Президент Италии устал и хочет уйти — кто придет ему на смену?
12-й президент Итальянской Республики С. Маттарелла занимает этот пост с 2015 г., но после 3 февраля 2022 г. срок его полномочий истекает, а идти на второй срок политик не планирует, хоть и может.
Времени до этого момента остается все меньше, а ясности относительно того, кто станет 13-м президентом (в Италии несчастливым считается скорее число 17, так что вряд ли следующий глава государства будет комплексовать по поводу своего порядкового номера), по-прежнему нет.
В условиях неразберихи с преемником самым предпочтительным вариантом остается убедить-таки С. Маттареллу остаться на второй срок. Судя по утечкам в СМИ, на это рассчитывают и лидер Демпартии Энрико Летта, и сам Марио Драги, и многие другие политики.
Пожилой итальянец ищет съемное жилье в престижном римском районе Париоли. Площадь около 120 кв. м, цена под 2 тыс. евро в месяц. В сопровождении дочери он наведывается в очередную заинтересовавшую его квартиру.
Нынешняя квартирантка, которую хозяйка попросила встретить потенциального квартиросъемщика, открывает дверь и столбенеет. «Ой, а можно я с вами сфотографируюсь на память?» — спрашивает она, оправившись от изумления.
Понять ее нетрудно. На пороге стоит не кто-нибудь, а сам Серджо Маттарелла, 12-й президент Итальянской Республики. Пока жилье у него есть — с 2015 г. он обретается в Квиринальском дворце, официальной резиденции главы государства, но после 3 февраля 2022 г., когда истечет срок полномочий, ему придется оттуда съехать.
Собственно, С. Маттарелла вполне мог бы пойти на второй срок, но не хочет. Еще в мае 2021 г., во время посещения одной начальной школы в Риме, он заявил ученикам: «Через восемь месяцев закончится срок моих полномочий как президента Республики, который, как вы знаете, длится семь лет. Я уже старый, через несколько месяцев я смогу отдохнуть».
Довольно странное для Италии заявление. 23 июля С. Маттарелле исполнилось 80 лет, и для своего возраста он прекрасно держится.
Президент, приятный во всех отношениях
Александр Дунаев:
Делатель премьеров: как и зачем Маттео Ренци довел Италию до технического правительства
Для итальянского политического класса упрямое желание С. Маттареллы съехать из Квиринальского дворца — головная боль. Опытный юрист, автор избирательного закона 1993 г., который в Италии принято называть «Маттареллум», за шесть лет пребывания в должности он проявил себя умелым переговорщиком и сыграл важную роль в решении четырех правительственных кризисов.
Последний произошел в феврале 2021 г., когда на тот момент премьер Джузеппе Конте лишился поддержки парламентского большинства и перед Италией замаячила перспектива досрочных выборов.
Итальянцам С. Маттарелла нравится — по утверждениям социологов, с 2015 г. уровень его поддержки вырос на 20% и теперь ему доверяют две трети итальянцев — больше, чем кому-либо из его предшественников. Устраивает он и политиков как компромиссная фигура, не запятнавшая себя участием в громких скандалах.
Но в Италии демократия, к тому же парламентская — если человек не цепляется за президентское кресло, не заставлять же его. Тем более что за 70 с лишним лет существования Итальянской Республики был всего один прецедент, когда президент пошел на второй срок — Джорджо Наполитано был повторно избран в 2013 г.
, но два года спустя ушел в отставку.
Несостоявшийся преемник
Соответственно, возникает вопрос — кто станет преемником С. Маттареллы? В Италии президент избирается парламентом, поэтому, как правило, им становится человек, устраивающий основные политические силы.
До февраля 2021 г. наиболее очевидным кандидатом на высшую должность в стране был Марио Драги. Бывший глава Банка Италии и Европейского Центрального Банка, которого итальянские СМИ не перестают величать «Супер Марио» за то, что в 2011¬–2012 гг. он спас евро, М. Драги обладает не только большим опытом и прекрасной репутацией в Италией и за ее пределами, но и еще одним немаловажным преимуществом — он никогда не состоял ни в каких политических партиях, и потому может держаться над бесконечными дрязгами, которыми славится итальянский политикум.
Но теперь М. Драги занимает должность премьера, опирается на широкое парламентское большинство и старательно избегает любых заявлений относительно собственных президентских перспектив, а журналистов, которые задают ему вопросы на эту тему, резко осаживает.
Кроме того, опросы показывают, что 60% итальянцев довольны его работой в качестве главы правительства и лишь 11% хотят, чтобы он пересел в президентское кресло.
Выборы по расписанию
Да и расклад политических сил сейчас такой, что, уйди он со своего поста, договориться о новом премьере будет очень непросто, а значит, скорее всего, парламентские выборы, которые должны состояться в 2023 г., придется проводить досрочно. Сейчас это никому не выгодно.
Правые и левые популисты, задававшие тон в итальянской политике еще пару лет назад, находятся не в лучшей форме, как отчетливо показали прошедшие в начале октября местные выборы — почти во всех крупных городах мэрами стали представители левоцентристских сил.
По данным опросов, правая «Лига», за которую еще два года назад были готовы голосовать более трети итальянцев, теперь пользуется поддержкой 19–20% избирателей. К тому же партия переживает внутренний раскол и недавно понесла тяжелый репутационный урон, когда выяснилось, что ее медиа-менеджер Лука Моризи был не только «гуру коммуникаций», но и любителем наркотиков и юношей модельной внешности.
Сергей Шеин, Юлия Тимофеева:
Коронакризис: стресс-тест для популистов?
Немалую часть электората «Лиги» переманили праворадикальные «Братья Италии», но и они пока могут рассчитывать на 20–22% голосов. Еще грустнее ситуация у левопопулистского «Движения пяти звезд» — если на парламентских выборах 2018 г. оно получило целых 32% голосов, то теперь уровень его поддержки не получает и половины этого результата.
В то же время Демократическая партия, основная ударная сила левого центра, хотя и оправилась от поражения на парламентских выборах 2018 г. и добивается локальных успехов, к генеральному сражению еще не готова — опросы показывают, что ей светит от силы 20% голосов.
В таких условиях всем партиям нужно время, чтобы справиться с внутренними проблемами и улучшить свои электоральные перспективы. Есть и еще один фактор, из-за которого итальянским политикам невыгодно изменение текущего статуса-кво — по крайней мере, тем из них, кто заседает в парламенте.
В общем, слишком многие заинтересованы в том, чтобы Марио Драги оставался в премьерском кресле, тем более что в 2029 г., когда истечет срок полномочий следующего президента, ему будет 82 года, и он, вполне вероятно, сможет избраться. Поэтому сейчас нужен другой кандидат.
Если не М. Драги, то кто?
Для того, чтобы стать президентом Италии, на голосовании, в котором принимают участие депутаты, сенаторы и по три представителя от каждого региона, нужно получить поддержку двух третей (всего 672 голоса) в первых трех раундах или абсолютное большинство (т.е. 505 голосов) в четвертом. В итальянских СМИ обсуждаются несколько возможных фигур, но большой вопрос, удастся ли кому-то из них взять эту планку.
Левоцентристы могут выдвинуть Паоло Джентилони, который был премьер-министром в 2016–2018 гг., а затем почти год возглавлял Демпартию. Опытный дипломат и управленец, он может рассчитывать на парламентскую поддержку не только своих однопартийцев, но и «пятизвездочников», а также более мелких центристских и левых фракций, хотя необходимые голоса парламентариев ему все равно будет непросто собрать. Есть и еще одна загвоздка — с 1 декабря 2019 г. П. Джентилони работает в Брюсселе европейским комиссаром по экономике, его мандат истекает только в конце 2024 г., а досрочно с должности его могут и не отпустить.
Правоцентристам, вероятнее, был бы несколько ближе Пьер Фердинандо Казини, рекордсмен по пребыванию в парламенте среди сегодняшних депутатов и сенаторов — впервые в Нижней палате он оказался еще 1983 г. Помимо председательства в разных парламентских комиссиях, в его послужном списке числится и руководство палатой депутатов с 2001 по 2006 г., а это третья по значимости государственная должность — после президента и премьер-министра.
Наконец, есть и еще один всем хорошо известный кандидат — неоднократный премьер и глава праволиберальной партии «Вперед, Италия», непотопляемый медиамагнат Сильвио Берлускони. В конце сентября ему исполнилось 85 лет, но, в отличие от С. Маттареллы, он не считает себя старым для президентской должности.
Елена Маслова:
«Зеленый» диалог Россия — Италия: потенциал для развития
В последний год в новостях о С. Берлускони сообщали, в основном, по двум поводам. То он в очередной раз оказывался в больнице в связи с последствиями коронавирусной инфекции, перенесенной в сентябре 2020 г., или из-за проблем с сердцем. То из-за его состояния здоровья судьи в очередной раз переносили заседания громкого процесса «Руби Тер» — старая история о том, что С.
Берлускони пытался не дать свидетелям рассказать о подробностях знаменитых вечеринок «бунга-бунга» в его резиденции Аркоре под Миланом.
В июне С. Берлускони разбавил этот однообразный сюжет, сделав неожиданное заявление о том, что пора объединить в одну партию три основные силы правой коалиции — «Лигу», «Братьев Италии» и «Вперед, Италия».
СМИ немедленно бросились обсуждать, зачем С. Берлускони вдруг это понадобилось. Одни пришли к выводу, что бывший премьер решил избавиться от своей партии, которая не поспевает за коалиционными партнерами, за три года растеряла поддержку половины избирателей и сейчас пребывает в глубоком кризисе. Инструментов, чтобы спасти свое детище от бесславного конца, у С. Берлускони нет, а единая правая партия позволила бы ему растворить «Вперед, Италия» в более крупном объединении и тем самым сохранить лицо.
Другая версия выглядит еще интереснее. Новая правая сила в парламенте могла бы выступить единым фронтом на выборах нового президента и поддержать, разумеется, С.
Берлускони. Для «великого комбинатора» итальянской политики такой вариант открыл бы блестящие перспективы — почетное завершение долгой политической карьеры и иммунитет от надоевших судебных разбирательств.
Партнеры по коалиции задумку не оценили — каждому дорога собственная автономия в рамках коалиции, но проголосовать за него на выборах президента они и без того готовы. Только вот голосов их все равно не хватит, и возникают большие сомнения относительно того, поддержат ли С. Берлускони другие политические силы — уж очень он неоднозначная фигура.
В качестве возможных кандидатов упоминаются и два члена кабинета М. Драги — министр культуры Дарио Франческини и министр юстиции Марта Картабья, но у них шансов стать президентом еще меньше, чем у остальных возможных претендентов.
Времени до истечения срока полномочий С. Маттареллы остается все меньше, а ясности относительно того, кто станет 13-м президентом (в Италии несчастливым считается скорее число 17, так что вряд ли следующий глава государства будет комплексовать по поводу своего порядкового номера), по-прежнему нет.
В условиях неразберихи с преемником самым предпочтительным вариантом остается убедить-таки С. Маттареллу остаться на второй срок. Судя по утечкам в СМИ, на это рассчитывают и лидер Демпартии Энрико Летта, и сам Марио Драги, и многие другие политики. Как знать, возможно, им это и удастся, но тогда один человек точно останется недоволен — хозяйке квартиры в Париоли придется искать другого, менее именитого арендатора.
Please enable JavaScript to view the comments powered by Disqus.
В Италии вокруг нового правительства вспыхнул политический кризис
13:24 28.05.2018 (обновлено: 19:32 28.05.2018)
https://ria.ru/20180528/1521518983.html
В Италии вокруг нового правительства вспыхнул политический кризис
В Италии вокруг нового правительства вспыхнул политический кризис — РИА Новости, 28.05.2018
В Италии вокруг нового правительства вспыхнул политический кризис
Острый политический кризис разразился в Италии в минувшие выходные в связи с невозможностью достичь согласия между ведущими партиями страны и президентом.
.. РИА Новости, 28.05.2018
2018-05-28T13:24
2018-05-28T13:24
2018-05-28T19:32
/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content
/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content
https://cdnn21.img.ria.ru/images/40350/57/403505743_0:96:1024:672_1920x0_80_0_0_c41641cbb15bd606854717a313e4ad7a.jpg
италия
РИА Новости
1
5
4.7
96
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
2018
РИА Новости
1
5
4.7
96
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
Новости
ru-RU
https://ria.ru/docs/about/copyright.html
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/
РИА Новости
1
5
4.7
96
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.
xn--p1ai/awards/
1920
1080
true
1920
1440
true
https://cdnn21.img.ria.ru/images/40350/57/403505743_0:0:1024:768_1920x0_80_0_0_7b3e1ab9d8dce034255b6426aa8dde04.jpg
1920
1920
true
РИА Новости
1
5
4.7
96
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
РИА Новости
1
5
4.7
96
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
в мире, италия
В мире, Италия
РИМ, 28 мая – РИА Новости, Сергей Старцев. Острый политический кризис разразился в Италии в минувшие выходные в связи с невозможностью достичь согласия между ведущими партиями страны и президентом республики по вопросу о формировании нового национального правительства.
Кризис этот, безусловно, войдет в историю Итальянской республики как пример беспрецедентного институционального противостояния как минимум за последние 50 лет, все последствия которого пока даже трудно предсказать.
Беспрецедентный кризис
«Движение 5 звезд» предлагает обсудить импичмент президенту Италии
NaN , NaN:NaN
То, что в высших сферах власти происходит нечто неладное, стало понятно в субботу вечером, когда юрист Джузеппе Конте, предложенный на пост премьер-министра «Движением 5 звезд» (Д5З) и партией «Лига», прибыл на прием к президенту Серджо Маттарелле со списком членов своего «правительства перемен». Согласно статье 92 конституции Италии именно глава государства «назначает председателя Совета министров и по его предложению министров». Добро на кандидатуру Конте президент дал еще 23 мая, когда поручил ему сформировать новый коалиционный кабмин. Однако список членов правительства вызвал у Маттареллы вопросы, точнее один, но весьма серьезный, связанный с кандидатурой экономиста Паоло Савоны, который предлагался на ключевой пост главы министерства экономики и финансов.
Дело в том, что 81-летний экс-министр Савона имеет славу принципиального противника евро и весьма жесткого критика нынешней экономической политики ЕС и особенно Германии, которая, по его мнению, навязала своим европейским партнерам выгодную для себя и разрушительную для них экономическую стратегию. Кандидатуру Савоны предложила «Лига», и лидер партии Маттео Салвини фактически выдвинул ультиматум: либо Савона станет министром, либо все достигнутые договоренности теряют силу и тогда нужно как можно скорее проводить досрочные парламентские выборы.
Нашла коса на камень
Президент Италии примет решение о проведении досрочных выборов
NaN , NaN:NaN
Несмотря на это, Маттарелла проявил завидную твердость и отказался утвердить кандидатуру Савоны, которая, на его взгляд, вызвала бы отторжение в Брюсселе и могла бы привести к серьезным экономическим проблемам для Италии из-за возможных масштабных спекуляций на европейских финансовых рынках.
В воскресенье, когда ничего не ведавшие итальянцы спокойно отправились отдыхать на море и в горы, Квиринальский дворец стал центром бурной политической активности. На приеме у президента побывали и Салвини, и лидер Д5З Луиджи Ди Майо, которым Маттарелла подробно изложил все свои аргументы. Как следует из информации, просочившейся из-за древних стен резиденции главы итальянского государства, президент даже предложил назначить на пост министра экономики и финансов заместителя Салвини по партии Джанкарло Джорджетти. Но лидер «Лиги» был непреклонен: либо Савона, либо выборы. И Ди Майо, игравший на переговорах о формировании правительства роль своеобразного «голубя», поддержал в этом своего партнера по коалиции.
Более того, во второй половине дня Савона, прежде хранивший полное молчание, неожиданно опубликовал довольно пространное заявление, в котором, не скрывая своего критического настроя в отношении действующих в ЕС правил, ясно дал понять, что не ставит задачу выхода Италии ни из союза, ни из еврозоны.
Однако, Маттареллу все это, судя по всему, уже не могло убедить. Недаром в канцеляриях главных европейских столиц и штаб-квартире ЕС не раз в последнее время заявляли, что этот 76-летний политик с принципами является главным гарантом приверженности Италии европейским ценностям.
В итоге в воскресенье вечером президент пригласил к себе на прием Конте, которому не оставалось ничего иного, как отказаться от дальнейших попыток сформировать правительство. Сам Маттарелла четко объяснил свою позицию в кратком выступлении, которое транслировало в прямом эфире гостелевидение Rai. Адресовано оно было не столько политическим силам, сколько непосредственно народу Италии. Президент, в частности, подчеркнул, что не может рисковать «сбережениями соотечественников и итальянских семей» в угоду амбициям некоторых партийных лидеров. При этом он указал, что уже получил «требования со стороны политических сил» относительно назначения новых выборов и пообещал вернуться к данному вопросу по итогам того, что в ближайшее время произойдет в парламенте.
Скандал в благородном семействе
Против санкций и за дружбу с Россией. В Италии сформировано правительство
NaN , NaN:NaN
Вскоре после этого было объявлено, что в понедельник на прием к главе государства приглашается известный экономист, бывший сотрудник МВФ Карло Коттарелли. Стало ясно, что Маттарелла вернулся к своему первоначальному плану, обнародованному еще 7 мая, когда после двух месяцев бесплодных переговоров он заявил о возможности сформировать временное «нейтральное» правительство во главе с авторитетным технократом. Тогда политические элиты восприняли президентский ультиматум всерьез. Недаром Д5З и «Лига» довольно быстро достигли договоренностей о создании коалиционного правительства.
Надо ли говорить, какую реакцию заявление Маттареллы вызвало теперь со стороны вчерашних претендентов на власть? Ди Майо объявил, что вопрос о назначении итальянских министров решают за рубежом, упомянув при этом международные рейтинговые агентства, и без обиняков призвал рассмотреть вопрос об импичменте президенту.
В этом вопросе он немедленно получил поддержку со стороны лидера правой партии «Братья Италии» Джорджии Мелони. Салвини же сделал упор на необходимости скорейшего проведения новых выборов, предупредив, что в сложившейся ситуации они станут не просто очередным голосованием, но «референдумом по защите демократии». «Мы стали французской или немецкой колонией. Мы стали страной, финансово оккупированной брюссельскими еврократами», — заявил лидер «Лиги» и пригрозил если что «пойти на Рим».
Пиррова победа?
Берлускони заявил, что готов снова возглавить правительство Италии
NaN , NaN:NaN
Скажем прямо, перспективы отрешения президента Италии от должности представляются маловероятными, хотя возможность такая есть. Статья 90 основного закона страны устанавливает, что во время исполнения своих обязанностей глава государства может нести ответственность только за «государственную измену или посягательство на конституцию».
В таких случаях он предается суду парламента на совместном заседании палат большинством голосов.
Вероятно, весьма трудно будет доказать, что Маттарелла посягнул на конституцию. Зато вынести вотум недоверия президентскому кабинету во главе с Коттарелли не составит особого труда, учитывая тот факт, что Д5З и «Лига» располагают в обеих палатах необходимым для этого большинством. Даже заявление экс-премьера Сильвио Берлускони о том, что его сторонники поддержат президентское правительство, не меняет ситуацию, зато может вбить клин в возможность возобновления союза правоцентристских сил на будущих выборах. «Если Берлускони проголосует за кабинет Коттарелли, прощай альянс!» — заявил в понедельник Салвини.
По мнению большинства местных аналитиков, ни «Лиге», ни «пятизвездочникам» нечего бояться выборов. Согласно всем опросам, они могут лишь упрочить собственные позиции, причем «Лига» способна повысить свой результат на 4-5%, что выведет ее на второе место после Д5З на политической сцене Италии.
Здесь-то и возникает вопрос о том, не станет ли нынешнее решение Маттареллы пирровой победой. Салвини в понедельник подтвердил, что нынешний опыт сотрудничества между «Лигой» и Д5З может стать основой для будущего альянса. Но в таком случае новые выборы в Италии пройдут в принципиально ином формате по сравнению с голосованием 4 марта. И тогда, вероятно, многим наблюдателям станет ясно, что они поспешили отказаться от определения «антисистемные» в отношении этих политических сил.
К слову: злые языки в Риме говорят, что именно к такому развитию событий и стремился Салвини, когда провоцировал президента на его воскресный демарш.
Италия
Даже после переизбрания Маттареллы политическая система Италии остается нестабильной.
Неписаное правило итальянской политики гласит, что лучшие решения приходят только после приближения к пропасти. В политической системе, отличающейся уникальной нестабильностью, переизбрание Серджио Маттареллы на пост президента республики 29 января обеспечивает институциональную опору, которая, по прогнозам, продержится до 2029 года.
предполагаемый лидер на пост президента, — согласился Маттарелла после хаотичных распрей, решение, которое в конечном итоге укрепляет Драги. Между тем, другой уважаемый государственный служащий, бывший премьер-министр Джулиано Амато, был назначен председателем Конституционного суда Италии. Трудно представить другую европейскую страну с тремя более способными, уважаемыми во всем мире администраторами во главе ее институтов.
Но избирательный процесс, проводившийся в виде телевизионной игры в режиме реального времени, в которой менее чем за неделю были разгромлены не менее 12 кандидатов, стал зрелищем, которое еще раз обнажило хрупкость и запутанность политической системы Италии. . Импровизированные стратегии были выброшены на ветер одна за другой в шквале твитов и утечек; политические лидеры были дискредитированы, а их коалиции распались, не сумев договориться о кандидатах в президенты. В разгар неразберихи появилась мать всех политических призраков: обновление 2018-19радикальный популистский союз между Лигой и Движением пяти звезд (M5S), в окружении крайне правых «Братьев Италии».
Этот антиистеблишментский и потенциально антиевропейский и антиатлантический альянс мог бы контролировать парламентское большинство и мог бы добиться избрания своего кандидата в президенты. Вероятно, именно эта возможность заставила сопротивляющегося Маттареллу, которого убеждал Драги, принять второй мандат, пока не стало слишком поздно.
Президент Италии не обладает исполнительной властью. Тем не менее, их роль гаранта стабильности становится все более важной за последние 20 лет, поскольку новые политические силы стали активнее бросать вызов традиционной проевропейской экономической политике Италии и атлантистской внешней политике. В прошлые годы «Братья Италии», «Лига» и M5S также ставили под сомнение необходимость того, чтобы Италия оставалась в еврозоне, обвиняя европейскую интеграцию в плачевном состоянии итальянской экономики за последние 30 лет. Легко представить, что эти вопросы будут важны во время кампании по всеобщим выборам в следующем году.
В ближайшие месяцы Италия получит выгоду от фондов восстановления экономики ЕС, но пострадает от ужесточения денежно-кредитных условий в еврозоне. Обвинение Европы и евро позволит политикам-популистам игнорировать тот факт, что большинство проблем Италии являются домашними.
На самом деле, евро институционализировал — но также сделал более прозрачными — внешние ограничения, с которыми Италия уже боролась на ранних этапах глобализации. В условиях сильного глобального взаимодействия демократическое государство должно полагаться на свою способность управлять на основе сбалансированного разделения конституционных полномочий. Он должен быть в состоянии гарантировать основные свободы, а также эффективность политических решений. Несмотря на некоторые качественные администрации, политическая система Италии за последние три десятилетия потерпела неудачу с точки зрения эффективности и последовательности.
Итальянскому обществу и экономике не хватало дальновидных импульсов со стороны политиков, которые в основном были озабочены обеспечением краткосрочного консенсуса при борьбе с финансовой нестабильностью.
Даже высшие уровни институционального истеблишмента Италии были склонны к демагогии, но не имели финансовых средств для ее выполнения, что приводило к неустойчивости общественного мнения. С 1994 года на каждых выборах избиратели наказывали правящие партии. Реакция партийной системы всегда заключалась в призыве к новым законам о выборах, как будто проблема заключалась в «спросе на политику» со стороны граждан, а не в «предложении», обеспечиваемом политическими силами. Последние выражали себя с постоянным чувством крайней необходимости через чередование популистских выборов и противоядий, принятых техническими правительствами, такими как Драги.
Принятие новых законов о выборах было далеко не достаточным средством. Представление о том, что политическая стабилизация не требует размышлений о достоинствах политики, вводит в заблуждение. На самом деле, по итальянским меркам, за последние 30 лет было более стабильных правительств. Три из четырех самых долгоживущих правительств Итальянской республики пришли к власти после 2001 года.
Предполагалось, что короткая жизнь правительств вызвала финансовую нестабильность и рост долга, но, возможно, в последние десятилетия верно обратное: чем дольше просуществовали правительства, тем больше они уходили. с пути экономической стабильности и сближения с европейскими партнерами. Правительства Сильвио Берлускони в 2001–2005 и 2008–2011 годах и Маттео Ренци (2014–2016 годы) просуществовали в три раза дольше, чем среднее итальянское правительство, и за это время они изменили курс Рима на фискальную стабилизацию.
Связанные книги
В период с 2001 по 2005 год первичный профицит бюджета Италии сократился с 5% ВВП до нуля. В период с 2008 по 2011 год, в разгар кризиса евро, Италия была близка к дефолту по своему государственному долгу. В период с 2014 по 2016 год Ренци нарушил традиционную проевропейскую ориентацию итальянских левоцентристов и широко использовал информацию ЕС о гибкости в рамках правил Пакта о стабильности и росте, чтобы расширить бюджетную маржу своего правительства.
Судя по всему, чем дольше правительство Италии остается у власти, тем сильнее его отклонения от фискальной дисциплины. Следовательно, проблема скорее связана с популистской культурой итальянской политики, чем с избирательными механизмами.
С самого начала система правил, регулирующих единую валюту, была направлена на сдерживание популистских соблазнов правительств стран-членов ЕС. Даже тогда государственный долг Италии был главной заботой. Всю систему экономического управления ЕС можно интерпретировать как попытку привязать политику к стабильности и росту в долгосрочной перспективе. Давать политические обещания, не заботясь о последствиях, сложнее в рамках ЕС. Неудивительно, что популисты, обещающие чудеса, не терпят европейской смирительной рубашки.
Грядущая реформа фискальных правил Европы? В этом смысле удачное совпадение, что эта последняя демонстрация неэффективности итальянской политической системы произошла в то время, когда Европа обсуждает реформу своих правил экономического управления.
Если проблема Италии заключается в политической культуре ее истеблишмента, страна больше выиграет от реформ, ведущих к Европейскому политическому союзу (в котором суверенитет разделяется между 27 странами), чем от желанного финансового союза (в котором долг взаимный). Однако, к сожалению, большинство итальянских предложений по реформированию правил ЕС, похоже, направлены на расширение бюджетных возможностей правительства или списание части государственного долга Италии.
Есть много веских причин для изменения европейских фискальных правил, чтобы они не усугубляли рецессии и чтобы они лучше сочетались с общей монетарной политикой. Однако сопротивление, которое предложения Италии встретят среди европейских партнеров, будет носить преимущественно не экономический, а скорее политико-экономический характер. Кто поручится, что после ослабления фискальных ограничений или частичного списания долга итальянским политикам не будет легче, чем раньше, заниматься популистскими методами? В конце концов, такие ограничения вынуждают правительства тратить ресурсы на то, что действительно необходимо, а не тратить их впустую.
Не должны ли мы хотя бы подождать, пока Фонд восстановления (NextGenerationEU), огромная программа помощи, запущенная ЕС после рецессии, вызванной COVID-19,пандемия, находит хорошее применение? Если это так и если способность Италии к росту увеличится, текущие ограничения также будут менее жесткими, и новые европейские «фонды восстановления» могут быть запущены с согласия партнеров Италии. Более широкое использование общих фондов и взаимных долгов может стать приемлемым, что сделает Фонд восстановления постоянным учреждением. Если это произойдет, может стать необходимым постоянное общее управление европейской экономикой. Последующий процесс политического взаимодействия может привести к необходимым улучшениям политических систем в государствах-членах, и в Италии, в частности.
Как еще раз показывает переизбрание президента Маттареллы, у Италии есть способ восстановить стабильность в последний момент. Драги, скорее всего, останется у руля до окончания срока полномочий законодательного органа.
В ближайшие месяцы он может укрепить интенсивный план восстановления и устойчивости, который обязывает Италию провести десятки структурных реформ и инвестиций, финансируемых ЕС. Какая бы коалиция ни возникла на следующих выборах в Италии, она также должна будет придерживаться этих обязательств до 2026 года, если она хочет, чтобы ЕС выделил десятки миллиардов евро. Даже в худшем случае, если Италии понадобится пакет мер по спасению от партнеров из ЕС, последовавшая за этим страшная «программа» (напоминающая те, которые были применены к Греции, Ирландии, Португалии, Испании и Кипру во время кризиса евро) не могла не повторить реформы, согласованные в контекст Фонда восстановления.
В этом сложном контексте три инициативы станут тестом на зрелость для политических сил Италии. Во-первых, чтобы справиться с краткосрочностью итальянской политической системы, лидеры правящей партии должны прямо поставить долгосрочные цели, которые были согласованы с институтами ЕС через Фонд восстановления.
Во-вторых, Рим должен направить свою энергию на осуществление реформ и инвестиций, согласованных с ЕС. В-третьих, исходя из возможного успеха Фонда восстановления, он должен призвать к реформе европейского экономического управления, которая приблизит политическую интеграцию.
Италия теряет Драги как своего лидера — пока
Падение итальянского правительства во главе с Марио Драги 20 июля вызвало шок в стране по трем основным причинам. Во-первых, Драги, который был президентом Европейского центрального банка в период с 2011 по 2018 год, пользуется в Италии беспрецедентной репутацией компетентного и авторитетного государственного служащего, и итальянское общественное мнение присваивает ему гораздо более высокий рейтинг, чем любой из партийных лидеров, которые сейчас бегают за его работой. Во-вторых, твердое евроатлантическое лидерство Драги сделало Италию важным игроком в российско-украинском кризисе. Третья причина заключается в том, что именно это сочетание евроатлантической надежности и личного авторитета сделало Драги гарантом многих преимуществ, которые Италия извлекает из своего сотрудничества с Европейским союзом.
Программа правительства Драги совпала с реформами Национального плана восстановления и устойчивости, что позволило Италии получить в общей сложности около 200 миллиардов евро (11% ВВП) от Европейского Союза к 2026 году. Благодаря этим огромным ресурсам страна имеет шанс преодолеть 30-летний застой своей экономики, последствия кризиса здравоохранения 2020 года и геополитические и экономические травмы, вызванные российским вторжением в Украину.
По всем этим причинам в стране возникла реакция недоумения и даже возмущения, когда политическими уловками партий было свергнуто широкое правительство единства Драги через 17 месяцев. Политические последствия трудно представить. Перед отставкой Драги опросы показывали , что досрочное голосование будет в пользу единственной оппозиционной партии «Братья Италии», растущего политического формирования крайне правого парламентского спектра во главе с Джорджией Мелони. Это партия, которую часто отождествляют с «постфашистской» ностальгией, сочетающей вызывающие воспоминания националистические настроения со стремлением к социальному и этническому единообразию, и которая имеет сильное сходство с авторитарной моделью, представленной сегодня в Европе премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном.
Братья Италии, получившие в опросах потенциальный голос почти каждого четвертого итальянца, могут возглавить правую коалицию и получить большинство мест в итальянском парламенте.
Падение Драги может показаться иностранным наблюдателям диковинным. Но усиление политических потрясений было неизбежным по мере приближения конца законодательной власти. Выборы 2018 г. привели к формированию популистского законодательного органа, в котором большинство мест было отведено двум партиям, разделявшим схожую демагогическую риторику и правившим вместе примерно в течение года: Лига справа. После двух правительств во главе с Джузеппе Конте, отличавшихся необычайным уровнем некомпетентности, в феврале 2021 года Марио Драги получил мандат возглавить правительство национального единства. Единственным политическим формированием, не участвовавшим в правительстве Драги, были ультраправые «Братья Италии» Мелони.
В июле 2022 года приближающийся конец парламента весной 2023 года пробудил инстинкты всех итальянских партий.
После так и не разрешенного кризиса политического доверия, возникшего в связи с коррупционными скандалами в начале 1990-х годов, ни одно правительство Италии так и не было подтверждено на следующих выборах. Таким образом, всем политическим партиям всегда было удобно выступать перед избирателями со скамеек оппозиции. В последние месяцы этого законодательного органа наиболее популистские правительственные партии бросились к двери.
Первый ход, последнюю серьезную ошибку в бесконечной цепочке сделал лидер Движения пяти звезд Конте, заранее объявив о своем выходе из правящей коалиции. Правые партии сразу поняли, что Конте разорвал союз с другой крупной партией слева, Демократической партией, решительно поддерживающей Драги. Таким образом, в случае выборов левый лагерь не смог бы сформировать коалицию. Немедленно правые партии, участвовавшие в правительстве, — «Forza Italia» Сильвио Берлускони и «Лига» Маттео Сальвини — привели к падению правительства и — вместе с «Братьями Италии» — призвали к новым выборам.
Драги не мог не взобраться на Квиринальский холм и подать в отставку президенту Серджо Маттарелле.
Совпадающие действия Конте, Сальвини и Берлускони вызвали подозрение, что падение Драги было результатом влияния президента России Владимира Путина, который видел в Драги лидера крупных стран Европейского Союза, наиболее резко настроенных против России. военные и дипломатические стратегии. Существует множество доказательств интереса Путина к политическому развитию Италии, но пока нет доказательств прямого влияния Москвы на трех лидеров, сговорившихся против Драги. Однако Берлускони и Сальвини рискуют подвергнуться шантажу со стороны Путина, наладив деловые отношения с Москвой либо лично, либо через членов своих партий.
В этой ситуации реакция президента Маттареллы была, пожалуй, решающим фактором во всей этой истории. Вместо того, чтобы проводить напряженные консультации, чтобы спасти законодательный орган, президент республики назначил новые выборы в кратчайшие сроки, на 25 сентября.
Таким образом, Маттарелла дал партиям всего один месяц, чтобы представить к 21 августа свои списки кандидатов. Это чрезвычайно короткий период, чтобы уменьшить конфликты и распри, которые характеризуют потенциальные коалиции правых и левых.
График еще более напряженный, если учесть, что выборы будут проводиться по новому закону о выборах. Этот новый закон сокращает количество мест в Палате депутатов с 630 до 400 и сокращает количество мест в Сенате с 315 до 200 мест. Кроме того, новые положения затрудняют формирование тактических коалиций, как и в прошлом, созданных больше для кражи голосов у оппонентов, чем для утверждения единых программ и единого лидера коалиции.
Родственные книги
Unity проблематична слева. После того, как «Движение пяти звезд» порвало с Демократической партией, последняя должна искать новые союзы в центре, а не слева. Большая часть надежд Демократической партии возлагается на будущее сотрудничество с «Ационе» Карло Календы, новой центристской политической формацией, которая находится на подъеме и истощает поддержку партии Берлускони.
Тем не менее, рваные раны, возможно, столь же глубоки справа, где Мелони претендует на право быть или выбирать лидера нового правительства в соответствии с предыдущим соглашением с Forza Italia и Лигой, которая назначила руководство правой коалицией. партии, набравшей наибольшее количество голосов. Берлускони никоим образом не разделяет ту же идею, и нельзя исключать, что он и Сальвини объединят усилия, чтобы иметь другого премьер-министра. Братья Италии в тот момент могли участвовать в выборах в одиночку, а не баллотироваться с остальными в коалиции. Чтобы избежать такой возможности, 27 июля было достигнуто предварительное соглашение между Мелони, Берлускони и Сальвини. Но соглашение не кажется герметичным: нынешнее преимущество «Братьев Италии» обусловлено их ролью единственной оппозиционной партии на протяжении всего периода войны. прошлый законодательный орган. Маловероятно, что это преимущество сохранится, когда Мелони станет лидером правительства, и через несколько месяцев у Берлускони и Сальвини возникнет соблазн бросить Мелони вызов.
Решение Маттареллы начать выборы теперь вынуждает партии открыто раскрывать свои слабости. В соответствии с новым законом о выборах немногим более трети мест в Палате депутатов избираются по мажоритарной системе, а не распределяются по пропорциональной системе. В зависимости от того, кто получит еще около 30 конкурсных мест, та или иная коалиция должна получить абсолютное большинство. Конфиденциальные опросы, проведенные в середине июля, показали 80-процентную вероятность победы правой коалиции. Мелони, Сальвини и Берлускони по-прежнему лидируют, но сегодня результаты голосования выглядят более неопределенными, чем тогда.
А теперь мечта. Если в результате голосования не будет получено абсолютного большинства, партии не смогут сформировать предпочитаемые ими правящие коалиции в раздробленном парламенте. В этом случае Маттарелле пришлось бы искать другого лидера из суперпартий (беспристрастного), чтобы сформировать межпартийную коалицию или техническое правительство — традиция, укоренившаяся в итальянской политике с момента объединения страны в 1861 году.