,000 4.004

Хотя выборы в Южной Осетии проводятся регулярно, они строго ограничены на всех этапах процесса, не контролируются независимыми наблюдателями и не признаются международным сообществом. На последних президентских выборах в апреле 2017 года бывший военачальник Анатолий Бибилов был избран на пятилетний срок с 58 процентами голосов; он победил действующего президента Леонида Тибилова, набравшего 30 процентов, и сотрудника Комитета государственной безопасности (КГБ) Алана Гаглоева, набравшего 11 процентов.

Политические аналитики заявили, что проведение выборов 2017 года лучше, чем опрос 2011 года, результаты которого оспаривались. Тем не менее, политические дебаты и конкуренция происходили только в узком кругу кандидатов, допущенных Россией и пророссийскими властями.

А2 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Были ли нынешние представители национальных законодательных органов избраны путем свободных и справедливых выборов? 1.001 4.004

Действующие члены однопалатного парламента Южной Осетии, состоящего из 34 депутатов, были избраны по пропорциональной системе голосования. Выборы в законодательные органы не признаются на международном уровне, а степень влияния России на политику территории исключает по-настоящему конкурентные состязания.

Тем не менее, парламентские выборы, состоявшиеся в 2014 году, считаются улучшением по сравнению с предыдущими. В отличие от 2009 года, в котором смогли принять участие только три партии, в 2014 году удалось зарегистрироваться кандидатам от девяти партий. Оппозиционная «Единая Осетия» во главе с Бибиловым получила 20 мест, за ней следует партия «Единство народа» с 6 местами. Меньшие группы захватили остаток. Следующие парламентские выборы запланированы на июнь 2019 года..

А3 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Справедливы ли избирательное законодательство и структура и беспристрастно ли они применяются соответствующими органами управления выборами? 1.001 4.004

Согласно избирательному законодательству кандидаты должны постоянно проживать в Южной Осетии в течение 10 лет. Бывшему президенту Эдуарду Кокойты, единственному кандидату, открыто выступавшему против аннексии Южной Осетии Россией, было отказано в участии в президентских выборах 2017 года из-за того, что он не выполнил требование о проживании. Верховный суд отклонил жалобу Кокойты, в которой он утверждал, что доказательства, представленные Центральной избирательной комиссией (ЦИК), были сфальсифицированы.

Сообщается, что власти продолжают ограничивать право голоса оставшихся этнических грузин, проживающих в Южной Осетии. Политическое влияние России продолжает ставить под вопрос независимость ЦИК.

На референдуме, проведенном одновременно с президентскими выборами 2017 года, более 80 процентов избирателей одобрили добавление к названию территории «Государство Алания». Этот шаг рассматривался как предвестник возможных изменений в конституции, позволяющих объединиться с Северной Осетией-Аланией, которая является федеральным субъектом России.

В 2017 году президент Бибилов заявил, что выборы в законодательные органы 2019 года будут проводиться по смешанной пропорционально-мажоритарной системе вместо полностью пропорциональной системы, которая действует в настоящее время. Решение было принято без участия общественности.

Б Политический плюрализм и участие

В1 1,00–4,00 балла 0–4 балла

Имеют ли люди право объединяться в различные политические партии или другие конкурирующие политические группировки по своему выбору, и свободна ли система от ненужных препятствий для подъема и падения этих конкурирующих партий или группировки? 1. 001 4.004

Москва оказывает решающее влияние на политику и управление, фактически налагая значительные ограничения на способность политических партий, не входящих в узкий политический спектр, свободно действовать.

За последние несколько лет удалось зарегистрироваться ряду новых политических партий, в том числе правящей «Единой Осетии», которая управляет территорией с момента получения большинства мест на выборах 2014 года. Однако деятели из «Единой Осетии», которая контролирует де-факто Министерство юстиции, которое, в свою очередь, контролирует процессы регистрации партий, совсем недавно заявили о своем намерении сократить количество политических партий в преддверии выборов 2019 года.парламентские выборы. В марте 2018 года спикер парламента Петр Гассиев заявил, что 15 зарегистрированных партий на территории являются чрезмерными, а в июле Бибилов предостерег от создания оппозиционных партий.

Попытки зарегистрировать две новые политические партии («Башни» и «Аланский союз») в 2018 году потерпели неудачу, а глава оппозиционной партии «Новая Осетия» пожаловался на новые бюрократические препоны при перерегистрации существующих партий перед выборами. Усилия, по-видимому, сводятся к попытке обеспечить, чтобы в 2019 г.голосовать за Единую Осетию.

В2 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Есть ли у оппозиции реальная возможность увеличить свою поддержку или получить власть путем выборов? 1.001 4.004

На президентских выборах 2017 года кандидат от оппозиции Бибилов бросил вызов действующему президенту и победил его. Однако успех или провал оппозиционных политиков края во многом определяется Москвой. Источники в правительстве Южной Осетии намекают, что запрещенный кандидат в президенты Кокойты не в пользу Москвы.

В3 1,00–4,00 балла 0–4 балла

Свободен ли политический выбор людей от господства военных, иностранных держав, религиозных иерархов, экономических олигархий или любой другой влиятельной группы, которая не несет демократической ответственности? 0,000 4.004

Функционирование институтов Южной Осетии почти полностью зависит от экономической и политической поддержки Москвы. У людей мало возможностей для полноценного участия в политических процессах, если они хотят отстаивать интересы, выходящие за рамки узкого политического спектра, определяемого Россией и пророссийскими властями территории.

В4 1,00-4,00 балла0-4 балла

Обладают ли различные слои населения (включая этнические, религиозные, гендерные, ЛГБТ и другие соответствующие группы) полными политическими правами и избирательными возможностями? 0,000 4.004

Хотя в правительстве Южной Осетии есть несколько женщин-министров, интересы женщин и групп меньшинств не представлены политически. Большинство жителей этнических грузин либо отказались, либо им было отказано в возможности участвовать в выборах.

С Функционирование правительства

С1 1,00-4,00 балла0-4 балла

Определяют ли свободно избранный глава правительства и национальные законодательные представители политику правительства? 0,000 4. 004

Способность выборных должностных лиц определять и проводить политику находится под сильным влиянием российского правительства. Широкомасштабный договор 2015 года о союзе и интеграции между Россией и Южной Осетией тесно интегрирует оборону, безопасность и таможенные механизмы территории с российскими, возлагая на Москву охрану границ Южной Осетии; он является обязательным на 25 лет с возможностью продления. Российская помощь составляет почти весь бюджет Южной Осетии. Сообщения в СМИ, в которых подробно описывается все более важная роль Южной Осетии как канала для денежных средств из России в отколовшиеся территории восточной Украины, продолжают появляться; детали отчетов отражают способность российских властей формировать финансовое и деловое регулирование и инфраструктуру Южной Осетии в соответствии со своими собственными целями.

Согласно просочившимся в 2016 году частным электронным письмам, которые, по-видимому, были связаны со старшим кремлевским советником Владиславом Сурковым, Москва поручила 13 рабочим группам рассмотреть законопроекты, разработанные властями в Цхинвале, фактической столице Южной Осетии, и установила график утверждения законопроектов. законодательным органом территории. Некоторые министерские назначения Бибилова отражают давнюю тенденцию в крае выдвигать граждан России на ключевые должности, в том числе в службы безопасности края.

Президент Бибилов, как и его предшественник, неоднократно заявлял об формальном присоединении территории к Российской Северной Осетии-Алании или присоединении к Российской Федерации в качестве отдельного региона.

С2 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Насколько сильны и эффективны меры защиты от официальной коррупции? 0,000 4.004

Официальная коррупция широко распространена в Южной Осетии, и практически не предпринимаются систематические попытки с ней бороться.

С3 1,00-4,00 балла0-4 балла

Работает ли правительство открыто и прозрачно? 0,000 4.004

Частично из-за значительного уровня влияния России на внутреннюю политику и принятие решений правительство Южной Осетии работает непрозрачно. Чиновники не определили отсутствие прозрачности в качестве приоритета политики.

Add Q

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДИСКРЕЦИОННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ВОПРОС -2.00-2

Изменяет ли правительство или оккупационная власть намеренно этнический состав страны или территории, чтобы разрушить культуру или склонить политический баланс в пользу другой группы? –2 / 0

Во время войны 2008 года осетинские силы захватили или разрушили имущество в селах, ранее находившихся под контролем Грузии, и многие этнические грузины бежали от боевых действий. С тех пор власти Южной Осетии запретили этническим грузинам возвращаться на территорию, если они не откажутся от своего грузинского гражданства и не примут российские паспорта. Из примерно 20 000 этнических грузин, перемещенных из своих домов в Южной Осетии, большинство не смогли вернуться. Однако условия для местных жителей после войны в значительной степени стабилизировались, в частности, благодаря отсутствию открытого конфликта по обе стороны административной линии, отделяющей территорию от Грузии.

КЛ Гражданские свободы

Д Свобода слова и убеждений

Д1 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Существуют ли свободные и независимые СМИ? 0,000 4.004

Местные СМИ, включая газеты Южная Осетия и Республика и интернет-порталы Рес и Ир, и почти полностью контролируются властями. Самоцензура широко распространена, и против критических СМИ часто выдвигаются обвинения в клевете. Все большее число жителей полагаются на онлайн-ресурсы для получения новостей и другой информации, а иностранные СМИ, в том числе передачи из России и Грузии, остаются доступными. Локальная версия российского новостного портала Sputnik , доступный как на русском, так и на осетинском языках, становится все более популярным.

Преследование немногочисленных критически настроенных и независимых журналистов края продолжалось весь 2018 год. В феврале спецслужбы провели обыски в офисе Ирины Келехсаевой после того, как она опубликовала статью о натянутых отношениях между Бибиловым и российским инвестором. Затем редакторы Келехсаевой в «Ире» попросили ее уйти в отставку якобы под давлением властей. Власти продолжали выдвигать обвинения против Тамары Меаракишвили, журналистки и активистки гражданского общества, которая сотрудничает с международными СМИ, включая Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС). Хотя районный суд отклонил три предыдущих уголовных обвинения против Меаракишвили (касающихся незаконного получения документов и клеветы), она заявила, что власти продолжают преследовать ее, и в июле в знак протеста объявила голодовку. Четвертое уголовное дело против нее было возбуждено в ноябре 2018 года; в то время она сказала, что ее не проинформировали о деталях обвинения.

Д2 1,00–4,00 балла0–4 балла

Свободны ли люди исповедовать и выражать свою религиозную веру или неверие публично и в частном порядке? 1. 001 4.004

Хотя большинство населения исповедует православие, существует значительная мусульманская община. Также на территории проживают последователи русского православия и осетинского неоязычества. Некоторая собственность Грузинской православной церкви контролируется Юго-Осетинской православной церковью (называемой Епархией).

Епархия подвергается все большему давлению со стороны Бибилова и других с целью слияния с Русской Православной Церковью. В апреле 2018 года югоосетинские пограничники конфисковали югоосетинский паспорт у епископа епархии Амвросия при попытке въезда на территорию из России и отказали ему во въезде. Амвросий выступал против слияния с Русской православной церковью.

В 2017 году де-факто Верховный суд Южной Осетии объявил Свидетелей Иеговы вне закона как «экстремистскую» организацию; ранее в том же году группа была запрещена в России.

Д3 1,00-4,00 балла0-4 балла

Существует ли академическая свобода и свободна ли система образования от экстенсивной политической идеологической обработки? 1. 001 4.004

Правительство оказывает сильное влияние на систему образования. В 2017 году министерство образования начало поэтапный отказ от обучения на грузинском языке, и этот процесс продолжался в течение всего 2018 года. В Ленингорский район с преобладающим грузинским населением были направлены учителя, не владеющие грузинским языком, говорящих между собой по-грузински.

Д4 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Могут ли люди свободно выражать свои личные взгляды на политические или другие деликатные темы, не опасаясь слежки или возмездия? 1.001 4.004

Частное обсуждение ограничено деликатностью некоторых тем, особенно геополитического положения территории. Предполагается, что разговоры о правах собственности и изгнании грузинского населения привлекают нежелательное внимание.

Е Ассоциативные и организационные права

Е1 1,00-4,00 балла0-4 балла

Есть ли свобода собраний? 1. 001 4.004

Жители время от времени проводят демонстрации против ухудшения состояния окружающей среды, медленных темпов послевоенного восстановления и реже открыто выражают недовольство политическими взглядами. Однако свобода собраний строго ограничена. Участникам несанкционированных собраний могут быть предъявлены обвинения в совершении преступлений, и власти отреагировали на демонстрации, перекрыв дороги и направив силы безопасности для патрулирования.

Е2 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Есть ли свобода для неправительственных организаций, особенно тех, которые занимаются правами человека и работой, связанной с управлением? 0,000 4.004

Неправительственные организации (НПО), действующие на территории, подвержены влиянию правительства и, соответственно, влиянию со стороны России. Законодательные поправки 2014 г. расширили возможности местных органов власти по надзору за деятельностью НПО, в результате чего к организациям, получающим иностранное финансирование, были применены более широкие и более частые требования по отчетности, и они были заклеймены как «иностранные агенты»; неясно, распространяется ли это положение на многочисленные НПО, получающие финансирование из России, и если да, то каким образом. НПО, занимающиеся урегулированием конфликтов и примирением, очерняются властями и провластными СМИ как агенты Тбилиси или западных спецслужб. В 2018 году государственное информационное агентство Южной Осетии сообщило о расформировании многих НПО.

Е3 1,00-4,00 балла0-4 балла

Есть ли свобода для профсоюзов и аналогичных профессиональных или трудовых организаций? 0,000 4.004

Профсоюзы в Южной Осетии во многом подчиняются политике сепаратистского правительства. Конфликт с Грузией сделал профсоюзы слабыми и географически разделенными.

Ф Верховенство закона

F1 1,00-4,00 балла0-4 балла

Существует ли независимая судебная система? 0,000 4.004

Судебная система Южной Осетии не является независимой. Системой правосудия манипулируют, чтобы наказать предполагаемых противников сепаратистского руководства, что отражено, среди прочего, в делах против журналиста Меаракишвили.

Ф2 1,00-4,00 балла0-4 балла

Преобладает ли надлежащая правовая процедура в гражданских и уголовных делах? 0,000 4.004

Южная Осетия использует модифицированную версию российского уголовного кодекса. Сообщается, что союзники правительства продолжают нарушать закон относительно безнаказанно. Российские прокуроры пытались пресечь злоупотребления со стороны местных чиновников, но сама российская судебная система по-прежнему несовершенна.

Структуры правосудия подрываются из-за нехватки квалифицированных юристов. В одном громком деле в 2017 году полковнику, арестованному в ходе заявленной Бибиловым кампании по борьбе с коррупцией, якобы отказали в доступе к его адвокату, и местный КГБ сказал, что они несут ответственность и что у них нет средств правовой защиты. В конце 2018 года он оставался в тюрьме9.0003

Ф3 1,00-4,00 балла0-4 балла

Есть ли защита от незаконного применения физической силы и свобода от войны и мятежей? 0,000 4. 004

Жертвы нарушений прав человека, совершенных во время конфликта 2008 года, имеют мало возможностей для правовой защиты. Физическое насилие и плохие условия, как сообщается, распространены в тюрьмах и центрах содержания под стражей.

В феврале 2018 года власти Южной Осетии задержали троих граждан Грузии по обвинению в «геноциде», предположительно совершенном против югоосетинского гражданского населения во время войны 2008 года. Один из них, Арчил Татунашвили, скончался в заключении вскоре после ареста, при этом официальные лица Южной Осетии утверждали, что у него случился сердечный приступ при попытке нападения на полицейского. Его смерть вызвала ряд заявлений со стороны демократических правительств и европейских международных организаций, которые варьировались от серьезной озабоченности до возмущения и осуждения. Власти Южной Осетии какое-то время отказывались вернуть его тело его семье в Грузии, но в конце концов уступили; двое мужчин, задержанных вместе с Татунашвили, были освобождены вскоре после его смерти.

Ф4 1,00-4,00 балла0-4 балла

Гарантируют ли законы, политика и практика равное отношение к различным слоям населения? 1.001 4.004

Продолжается дискриминация этнических грузин. Продолжают поступать сообщения о произвольной дискриминации и задержании этнических грузин. В этом очень консервативном обществе нет никаких инициатив в поддержку прав ЛГБТ (лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров).

грамм Личная автономия и индивидуальные права

Г1 1,00-4,00 балла 0-4 балла

Пользуются ли люди свободой передвижения, включая возможность менять место жительства, работу или образование? 1.001 4.004

Ограничения на свободу передвижения между Южной Осетией и Грузией были ужесточены в 2018 году, хотя поездки в Россию остаются практически беспрепятственными. Как и в прошлые годы, десятки граждан Грузии были задержаны пограничниками вблизи линии соприкосновения с подконтрольной Тбилиси территорией и отпущены после уплаты штрафа. В ноябре парламент края принял новый закон, увеличивающий штрафы за незаконное пересечение границы почти в четыре раза. В 2018 году несколько официальных лиц Южной Осетии заявили, что они намерены окончательно закрыть единственный оставшийся контрольно-пропускной пункт на границе с Грузией, что вызвало глубокую обеспокоенность этнических грузин на территории. В конце декабря власти объявили, что для пересечения границы с Грузией потребуется специальный пропуск, выдаваемый комитетом безопасности.

Г2 1,00–4,00 балла 0–4 балла

Могут ли физические лица осуществлять право на владение собственностью и создание частного бизнеса без неоправданного вмешательства со стороны государственных или негосударственных субъектов? 0,000 4.004

Политическая и военная ситуация на территории негативно повлияла на защиту прав собственности, особенно для жителей, проживающих вблизи административной границы. Сепаратистские власти последовательно отказываются способствовать возвращению этнических грузин, изгнанных из своих домов до или во время войны 2008 года.

Малые предприятия рискуют быть захваченными или подвергнутыми хищническому поведению со стороны более крупных и могущественных корпораций.

Г3 1,00-4,00 балла0-4 балла

Пользуются ли люди личными социальными свободами, включая выбор брачного партнера и размера семьи, защиту от домашнего насилия и контроль над внешним видом? 2.002 4.004

Хотя никакие законы официально не регулируют появление людей на публике, заявления государственных служащих отражают нетерпимость к поведению, отклоняющемуся от консервативных норм территории. Нет законов или государственных программ, специально защищающих жертв домашнего насилия.

Г4 1,00-4,00 балла0-4 балла

Пользуются ли люди равными возможностями и свободой от экономической эксплуатации? 0,000 4.004

Хотя Бибилов пообещал инвестиционную программу и увеличение социальных расходов в конце 2018 года, в Южной Осетии остается очень мало экономических возможностей.